军官薪酬福利制度研究改革探析
摘要：当前，我军军官薪酬福利制度与市场经济体制仍不完全适应。具体表现在分配方式、薪酬福利的总水平和所涵盖的内容上。建立一套适应市场经济发展要求、遵循市场经济资源配置规律、提升军队吸引人才竞争力的军官薪酬福利制度，是当前军官薪酬福利制度改革的方向。
关键词：市场经济；军官；薪酬福利制度
社会主义市场经济体制的确立，使我军原有的分配方式所面临的环境发生了深刻的变化，但从总体上来说，军官的收入分配方式并没有真正转到同市场经济体制相适应的轨道上来。因此，有必要对现行军官薪酬福利制度的改革开展研究。
一、现行军官薪酬福利制度改革的必要性
在市场经济条件下，现行的军官薪酬福利制度并不能完全适应社会主义市场经济体制的需要，主要表现在以下方面。
（一）从分配方式来看，传统计划经济体制下单一的分配方式与市场经济体制下多元的分配方式不适应
党的十七大报告明确指出：“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资金、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度”。因此，在现实中除按劳分配之外还存在着货币资本、物质资本、人力资本、知识产权等参与分配的方式。但是，由于军队的特殊性质所限，条令、条例明确规定军人不准从事第二职业，这就使军官丧失了按生产要素分配的机会。这部分机会成本如果得不到补偿，将影响高素质人才的从军热情。
（二）从薪酬福利的总体水平来看，整体水平一般；从其结构来看，过于扁平；从所涵盖的内容来看，已远远不能适应社会保障制度改革的需要
虽然我军军官收入经过几次大的调整和改革，收入水平确实有了较大程度的增长，但是随着市场物价指数的上涨，很大程度上抵消了部分增长。军官工资的整体水平在社会各行业中仍居于中游位置。从工资结构来看，还存在着不同职务、军衔之间档差不大的问题，实质上还是平均主义。这种工资结构没有激励作用，责与利不统一。如果单纯就工资收入衡量，提职增加的工资对军官没有太多的吸引力，这说明工资增长机制对军官的激励不足。薪酬福利制度所涵盖的内容，已远远不适应社会保障制度改革的需要。因此须与社会保障制度改革相衔接，切实维护军人的经济权益。
二、军官薪酬福利制度改革的方向
（一）科学定位军官的薪酬标准，确保其收入处于理想水平
军官生活待遇高于社会平均水平，这是世界各国军队普遍遵循的一条原则。我国是社会主义国家，军队是人民的军队，不允许脱离人民群众，因而军队的生活待遇也不应该高出地方水平太多。但是，随着市场经济的发展，人才市场的逐步完善，军队和地方必然会出现一个人才特别是高素质专业人才的竞争问题。在市场经济条件下，人才向经济收入多、生活待遇高的行业、部门和单位流动，是不以人的意志为转移的客观规律。而军队作为一个执行特殊使命的武装集团，应该给予相应的高报酬和高收入，从而避免人才的流失，确保军队的稳定和战斗力的保持。
（二）确立合理的军官薪酬结构，满足军官多方面报偿需求
目前，军官薪酬主要由基础工资、工作性津贴和生活性补贴组成。应当说，军官薪酬结构虽然比以前有很大的进步，但是仍然不够科学和完善。通过对地方公务员、企事业单位和外军军官薪酬制度的考察，参照其经验，我军也应重视津贴、补贴和奖金的重要性。军官津贴和补贴是军官薪酬的辅助部分，用于对军官特殊劳动和特殊生活条件给予补偿，应发挥不同功能。奖金是军官薪酬的追加部分，是对部分军官劳动成绩和功绩的表彰，有利于打破大锅饭和平均主义，真正体现“多劳多得、绩优多得”的原则，调动广大军官争先创优的积极性。所以我军军官薪酬宜由工资、津贴、补贴和奖金四部分组成。这四个部分相互独立，各有自己的功能，分别满足具有不同利益和需求的军官群体的劳动报偿要求。
（三）健全军官及其家属的住房、医疗、等社会化、货币化保障机制，不断提高军人福利待遇
我军军官福利制度经过长期的改进和完善取得了明显的进步，但是在一些方面仍与市场经济的要求不适应。比较突出的是军官住房、军官医疗等问题，需尽快加以解决。
住房保障是军官应该享受的基本权益，安居才能乐业。经过十多年的住房改革，军队人员住房条件得到明显改善，但仍存在着没房住、买不起房和单位之间苦乐不均的现象。尤其是在房价飞涨的今天，除了薪酬之外，住房问题已经成为广大基层干部普遍关心的问题。而从目前的情况来看，单纯依靠部队的力量很难从根本上解决住房这一问题，仍然需要依靠地方政府和社会的力量，对军官住房实行优惠政策，逐步建立军官住房社会保障制度，在政府和军队的共同努力下，让广大军队普通军官都能拥有一套自己的住房。
军官看病难问题也应得到充分的重视。军官医疗仍存在看病不方便、诊疗用药水平较低、大病医疗负担较重等突出问题。要解决军官医疗保健问题，最根本的是采取“国家资助、军队补助、个人缴纳”的付费方式，将军官及其家属医疗保障统一纳入到社会医疗保险范围内，享受国家公务员医疗待遇，而不是单纯靠部队自己内部来保障。
参考文献：
1、付义清.军人待遇论[M].军事科学出版社,2005.
2、朱建新,郭飞,纪海涛.军官制度比较与改革[M].军事科学出版社,2006.
3、胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[Z].2007-10-15.
（作者单位：西安政治学院研究生管理大队）
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