政府在动漫产业发展过程中的作用分析
摘要：文章以杭州动漫产业的发展为例，通过分析动漫产业发展过程中创新的重要性，阐述了政府对动漫产业发展所起的推动作用，并用统计软件进行相关检验，试说明政府可以从劳动力、资本方面加以扶持，推动动漫产业的发展。
关键词：政府；创新；动漫产业
一、政府推动动漫产业发展的原因分析
从我国现实情况讲，我国现阶段正处于产业结构调整的关键时期，从而产业政策的制定和实施在保证技术的发展和更新方面也被赋予了更多含义。
（一）创新是动漫产业发展的关键
动漫产业作为没有污染的可持续发展的文化产业，其最大的投入是以人的创造力为标志的知识产权、并依托现代的互联网和电脑技术作为工具。因此，它是一个知识密集型的产业。而推动知识密集型产业发展的关键就在于创新。纵观动漫产业的发展历程，可以看到创新是带动动漫产业向前的引擎。
（二）动漫产业的特点要求政府创设良好的发展环境
首先，由于动漫产业以中小企业（SMEs）发展为主，SMEs由于企业规模有限，固定资产额低，很难在一般商业银行得到融资支持。尽管新兴高科技企业的期待利率高，但风险大，企业规模小，无资格上市筹措资金，其发展需要风险资本的支持。因此，风险资本市场的完善程度，对于高新技术产业而言，是区位选择的关键。而风险资本市场的完善就需要政府制定相应的政策、规定，从宏观上对金融市场进行调控，这不是靠几个大型的金融公司可以做到的。政府在这里的积极作用即是创造有利的框架环境，以便促进市场平稳运行。其次，技术创新存在着“知识外溢”性的特点，发展中的动漫产业以中小企业为主的状况使动漫产业对知识垄断的依赖性尤为显著，而“知识外溢”存在可能减少企业利润的同时易降低企业对R&D的投资热情。所以，政府作为保证产业发展的强劲后推力，可以向对技术创新有投资的厂商提供补贴、或者在对厂商提供补贴的同时对其他使用相关技术者课税。这些政策能激励私人厂商技术创新的热情，从而提高经济增产率，推动产业发展。再次，虽然企业是技术创新的主体,但是仅仅依靠企业进行技术创新是不够的,高新技术产业有着高回报率。作为技术活动主体的企业，是在一定的社会经济框架中进行创新活动的，这种外部环境将直接参与到技术创新的过程之中，对其发展的速度、方向以及结果产生巨大影响，环境制度对知识产权的保护力度不够或者政策、法规的制定不能满足快速发展的产权要求，不仅会降低技术创新的积极性，同时会造成市场混乱从而不利于形成整个产业良好发展的局势，因此政府不仅要从宏观上制定能促进产业发展的环境制度，在总体上对科学技术知识的生产、扩散及其应用进行规划指导，而且要亲自参与到技术创新中去，成为技术创新的牵引者。
二、政府政策推动动漫产业发展的实证研究
为了要更明显的论证政府政策在推动杭州动漫产业的创新发展中所起的作用，本文将选择使用定量分析的方法进行研究。
（一）样本的选择
选择参数为：专利申请授权量；基础设施投资额；教育支出。选择分析工具为统计软件SPSS。选择衡量框架：浙江省杭州、宁波、温州三个地区。
（二）选择样本的原因
专利申请数量是衡量创新的关键指标；基础设施建设是推动产业创新发展的物质基础，包括用于研究开发的机构建设，信息传输建设，高效传播媒介建设等，分析政府政策与基础设施建设的相关性有助于本文论点的分析。教育投入所培养的人才是实行创新的劳动力资源。选择省内几个城市和是为了是使政府政策的对动漫产业创新的推动作用可以比较分析，得到更全面、更可靠的结论。
（三）分析结果（详见表1、表2）
（四）结论分析
表1中选取的参数为专利申请授权量和全社会基础设施投资，其Pearson相关系数为1.000。原假设总体相关在显著性水平为0.01时,不相关的概率为1.6％,呈现出较明显的相关关系。这种相关关系说明，政府在基础设施上加大投资力度会促进专利申请量，由于基础设施建设是推动产业发展的物质基础，包括用于研究开发的机构建设，信息传输建设，高效传播媒介建设等，专利申请数量是衡量创新的关键指标，所以通过对这两者的相关分析，得出政府政策在推动创新上有显著成效。同理解释如表2所示。
三、杭州动漫产业发展现状分析
动漫产业不仅投资效益高，而且对城市的产业结构升级和城市文化环境的培养战略意义明显。因此，杭州市政府将动漫产业作为未来发展的支柱产业，从杭州市政府到区一级政府，对动漫产业的发展给予了高度重视，采取了产业扶持资金、人才引进、税收、商务等多种优惠政策。具体可归纳为以下几点：第一，资金扶持政策。自2005年起，杭州市本级在现代服务业专项资金中单独设立动漫游戏产业发展专项资金5000万元，滚动用于对动漫游戏产业的奖励、资助、贴息等；高新区财政每年从产业扶持资金中安排2000万元的“专项扶持资金”，2008年高新区又进一步修订完善了动漫产业的扶持政策，对初创型企业的孵化、企业做大做强及动漫产业链的培育实现了全覆盖。第二，税收扶持政策。政府鼓励的新办动漫游戏企业,免征3年企业所得税；凡符合国家有关新技术、电子信息和“双软”企业税收优惠政策的，办理减免税手续；动漫游戏产品出口参照文化产品出口，按照国家现行税法规定享受出口退（免）税政策；为创作动漫游戏新产品进口所需要的自用设备及配套件、备件等，按现行税法规定，免征进口关税和进口环节增值税。第三，工商扶持政策。新办的动漫企业,注册资金如一时不能全额到位的，可在3年内分期到位。第四，土地扶持政策。对入驻本市经认定的动漫游戏企业，3年内需购地建设工业生产用房的，其土地出让价格在现行基准地价基础上下浮20％。第五，人才引进扶持政策。对动漫游戏方面急需引进的特殊人才,可优先购买经济适用住房,并在子女教育等方面给予优先照顾。
在政府的扶持帮助下，经过几年的发展,截至2009年，杭州全年共生产原创动画片35部27409分钟，在国产动画片创作生产数量十大城市排名中，跃居首位；按国家动画产业基地生产数量排名来看，滨江国家动画产业基地动画片产量排名连续两年位居全国首位；在我国前四大原创动画片制作生产机构中，杭州就占了两位；两大产业基地共实现营业收入4.2亿多元，同比增长13.5％，可以说杭州动漫产业已经跻身全国动漫产业发展的第一方阵。
四、促进杭州动漫产业发展的政策建议
随着互联网和3G技术的进一步发展，动漫产业将引来新的发展机遇。为更好地抓住这次机遇，杭州动漫产业应从以下几个方面入手：
（一）充分利用政府的中介作用和发挥政府的对外宣传功能
为帮助杭州动漫产业打造完整的产业链，积极开发动漫衍生品,政府应当好衍生品产业之间的“中介人”，带动杭州产业结构升级。同时积极融入到杭州“展会经济”的发展，举办（承办）各种形式的动漫游戏产业交易会、博览会、展示会,参与国际动漫游戏市场的竞争，扩大杭州作为动漫产业基地的知名度。
（二）加强杭州国家动画产业基地的建设
充分利用杭州的地缘优势，加强杭州国家动画产业基地、杭州数字娱乐产业园、中国美术学院国家动画教学研究基地和浙江大学动漫技术研发基地之间的良性互动,进一步强化基地中动漫产业公共技术服务平台的建设和管理，为吸引更多的民间资本进入杭州动漫产业的发展打造优越的硬件基础。
（三）形成杭州动漫人才培养和引进良性机制
动漫产业的劳动力吸纳能力比较强，具有较大的劳动投入弹性，在劳动投入上处理得当，对动漫产业的发展将有很大作用。针对这个有利因素，政府应在教育上加大力度。一要充分发挥高校的教学师资优势，鼓励通过产学研联合办学，培养一大批发展动漫游戏产业所需的高素质、复合型专业人才；二要充分发挥中等职业学校的师资、专业和生源等优势，重点培养动漫游戏产业发展中产品生产、产品展示、信息交流服务、市场营销等环节的技能型应用人才；三要加强动漫游戏专业人才引进，采取特殊优惠政策和措施，积极争取海外归国创业人才和国内精英人才到杭州创业就业。
（四）优化政府扶持奖励机制
政府应制定实施资金扶持的计划，通过产业扶持资金的引导，带动社会资金、风险投资资金积极进入动漫游戏产业，促进产业化发展。通过资助、补贴等多种形式,加强公共技术服务平台建设。专门设立奖励基金，鼓励动漫产业的企业创新研发。为解决企业研发前期资金不足的问题，对评估优秀企业实行预奖励制度，缓解企业融资压力。除此之外，政府还应制定相应的知识产权保护政策，鼓励企业的自主创新，保护动漫企业创新研发的成果。
参考文献：
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5、周旭霞.杭州动漫产业融合的基础与动力[J].华东经济管理,2006(1).
（作者单位：浙江师范大学经济与管理学院）
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