关于强化铁路车间安全管理的探索
铁路车间是运输生产现场的直接管理层，是班组的直接组织者和领导者。铁路车间的安全生产在铁路局经营管理中的作用举足轻重。面对铁路改革的新形势，如何进一步提高运输车间的现场管理水平，提高自控、互控能力，筑牢铁路安全生产的第一道防线，是铁路运输安全的当务之急。
一、车间安全管理的五大要素
（一）“人”，即人的管理
安全管理归根结底是对人的管理。生产车间岗位的人员需求程序应是非常规范的。车间新需求的员工，根据公司所荐人员的详细材料，先形成定岗的初步意向，然后到辅助岗位进行一段时间的磨合。在这段磨合期中，车间以责任感强弱为该员工最基本的评价基准，然后根据该员工的操作技能水平、熟练程度等情况进行总评，形成书面资料，反馈给公司，以落实定岗。对初评不能担当本岗位者，车间通过以培训、再教育等途径来提升该员工的综合能力，以达到胜任的目的。如果还不能胜任的员工，则谢绝录用。在日常生产中，车间管理者要注重与员工进行沟通，通过表扬、鼓励、奖赏等激励方法增加员工的工作信心和激情。
（二）“机”，即机器设备的管理
机器设备是企业进行生产活动的物质条件，是进行安全生产的首要保障。作为一名生产车间管理者，应根据设备保养的复杂性，对每台设备定制“设备责任牌”，落实专人负责。公司不定期开展现场管理检查，并建立相配套的奖罚制度，使每个设备责任人形成自觉保养设备的良好习惯。员工在交接班的时候，必须有机器设备运行情况的交接记录，一旦发现机器设备运行异常便可及时报告、及时维护。此外，还应定期组织安排机器设备操作培训或理论培训，以达到安全操作的目的。
（三）“料”，即物料的管理
物料管理是安全生产中的基本因素，由于化学物料的特殊性，物料性能的转换相当快，也就是说，从低温到高温，从低压到高压，由稀变稠等一系列反应，伴着一种物料的加入，只在瞬间便可完成。车间从领料人员开始着手，应进行专业的培训，使他们熟悉工艺流程，通晓每种物料的化学性质、物理性质，对一天所需物料能做到计算精确。对于不适存放的物料，严禁在车间停留，做到现取现用。领料人员必须对仓库原料进行及时检验，严禁将不合格原料领进车间。为此，车间还应建立专门的考核制度，培养员工认真、仔细的工作作风。
（四）“境”，即环境的管理
环境可直接影响到安全生产，也是创造优质产品的前提。作为一名生产车间管理者，应结合“整理、整顿、清扫、清洁、素养”的5S管理思想，以现场管理为出发点，通过开展自查与互查的方式，结合车间实际制定相应细则。车间各种用品、工具的摆放应当规范，并成为一种习惯。生产车间管理者应鼓励员工积极参加“合理化建议”活动，发现、探索各类提高现场管理的有效建议，并对相关建议进行分析，完善，付诸实施，以达到不断改进的目的。
（五）“法”，即操作法，指导书
操作法是引导操作的路线，在操作过程中路线不能变。有的操作工特别是新员工对操作法常有疑惑，作为生产车间管理者，除了解释，还应派出经验丰富的老操作工进行手把手教导，直到他们完全理解和掌握。为了减少安全隐患，车间还应根据原始记录、显示记录仪，不定期地进行检查，提醒操作人员时刻保持警惕，做到操作与规定完全一致。针对每个不同岗位，车间还应制定各岗位的职能考核细则，一周一小评，一月一大评，奖罚根据考核细则所规定的条例进行，进一步提高操作工在操作工序中的细心程度。
二、当前车间安全管理的难点
（一）管理制度尚待完善
实施铁路局直接管理站段体制改革和大范围运输生产力布局调整后，站段和车间一些管理制度和办法带有明显的过渡性、阶段性特征，如在两违范围的界定上，同一系统无统一标准，导致本系统各单位对同一工种的两违定性定责五花八门。在生产力布局调整中一些站段合并后规章制度建设滞后。如个别运输生产单位合并调整后，仍沿用合并前的管理制度，一个段几个运用车间仍沿用不同的作业标准。有些站段整合后工效挂钩考核分配办法迟迟不能整合统一，一些临时、过渡性措施纳入规章制度相对滞后。同时，站段和车间对铁路局的长效规章制度制定具体操作办法不细不实。从铁路局各部门和站段制订的细化措施来看，存在照搬照抄现象，没有从本部门、本单位的实际出发，制订切实可行的相应措施。如在干部安全检查量化考核上，没能对安全检查表进行细化，对量化标准满足于数字要求，没能有针对性地对生产实际具体制定量化检查内容和标准，量化考核流于形式。
（二）车间干部能力不强
规章制度制定以后，干部是决定因素。但当前一些车间干部工作不到位，总是浮在表面，流于形式。一是业务不精。部分干部是站段科室优化精简进来的，对车间业务不精。二是方法简单。有的车间干部为了不被考核扣分而被违章，忽视对职工的教育沟通，致使干群关系紧张，职工产生抵触情绪。三是作风不实。部分干部不能正确认识和理解改革，对工作产生短期行为，不下现场，不摸实情，怕伤感情。四是政绩观念片面。部分车间领导本位主义现象严重，对待事故和上级检查发现的问题，不是眼睛向内查原因、找教训，而是托人找关系，推脱逃避，导致隐患和问题越积越多，最终造成事故。五是安全管理出现梗阻，安全信息不畅，安全措施和规章制度的落实停留在会议上、文件上、口头上，缺乏依法、依规抓安全的责任意识，缺乏踏踏实实、认真细致的工作作风和负责精神。要求力度上逐级递减，管理上形成不了闭环甚至出现断层。六是不善于发现问题。一些车间干部管理粗放、方法简单，对违章违纪司空见惯，放任自流。
（三）职工素质有待提高
一是错误操作问题经常出现，甚至导致事故的发生。二是对非正常情况下的作业办法，一些职工不能熟练掌握，应急处置能力不高。三是对职工教育工作重视不够，工学矛盾不能有效协调，学习培训的针对性、实效性、系统性距现场安全管理的要求还存在差距。四是职工业务技术能力与收入分配挂钩不够直接，不能有效促进职工学技练功。
（四）安全隐患相对突出
一是两违现象普遍，不时引发事故。主要表现在有章不循、当班睡觉、离岗窜岗、简化作业和错误操作等现象仍然较为突出。可以说，两违现象的存在，为事故的发生提供了土壤。二是安全措施不到位，施工安全问题突出。主要在施工安全管理上暴露出较多问题。从引发问题的因素上看，覆盖面很广，有安全协议问题，有监控不到位问题，有施工组织问题，有管理混乱问题，有超量准备和准备不足问题，还有开通把关不严问题。三是设备质量问题增多，严重威胁行车安全。首先，主要行车设备故障发生较多，一些技术问题没有得到有效解决，特别是机客车走行部、电器、站车防火防爆设施、列尾装置以及自然灾害对设备造成的损坏等方面的问题仍然大量存在。其次，设备故障构成事故情况严重。从事故造成的后果看，由于列车载重、运行速度和运行密度的加大，对行车的影响越来越严重，尤其是行车设备故障导致非正常行车引发二次事故的威胁加大。再次，故障考核力度仍不够大。实行故障考核办法后，一些惯性故障、结合部扯皮的问题减少了，但仍有一些部门压力不大，重视不够，这也是导致惯性故障居高不下的原因之一。
三、加强车间管理的对策
强化车间管理总的思路是，以专业管理为基础，以强化现场控制为核心，以调动职工积极性为根本，以有利于劳力组织、有利于安全控制、有利于利益调整、有利于应急处理为重点，把车间建成协调有序、运转高效、管理到位、控制有力的自控型车间。
第一，理顺车间管理关系。一是明确职责。要尽快赋予车间相应的权力，做到权责统一。要改变过去车间管理的思维方式，在车间责任与权力统一上实现创新发展。对较大车间和远离本部的车间，可在资金保证、职工奖惩、奖金分配、人员使用等方面适当扩大权限，为加强车间管理创造条件。通过适当放权，充分调动车间干部加强安全管理、组织生产指挥的积极性和创造性。对路局的方针政策，各站段可在认真领会基本精神的基础上，结合车间实际进行整合，形成具体的指导意见，便于车间理解和执行。二是分工负责。对车间主任、党总支书记、副主任的分工要细致、要具体、要明确；要按照专业化管理要求，把车间的管理职能分解、细化到每个管理岗位，什么事该谁管必须界定清楚，各负其责，各司其职。同时，也要加强协作，分工不分家，防止出现管理“空档”。
第二，提升班组自控能力。班组是站段一切管理工作的落脚点，站段的各项专业管理和基础工作最终落实到生产现场。离开班组，管理将成为空中楼阁，安全也成为一句空话。新体制下，传统的“人盯人”式管理已经明显不适应，必须激发班组这个安全生产基本“细胞”的活力，增强安全生产前沿阵地的自控能力。因此，必须把班组管理的优化做为现场管理的首要环节抓紧抓实，并和“岗位达标、班组升级”活动紧密结合起来，为强化车间自控能力提供基础保证。要使班组管理适应铁路改革的新形势，要做的工作很多，其中应当着重抓好以下几项工作：一是改革班组劳动管理，按照新形势的要求，落实劳动用工自主权。把竞争机制引进班组，做到合理组合，人尽其才，提高效率；改革工资分配制度，加大奖惩力度，按劳分配。二是加强班组基础管理。铁路企业的一切改革，归根结底是要抓好安全生产、路风路誉，搞好产品质量、降低成本、提高经济效益。实现这一目的，就管理而言，既要靠企业正确的管理决策，也要靠提高班组的基础管理水平。三是提高班组科学管理水平。要结合车间和班组实际，在班组逐步运用现代化管理方法和手段。要使管理思想现代化，就要树立科学技术是第一生产力的思想、人才第一的思想、系统管理的思想、经济效益观念等等；要使管理组织现代化，就要按照职责分工明确、指挥统一高效、信息灵敏准确等要求，搞好班组的组织建设；要使管理思想现代化，就要在总结和继承传统的、行之有效的管理经验和方法的基础上，积极推广先进管理方法，增强管理的科学性。四是做好班组政治思想工作。改革中，企业内部各种利益发生着深刻变化，必然会引起职工队伍的思想活跃和波动。这些最大量的、最经常的思想动态首先从班组反映出来，而职工对改革的和支持程度，又关系到改革的成败。所以强化班组思想政治工作是推动企业改革的关键环节。铁路车间点多线长、流动分散，许多班组环境艰苦，班次工种繁杂，远离领导、独立工作，大量的思想政治工作要靠班组自身去解决，只有加强班组思想政治工作，才能使班组建设建立在坚实的思想基础上，才能有效保证大联动机的安全运转，也才能保证铁路企业安全、路风、效益三大任务的完成。
第三，提高职工整体素质。职工队伍的整体素质和安全息息相关。一是提高劳动技能。按照“干什么，学什么；缺什么，补什么；弱什么，强什么”的要求，把职工学习培训的内容具体化、现场化、岗位化，以职工个体技能的提高，促进队伍整体素质的提高。二是组织职工学标、贯标、对标。学标，就是把规章制度、技术标准、设备标准、作业标准细化、具体化，组织职工学习熟知标准，全面掌握标准；贯标，就是认真贯彻落实标准，使各项标准成为日常工作的行为规范，时时、处处得到有效落实，在标准范围内行动；对标，就是按标操作，对标作业，保证对标不走样，作业不违规。要大力开展达标竞赛活动，营造“不违章作业、不简化作业、不马虎作业”的“三不”浓厚氛围，增强职工学标、贯标、对标的自觉性。三是切实开展竞技、竞赛、竞争。竞技，就是开展经常性、规范性的技术比武，搞活“每月一大考、每周一小考、每班一道题”等竞技形式，在实际演练中提高职工技术作业能力；竞赛，就是开展班组之间，职工之间的劳动竞赛，形成你追我赶、创先争优的良好氛围；竞争，就是不断完善干部职工竞争上岗机制，把安全业绩和职工竞争紧密挂钩，优胜劣汰，充分调动职工的积极性、主动性和创造性
在当前铁路不断推进改革的新形势下，各项工作任务十分繁重，运输安全工作任重道远。广大干部职工只有认清形势，理性思考，迎难而上，努力抓好车间安全管理，确保运输安全有序可控，才能为推动铁路跨越式发展创造良好环境。
（作者单位：武汉铁路局党校）
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