海南省发展县域特色经济的宏观思考
摘要：海南省丰富的“特色资源”如海洋资源、生态资源和旅游资源需要通过发展县域“特色经济”来形成经济优势。发展县域特色经济，应深入理解“人无我有，人有我优，人优我转”的“特色”内涵，坚持以科学发展观为指导思想，树立“不求其全，但求其佳”的特色经济新观念，进行战略分析，做好战略规划，把握选择基准，选准特色产业，同时，要转变政府职能，加强对特色经济的引导和服务。
关键词：海南；县域特色经济；宏观思考
一、引言
海南的海域面积占全国海洋总面积的2/3，土地面积占全国热带土地面积的42.5％，是我国森林生态系统最丰富的地区，有“天然药库”之称。海南省是全国第一个生态示范省，全省的自然保护区数量居全国各省第一位。海南拥有一批高品位的景区景点，其滨海沙滩、蓝色海洋、热带雨林、珍禽异兽和黎苗风情构成了奇特的热带生态景观和人文景观。
尽管海南拥有“特色资源”，但其目前的经济在全国来看还比较落后，这是因为“特色资源”并不等于“特色经济”，也并不必然带来经济优势。随着国际分工和产业梯度的深化，当前区域经济的发展说到底是“特色经济”的发展，只有发展“特色经济”，才能培育区域优势。海南作为一个后发省份，应当如何快速地发展特色经济？
二、发展县域特色经济，首先要深入理解“特色”的内涵
特色经济中“特色” 的主要内涵是“人无我有，人有我优，人优我转”。
“人无我有”一般是指一地固有的、无法流动或流动性弱的“资源性优势”，如三亚的旅游资源以及海口的人才和技术优势等。
“人有我优”是指将资源优势经过开发和经营转变成经济优势。某地的自然、人文资源最初只是“潜在优势”或条件优势，须要进行开发运营，并通过市场手段获取经济效益，从而形成现实的经济优势。应当指出，在目前发达的通信和交通条件下，经济资源不再是特色经济形成的必然制约因素。河北的清河县并不大批量产羊，却通过引入资源和技术，形成了占国内市场一半、国际市场四分之一的羊绒专业市场。又如浙江的海宁县没有毛皮，却有全国最大的皮革市场，苍南县不产人参鹿茸，却一度成为南方最大的参茸集散中心。这种经济学界人士所谓的“零资源现象”引人深思。
“人优我转”是从市场“动态”变化角度而言，优势是相对的，随着市场竞争对手、市场需求半径、消费群体等因素的变化，优势也随之转变。
三、发展县域特色经济，要坚持正确的指导思想
发展县域特色经济，要坚持“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观为指导，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，深入贯彻海南省有关发展区域特色经济文件的精神，促进全省经济社会的又好又快发展。
以人为本，是发展县域特色经济的本质要求，海南是个多民族省份，促进民族团结和社会稳定意义重大。全面发展，要求以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，要求民族地区在发展中妥善处理各层面的矛盾、协调好各利益主体间关系，形成系统合力。可持续发展，是人口、资源和环境永续发展的必然要求。海南的部分特色产业，如生态旅游业、热带农业等，对自然资源的依赖性强，可持续发展的理念别具现实意义。
在特色经济发展过程中，要善于调动社会各方的智力因素，深入探索，大胆创新。“创新”是一个民族进步的灵魂，也是区域特色经济发展的不竭动力。县域经济发展在“摸着石头过河”的同时，要“敢为天下先”，“敢于第一个吃螃蟹”，这样才会占得先机。
四、发展县域特色经济，要树立科学的发展观念
县域内的自有资源和引入资源的能力是有限的，同时可进入的市场也是有限的，所以发展特色经济应破除“大而全”、“小而全”的观念，避免“多、小、散、乱”的通病,树立“不求其多，但求其特”、“不求其全，但求其佳”的新观念。集中力量将特色产业培育成上规模、上档次的支柱产业，并追求专业化和品牌化。另外，发展特色经济，不能盲目“跟风”，照搬照抄别处的做法，应立足本地实际，创造性地借鉴别处经验。
海口市抓住“航权开放”、荣获“人居环境奖”和海南建设“国际旅游岛”的契机，大力发展特色旅游业，推出了火车游、自驾车游、小岛游、探险游、高尔夫球休闲游、避冬游等专项特色旅游线路，招徕客源。同时，还到葡萄牙国际旅游展及法国搞联合促销活动，推动海口至葡萄牙旅游包机的通航，进一步开拓欧洲客源市场。这一系列措施推进了特色旅游业的发展。
五、发展县域特色经济，要进行战略分析，做好战略规划
县域特色经济的发展应有开放性的、全局性的思维，在全省（市、自治区）、全国乃至全世界经济发展的新格局中，综合分析本地的自然资源、经济基础、区位和人文传统资源等等因素，做好战略定位，并运用科学的方法选择特色产业。
从目前来看，海南面临的主要战略机遇有：世界性能源危机不断深化，而海南具有丰富的油气资源；国际贸易日趋频繁，海南地处中国最南端，是联系亚洲和大洋洲、印度洋和太平洋诸国的交通要道；“国际旅游岛”建设和2010年上海世博会必然带来海外游客剧增；“中国—东盟”自由贸易区与“9+2”泛珠三角区域合作；博鳌亚洲论坛会址效应等等。
近年来，海南政府方面和学者提出的“健康岛、阳光岛、生态岛、长寿岛”战略、“一省（生态省）三地（南中国海油气综合开发基地、国际性旅游基地和绿色农业基地）”战略，以及“南中国海开发战略基地和环保特区”战略等等，都有一定的科学性和现实意义，但具体发展策略值得深入推敲。
海南省所面临的机遇各县域也同样面临，海南省的战略规划可以为县域特色经济发展战略制定开拓思路，或者说海南省的战略规划必须要结合各县域实际来具体实施。
六、发展县域特色经济，要选准特色产业
做好战略规划只是把握了特色经济发展的方向，事实上，特色经济发展更为关键的工作是选准特色产业。选择特色产业，可从以下基准入手：一是要保证有持续的、长期的生产要素投入。在目前开放的环境中，应善于利用和引进县域内外两种资源；二是要有较高的技术含量和较强的创新空间，保持较高的生产率发展水平；三是坚持以市场为导向，包括县域内部和外部的两个市场的需求导向，产业的竞争力最终表现为市场占有率，没有市场需求的产业没有生存空间；四是产业关联性强，能形成较长的产业链，辐射带动整个县域经济的发展，变单一产业优势为产业集群优势，获得产业良性互动的综合效应。
海南省屯昌县原是“两不靠”（不靠海、不靠高速路）的贫困县，经济基础薄弱，人力资源素质相对较低。但同时，屯昌县农、林、水及矿产等资源丰富，仅森林面积就达120万亩。审时度势、扬长避短之下，屯昌县从建立森林、橡胶、南药、淡水养殖和槟榔等热带生态型农业基地入手，之后，重点围绕丰富的橡胶、槟榔、蔗糖、木薯等农产品资源，创办资源型工业，形成“以特色农业发展特色工业，以工业促农业发展”的工农业发展互动格局。
七、发展县域特色经济，要求转变政府职能
在促进县域特色经济发展的领导体制上，要改革传统的管理体制和方法，破除“一切行政命令，行政命令一切”的旧观念，切实转变政府职能。各级政府要注重增强驾驭市场经济的能力，建立健全宏观调控体系，学会用经济的、市场的手段调节经济，从而增强县域特色经济的综合实力和市场竞争力。
政府的工作重点应放到产业政策的制定和调整、信息引导、经济调控、市场监督、社会管理、公共服务上来。规范审批行为，缩小审批范围，简化办事程序，政企分开，凡是国家法令规定属于企业行使的职权，各级政府都不要干预。下放给企业的权利，地方政府都不得截留，逐步建立“市场主导，企业主体，政府规范”的运行机制。同时要保持政府政策的长期稳定性，避免领导班子一变，政策跟着变的现象。
加强各级政府对发展县域特色经济的引导，一是成立从省到市（区）、县的各级领导机构，明确责任人和工作内容，建立省、市（区）、县直通的政府对口工作联系制度，为区域特色经济的发展提供组织保证；二是建立政府绩效考评体系，明确责任制度。对各地的县域特色经济发展状况进行综合考评，既考评经济指标，又考评社会效益和环境效益等长期指标，将考评结果与当地的财政拨付及责任人的奖惩相结合。
近几年，在海南省开展的创建文明生态村活动中，各级政府转换职能，积极引导农民群众利用土地和水产资源，发展热带高效农业和名特优产品，取得了显著效果。白沙县坚持“靠山、养山、治山、富山”的发展思路，大力发展生态型山区特色经济，把文明生态村的农家小院、边角地、山林、水塘作为开发的重点项目，发展林果业、畜牧业等。琼海市则启动了农业科技服务电话“110”活动和智能化农业网络服务。服务范围涵盖了农作物、水产、畜牧等行业，服务内容有技术推广、技术咨询、技术培训、农药供应和病虫害防治等。海南全省目前已建成文明生态村5000多个，占自然村总数的20％以上。这些文明生态村，为县域特色经济的发展奠定了基础。
以上仅是对海南发展县域特色经济的粗略思考，在具体的发展措施方面，诸如人才、资金、技术、市场及发展模式等问题，期待着进一步的研究。
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6、郭琦,童杰.对海南省乡镇企业集群模式的探讨[J].中国集体经济,2009(11).
＊本文为海南省教育厅高等学校科学研究资助性项目阶段性成果，项目名称：基于“区域优势基准”的海南“国际旅游岛”建设关联产业选择研究；项目编号：Hjsk2010-07。
（作者单位：唐建荣，海南大学经济与管理学院；陈波，中国人民银行海口中心支行）
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