论军人福利制度改革的远期构想
改革军人福利制度，从理论层面讲是必要的，从操作层面讲是可能的。但是，军人福利制度改革，不能期望“毕其功于一役”。虽然远期的时间比较长，但我们必须要树立这么一个目标，不断地朝这个目标靠近，通过实施近期和中期的改革措施，最终实现军人福利的优化，提高军队吸引人才的能力。
一、军人福利制度应建立动态调整机制
随着军队建设的不断推进、国民经济的增长、社会保障事业的发展以及福利文化观念的转变，军人对福利的需求会相应发生改变，这就需要建立军人福利制度动态调整机制。
（一）建立与民主、和谐社会相适应的军人利益表达机制
建立军人福利制度动态机制，首先要获得福利对象的需求信息，这就需要有合理的军人福利利益表达渠道。公共财政理论主张应使社会成员的公共需要得到充分的表达，公众能够通过参与财政收支的决策反映自己对公共物品和服务的需求。这些理论为建立军人利益表达机制提供了依据。同时建立顺畅的利益表达渠道，化解潜在的社会矛盾和冲突，也是构建和谐社会的内在要求。建立军人利益表达机制，主要是使军人群体能通过各种途径参与到改革军人福利制度的决策中，及时顺畅地表达军人对福利的需求。此外，在总部决策部门应建立一个专门机构，有一个制度化、程序化的表达渠道，从制度上保障军人能够及时顺畅地表达自身的利益需求。
（二）建立军人社会福利与经济社会发展的联动机制
建立联动机制，是实现改革军人福利制度与国民经济发展相协调，与社会进步相适应的必然要求。其中军人福利支出增长方式的选择、与经济指标之间比率关系的确定是建立这一机制的关键。增长方式可以采取定期增长与不定期增长相结合的灵活浮动的方式。关于与经济指标之间比率，首先要确定选取哪些经济指标与军人福利支出挂钩。根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的“十一五”时期经济社会发展指标，可确定军人福利支出与GDP、人均GDP、物价指数、通货膨胀率等经济指标相联动。在研究这些指标的基础上，确定一个恰当的，可以定期灵活浮动的比率，及时调整现行福利支出的标准，确保军人及其家庭能够及时分享经济发展成果。
（三）建立军队与国家相关职能部门的工作协调机制
军人福利制度运行涉及政府和军队多个层面和环节，必须加强相互之间的协调配合，才能确保军人福利制度的顺畅运行。国家和军队有关职能部门对军人福利制度的调整和完善，应统一进行研究论证，综合考虑军队建设发展需要和军人福利发展需求，以及国家的福利保障政策和各省、市、自治区的经济发展情况、财政支撑能力等因素，共同制定军人福利制度调整改革方案和相关政策措施。同时，国家在劳动人事、医疗卫生、收入分配、公共财政、社会保障等各项制度改革进程中，要充分考虑军人及其家庭的福利需求，在具体的政策措施制定中予以统筹规划、适度倾斜。
二、军人福利制度应与地方福利制度接轨
大部分军人都面临着二次就业的选择，而且在这个过程中存在着一种比较普遍的现象，即有的人积极要求转业，而有的人却根本不想转业，产生这个现象的原因固然有很多，军人福利制度与地方福利制度不接轨就是原因之一。不难理解，不想转业的个人要么是工作能力一般的，要么就是在军队具有一官半职的，后者在部队较高的职务消费等福利导致他们一旦转业到地方就差距明显，即使工资水平在地方有小幅度的增长，但由于地方公务员正在逐步实行“阳光工资”，福利享受的巨大落差导致他们难以接受。
为此，我们必须逐步实现军人福利制度与地方福利制度的接轨，在军队也逐步实行“阳光工资”。具体的措施可以借津贴补贴改革的东风，确定与地方公务员相关联的津贴补贴制度，通过津贴补贴制度解决单位的苦乐不均、与劳动贡献无关的平均性福利收入差别大的问题。在实行新的津贴补贴制度以后，进行军人福利的相关改革。使工资福利收入不透明、并且比较随意的制度规范化。就是在津贴补贴制度规范以后，只存在与劳动贡献、劳动强度相关联的按劳分配收入以及按要素分配收入，而不允许存在制度外的平均发放的福利性补助收入。就有偿服务而言，必须考虑到军队对于成本的分摊因素，因而，其收益必须弥补军队的补偿成本开支，在以成本补偿为前提的条件下，考虑军事劳动者的劳动贡献，有效地调动劳动者的积极性。当然，应该说与地方福利制度的接轨是有难度的，中国幅员辽阔，经济发展不平衡，而统一的军人福利制度要与差别明显的地方福利制度接轨，困难是很大的。但是有困难并不意味着不用解决，我们应该面向长期，进行更深层次的研究，逐步实现军人福利制度与地方福利制度的接轨。
（作者单位：易杰，61540部队管理处；范凡，海军后勤部；张希斌，61377部队财务室）
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