能力本位教育在铁路职工培训工作中的应用
摘要：文章在分析能力本位教育基本特点的基础上，论述了能力本位教育对铁路职工培训的适应性和必要性，详细阐述了能力本位教育在铁路职工培训中的应用架构，并提出了提高职业意识能力的建议。
关键词：能力本位教育；铁路；职工培训
一、能力本位教育的基本特点
能力本位教育形成于美国，20世纪90年代引入中国后，在高等职业教育领域风行一时。能力本位教育以全面分析职业角色活动为出发点，以提供履行岗位职责所需要能力为基本原则，强调学习者在学习过程中的主导地位，核心目标是使学习者具备从事具体职业岗位所必需的实际能力。其基本模式是：对具体职业岗位所需的知识和技能进行职业分析，确定若干项综合能力；对各项综合能力进行细化分解，确定所包含的专项能力；再对专项能力逐一进行详尽说明，编制课程开发表；按照表列的能力需求确定教学模块，通过合理排列组成课程，再按照课程间的相互关系制定教学计划。教学计划的实施，最终落实为学习者的职业能力。
与传统“以教为主”的教学模式相比，能力本位教育具有明显的优势：其一，以达到具体职业的职业能力为目标，强调职业岗位所需能力的确定、学习和运用，教学目标明确，针对性和可操作性较强；其二，课程设置以职业分析为基础，对所需职业能力条分缕析，再根据职业能力需要的教育内容确定教学模块，既重应知，也重应会，能力标准明确，且不同的教学模块可以灵活组合；其三，以学习者的学习活动为中心，充分调动学习者的主动性和积极性，由学习者按照学习指南的要求并结合本人的实际情况安排学习，教师是学习者的指导者；其四，根据职业能力标准对学习质量进行评价，反馈及时、评价客观。
二、能力本位教育对铁路职工培训工作的适应性和必要性
（一）适应性
1、职业能力。铁路生产岗位所需技能的特点是：以重复性的动作技能为主，各种作业按照规定的内容、程序和标准重复执行；同时具有可分性，具体岗位的技能通常可以划分为几个大类，再细化为若干小类，各有具体作业要求。例如，车站值班员的基本技能包括接车、发车、调车作业，接车作业可以细分为单向接车、双向接车、机外停车，又各有规定的车机联控、呼唤应答、进路排列、信号显示、运行线标识、作业用语等等。综合起来就是生产岗位的职业能力。
2、培训目标。铁路职工培训的性质是岗位培训。仍以车站值班员为例，培训主要是使职工能够安全熟练地完成本岗位行车组织中的接车、发车和调车作业，并且基本是在具体车站、线路范围内的作业。
3、培训内容。铁路作业的可分性意味着可以实现培训内容的模块化，可以进行模块的组合。例如，人身安全和电气化铁路作业安全的相关内容可以组合到车务、机务、工务、电务、车辆各系统的不同岗位，行车组织的相关内容同时适用于车务、机务系统的培训，而机务系统内燃机车乘务员、电力机车乘务员在列车运行、监控装置使用等内容上也具有诸多共同之处。不同模块组合后更便于具体应用。
4、培训组织。目前是铁路职工培训中，职工本人安排学习的比重越来越大，重要性也越来越大。这恰恰与能力本位教育相一致，以学习者的学习为主，教师作为指导者提供帮助。
5、质量评价。对铁路职工培训质量的评价，依据决不单是职工的书面答卷，而要看能否取得应有的作业资质，如机车乘务员、动车组机械师要有铁道部颁发的证书；能否通过实作技能考试；能否完成具体的生产任务。这些都有明确的作业内容和作业标准。
（二）必要性
1、确立职工培训战略。《职业技能培训和鉴定条例》明确提出，企业根据岗位技能的要求开展技能培训。早在2005年，全国中等职业教育会议也已经提出，要“以就业为导向、以技能培养为突破口”。对于铁路，职工的岗位能力对铁路未来发展的作用越来越重要。铁路职工培训需要确立通过培训提高岗位能力的战略，有计划地强化职工培训。
2、以能力为核心组织培训。培训工作必须以岗位能力为核心进行组织。培训目标是达到应有的岗位能力，培训内容是岗位能力所需的知识和技能，培训方式要求与岗位能力的培养和提高相适应，培训效果的检验要求科学评价所达到的岗位能力水平。就是说，完全围绕岗位能力进行培训。
3、强化培训的质量和效率。培训的核心不在于取得学历，而在于提高岗位能力，培训要有一定的数量，要有培训过程，更要追求质量，强调培训的效果和效率。
三、能力本位教育在铁路职工培训中的应用
（一）确定岗位职业能力
1、完善作业标准。目前，国家劳动行政部门对铁路一些主要工种已制定了国家岗位作业标准（GB），铁道部也制定有铁路行业标准（TB），各铁路局及其下属站段则按照国家标准和行业标准，并结合本单位的运输生产实践，对各工种制定了企业岗位作业标准（QB）。为确定具体工种所需的职业能力，铁路企业应对各工种的作业标准进行完善，形成覆盖全面、内容完整、描述准确、相互一致的标准体系。
2、设立专门机构。铁路企业由职工教育部门牵头，车务、机务、工务、电务、车辆、安全监察、劳动等相关部门参与，组织对具体工种有丰富工作经验的技术人员、对标准化管理和标准化作业有专长的管理人员、铁路内部或必要时聘请社会专业培训机构的教育人员，设立专门机构，负责铁路企业主要工种岗位职业能力的确定。对于涉及高新技术、本企业力量较薄弱技术、特殊专业技术的工种可以委托特定站段、下属其他单位以及本企业以外的单位加以确定。
3、确定职业能力。专门机构对各工种作业标准进行分解细化、提炼整合，逐级制订综合能力和专项能力，并进行详尽描述，形成完整的职业能力表。能力应该有明确的核心，但外延应该有必要的扩张和与其他能力的衔接。这是由于铁路运输生产具有高度集中、大联动机的特点，车务、机务、工务、电务、车辆各系统的作业相互关联，同一系统的各工种相互联系，有时还很密切。归纳各工种不同的综合能力和专项能力，制订相关工种的共性能力。
（二）编制培训课程
1、设计培训模块。根据职业能力表对岗位职业能力，特别是专项能力的描述，按照知识和技能的内在联系，设计培训模块。每个模块应当做到：一是有明确的教学目标，不能有无对应能力的模块，也不能有无对应模块的能力；二是有较为完整的知识，避免知识的含混，这对于技术性较强的岗位尤为重要；三是强调对实作技能有足够的训练，保持理论与实践的结合、知识与技能的结合；四是提出有效的培训实施方式，便于教学者的教学组织和学习者的学习安排；五是对能力的评价标准和评价方式做出说明。此外，还需要合理确定模块的名称、数量、模块之间的联系及其在课程中的位置，形成完善的模块结构。
2、完善培训内容。每个模块都要有对应于确定能力的完整的培训内容。一是就确定的能力描述，相应有全面的学习内容。二是学习内容的相对完整性，避免一个模块过多需要引用其他模块。共性的知识和技能，如果在一个模块内简述即可，必要的重复是可以理解的；如果确需引用，则可以留下接口。如车站值班员与助理值班员都需要充分的信号机知识，可以将此作为单独模块；而货运值班员只需要简略的信号机知识，就可以在模块内简述。三是注意渗透学习的方法论，既利于学习者的学习，也利于形成良好的学习迁移。
3、组成培训课程。不同的培训模块组合为课程，对初学入门者和进阶提高者可以采取不同的组合方式。对初学者，可以分为相互联系而又有所区别的两个阶段：第一阶段不针对某一特定工种，而以共性模块为主，集合相关工种所必备的知识和技能，以利于打下较宽的基础；第二阶段针对某一特定工种提供所需的知识和技能，强化专业技术的培训。对提高者，根据工作基础、岗位要求、职工知识和技能的结构等情况，模块的组合可以更为灵活。
（三）制定实施培训
1、制定培训计划。制定培训计划是实施培训的必要基础。作为完整的培训课程，举凡培训目标、培训对象、培训模块、培训教师、培训方式、培训地点、培训时间、培训进度、培训考核、培训费用等，在培训计划中都应当尽可能地确定。为便于职工学习和自测，要准备培训资料、提出学习建议、明确能力标准和评价标准；同时要注意对实作技能部分有充分的时间安排、必要的教学设施设备和足够的操作机会。
2、实施培训。实施培训必须注意采取灵活多样的培训方式，如职工自学、教师答疑、骨干示范、职工比武、知识竞赛、实作演练等等。有的站段选择有实力的机构或其他站段进行委托培训，弥补自身培训能力的不足；铁道部近年推行培训、使用、待遇一体化机制等的经验，应当进一步总结、提高、推广。
3、培训计划的调整。培训计划应当结合运输生产实践进行必要调整。如引进新技术新设备，尽管未安排计划，也必须调整增加；运输生产内容变化，如客货营销方式动态更新，相关培训必须及时组织；运输任务增加，引发工学矛盾，培训需要灵活调整；四是新职人员集中增加，如内燃机车大批更新为电力机车，涉及司机转岗培训等。不过，临时性、紧急性的培训仍然不宜太多。属于计划内的培训，应当做好预案。
（四）培训质量考评
1、制定考评标准。考评标准来源于国家、行业和企业制定的作业标准（GB、TB和QB）。实践中可以结合具体作业进一步细化。考评标准首先要明确、无歧义；其次要既能定性，也能定量，能够合理划分职工所达到的层次；再次要对应具体的课程和模块，采取最适宜的考评标准；最后对实作技能的考评应当占用较大的比重。不过，对知识的考评也不可付诸阙如。随着铁路技术装备的快速更新，对每天操作的设施设备知其然而不知其所以然，反视为当然，在紧急情况下往往会错误操作、延误操作，甚至造成严重后果。因此，对基础的、系统的、与实作紧密相关的知识进行考评是必要的。
2、实施考评。考评分为三个阶段：一是职工按照模块中对能力标准的说明，在培训一段时间后自测自评；二是职工认为达到标准后，参加统一组织的对知识和技能的考评，合格的准予上岗或继续上岗，不合格的实施强化培训；三是职工上岗后在一定期限内对其实际能力的持续测评。考评又分为四个层次：站段按QB组织的考评、铁路局按QB组织的考评、铁道部按TB组织的考评、政府职业技能鉴定部门按GB组织的考评。总体看，铁路运输属于高度危险作业，职工作业承担着重要的安全保障责任，因此，考评必须严格，源头预防，确保安全。
3、持续改进。经过考评，对培训实施中的问题、对职工学习中的问题，以及培训计划和组织的问题等，相应进行总结、分析和改进。对于能力本位教育，特别是对职工安排学习，要注意针对学习方法、知识结构、实作技能的不足提出改进建议和要求，促进职工更善于学习。如果多数职工都存在相似问题，则要注意培训整体水平的改进和提高。
四、对能力本位教育的补充
能力本位教育的一个不足之处，是重视行为而忽略品德，对学习者思想意识的重要性没有予以足够的关注。但在生产实践中，职工具备能力反映的只是在技术上可能，而能力只有发挥出来才能真正体现为工作绩效。这就既需要职工具备岗位所需的知识、技能、经验等，也需要职工具有从事岗位工作的责任心、主动性和敬业的工作态度，这一点可以称为职业意识能力。显然，完整的能力本位观应当包含职业意识能力的内容。为此，还需要通过建设企业文化、完善规章制度、做好思想工作等途径，努力提高职工的职业意识能力。
五、结束语
发挥能力本位教育对铁路职工培训的作用，在把握其实质的基础上，特别要紧密结合现场的生产实践，制定可行的方案并认真实施，唯其如此，才能切实提高职工的职业能力，满足安全运输生产的客观需要。
（作者单位：太原铁路局职工教育处）
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