创新干部选拔 提高用人公信度
摘要：在推进干部人事制度改革的过程中，如何推进干部选拔任用工作创新，提高干部选任工作水平，提高选人、用人的公信度是央行组织人事工作的重要内容之一。对此，中国人民银行沧州市中心支行对提高选人、用人公信度进行了思考和实践。
关键词：金融人事；干部选任；工作创新；公信度；思考实践
改革开放以来，党在推进干部人事制度改革的过程中，十分重视选人用人的满意度、公信度。基层央行组织人事工作在坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则和做到“五个坚持”的基础上，进一步推进干部选拔任用工作的创新，不断地提高干部选拔任用工作水平，提高选人用人的公信度。
一、把重品行落实到干部选任工作中，提高选用人公信度
党的十七大报告把讲党性、重品行、作表率作为作风建设的重要内容提出来，表明我们党在新形势下培养选拔任用干部的立场。良好的品行是人的思想品德、道德观念、文化素养、行为方式综合反映，是世界观、人生观和价值观的外在表现，是党员干部的从政基础，是提高干部群众对选任干部满意度的基础。百行以德为首，在选任干部工作中注重人的品行能有效地提高选人用人的公信度。
第一，用好的品行选品行好的干部。“荐贤者当自贤”，组织人事干部要选拔品行好的干部，自己要先注重品行修养，带头重品行。严格按干部任用条例规定办事，做到坚持原则不动摇，履行程序不变通，关键时刻顶得住，一把尺子量到底，以一身正气模范的讲党性、重品行、作表率，选准人、用好人，从而让群众对选任的干部满意。
第二，坚持和落实重品行的用人导向。用人导向关乎事业的发展，在干部选拔任用工作中，正确理解德才兼备、以德为先原则，认真贯彻执行“选用干部既要重能力，更要重品行”的要求，选用和培养操守正、品行端、原则性强、清正廉洁、情趣健康的优秀干部，让大家都清楚，只有有能力、品行好的人员才可被选用，保证了选用干部的质量，彰显选人用人的公信度。
第三，在干部选任工程中落实重品行要求。建立可行的办法、可把握的标准。注重从个人品德修养、生活作风、兴趣爱好、社会交往、家庭关系、言行等方面入手，了解干部的品行。选用的干部能带头实践社会主义核心价值体系，树立了正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，诚实守信，贯彻落实科学发展观，求真务实，真抓实干，公道正派，坚持原则，工作勤恳，不事张扬，立党为公，执政为民等，选干部群众满意的干部。
二、把干部监督关口移至选拔任用的全过程，提高选用人公信度
组织人事部门紧紧围绕科学发展大局，扎实推进干部监督各项工作，提高干部选拔任用工作水平。努力在领导干部、组织人事干部和党员干部中解读干部选拔任用工作法规，为全体党员干部普及干部监督工作知识，营造严格执行条例等法规的良好氛围，为选拔任用群众满意的干部作保证。
第一，进一步完善干部选任的全过程监督。在干部选拔任用的全过程监督中，不断创新监督机制，改进监督方法，形成对干部选拔任用各环节的有效监督体系，遏制选人用人上的不正之风，切实提高选人用人的公信度。一是监督工作关口前移，强化事前备案监督。探索实行选任干部提前备案和资格审查制度，进行预审和把关。二是进行记实，强化事中监督。根据相关制度及时发现薄弱环节和突出问题，有针对性的采取措施加以整改和完善。三是进行巡察，强化事后检查监督。在干部选任事后备案审查的基础上，进行回访巡察。领导干部走上工作岗位后，经过一段时间的实践锻炼，再进行回访巡察，对发现的问题，视情节轻重，进行谈话、诫勉等组织处理，提高选任干部的素质和工作水平。
第二，事项的议事规则和程序，防止在选人用人问题上出现不正之风。
第三，进一步发挥群众监督作用，拓宽群众参与渠道。一是推荐提名公开化。将拟提任的职位、任职资格、条件等信息向群众公开，让群众参与推荐并及时向干部群众公布结果。二是全面推行考察预告制。为广大群众参与干部选拔任用工作提供方便，并接受群众的监督。三是对拟提干部进行任前公示。让广大干部群众对公示对象又一个较为全面的了解，以便群众参与监督，对干部选拔任用工作进行关注和把关。四是落实信访反映的问题。各级纪检（监察）和组织人事部门要认真受理群众反映选人用人问题，及时受理、及时核查。探索建立实名反映情况查核结果反馈制度，对实名反映的情况采取适当方式向反映人反馈查核情况，防止“带病上岗”问题发生。
第四，进一步坚持联席会议制度，形成干部监督工作合力。一是坚持干部监督工作联席会议制度。注重干部任前进行联合会审，征求和听取干部联席会议成员部门的意见，了解纪检（监察）、内审等部门在工作中发现的干部和干部选拔任用方面等存在的问题，并认真进行研究，共同把关，提出能否提拔任用的意见，为加强干部管理和领导决策选任用人问题提供参考。二是完善巡察工作联席会议制度。发挥巡察在加强干部选拔任用监督工作中的作用，适时召开巡察工作联系会议，对巡察组提出的工作意见和建议认真研究，为干部管理和领导决策提供依据。三是坚持审计工作联系会议制度。注重加强相关干部的履职审计工作，将离任审计逐步向离任前履职审计转变，防止干部“带病提拔”上岗。
在深化干部监督的工作中，提高干部选任工作监督的自觉性、时效性、可操作性和规范性，促进干部选拔任用工作水平和选人用人公信度的进一步提高。
三、把规范干部任用提名制度落实到实处，提高选用人公信度
干部的初始提名是选人用人的基础环节，也是选任干部工作的重点。认真探索、推动和规范干部初始提名制制度，注重把好选拔任用干部的“源头”关键环节。一是公布选人用人的程序、方法。透明、公开操作，有利于群众参与和监督。二是认真组织投票推荐提名。根据公布的职务、任职资格和条件等，按干部管理权限，由管理部门在一定范围内（或全体干部群众中）进行民主推荐。三是个别谈话推荐提名。在相应的范围内个别谈话，面对面的荐提名，更直接、更充分听取被谈话人的意见。四是召开党委（党组）会议讨论研究提名。根据组织人事部门投票提名和个别谈话提名的汇总情况进行分析，在充分酝酿的基础上，差额票决提名，确定考察对象。
不断探索和改进干部选任提名方式，规范提名程序，探索实名推荐制度，使选任干部的提名过程更公开，责任更明确，拟选任的干部更准确、更优秀、群众更公认。
四、把选拔任用规定、程序执行好，提高选用人公信度
第一，加强干部选拔任用工作规定的落实。各级党委（党组）及其组织人事部门必须认真贯彻执行《干部任用条例》和有关法规。一是做到“三不”办。对本级管理的干部的任用，不符合规定的不上会；对上级管理的干部的任用，不符合规定的不上报；对下级报来的干部的任用，不符合规定的不审批。二是实行“三上三下”机制。根据干部结构和缺职情况向上级党委（党组）提出拟配职位建议；上级党委（党组）同意后，按干部管理权限到下级单位（部门）组织初始提名推荐，并研究反馈；下级单位向上级党委（党组）上报推荐人选请示；上级党委（党组）研究确定考察对象，到下级单位（部门）进行公示，到期无疑意后组织考察；将考察情况上报上级党委（党组）酝酿、研究、决定；到下级单位（部门）进行公示，期满无疑意后下发任职通知。三是严明纪律执行制度。要严格执行党政领导干部选拔任用工作有关事项报告等制度。组织人事部门认真履行职责，带头执行、模范遵守干部选拔任用工作的原则、标准、程序和纪律。
第二，加大对干部选拔任用工作法规执行情况的检查力度。按照《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》和《关于加强中央和国家机关干部选拔任用工作监督检查的意见》的要求，贯彻执行《干部任用条例》，对辖区内贯彻执行有关法规情况进行经常性检查，对群众反映选人用人问题较多的单位进行重点巡回督查。
第三，研究建立干部选拔任用工作责任追究制度。根据中组部《关于实行党政领导干部选拔任用工作责任制的暂行规定》，结合本单位的实际，研究建立干部选拔任用工作责任追究制度。
第四，完善领导干部任职试用期制度。进一步对拟提任的干部进行了解、考察和培养，对发现的相关干部问题及时提醒和纠正，对试用期考核不称职的干部不予任职。用规定、程序、制度等约束选拔任用干部工作，从而保证选准、用好的干部，提高选人用人公信度。
五、把扩大民主落实到选拔任用过程中，提高选用人公信度
选人用人的民主程度与公信度成正比，要提高选人用人的公信度，必须把扩大民主作为基本方向和工作重点。一是民主推荐干部。增加选任干部的透明度，让群众参与推荐和测评，同时，完善投票推荐、测评和谈话推荐、测评的相互印证办法，对民主测评票科学定位，即把得票情况作为反映民意的重要依据，从得票较高的人选中确定考察对象，又不能简单以票取人，可建立权重分析，准确反映不同层次的人员的推荐意见。二是公开考察干部。进行预告，使群众知情，让群众选择。三是规范酝酿干部。尊重成员的不同和建设性意见，围绕单位的科学发展谈观点。四是民主决策干部。党委（党组）要集体讨论干部任用工作，讨论前在班子成员中实行预告制，有充分的考虑时间综合分析评价干部，把干部的推荐得票与其一贯表现、年度考核以及周围群众和服务对象的评价意见综合起来。探索差额选任制，全面实行票决制，发挥班子成员的作用，减少和避免用人的失误。五是民主评价干部干部。用民主的方法制定综合考核评价办法，完善考核体系，加大对任用干部的考核力度，让群众参与任用干部的业绩和履职情况的考核，坚持定性和定量综合分析考核结果，并定期进行提拔任用干部的满意度测评，分析、掌握干部情况，从而对干部进行严格的教育管理，让踏实肯干、有业绩、表现优秀干部得到肯定和鼓励，让作风浮漂、群众不满意的干部受到批评教育。
六、把干部考察工作由集中向日常延伸，提高选用人公信度
在干部考察工作中，完善干部考察预告制度，充分落实广大干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权。一是探索由听取本单位职工的反映，向搜集社会的反映延伸；二是由集中考察上班时间表现向考察“八小时以外”延伸。确保全面了解干部的综合情况，为选好、用准干部提供参考。
（作者单位：中国人民银行沧州市中心支行党委组织部）
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