我国农业知识产权保护的障碍及其对策
摘要：农业知识产权是人们对于自己在农业领域的智力活动创造的成果及经营管理活动中的标记、信誉依法享有的权利。目前我国在加强农业知识产权保护的过程中还面临着农业知识产权申请积极性不高、农业科技推广和农业知识产权保护的矛盾、外国农业知识产权的冲击等重要问题。为了解决上述问题，应该采取一些措施：加大对农业科技的资金投入；提升我国农业知识产权授权能力；加强农业知识产权授予的层次化。
关键词：农业；知识产权；保护
农业知识产权的竞争在国际贸易中日益凸显出来。我国虽然是个农业大国，但是对农业知识产权的保护现状并不乐观。知识产权这一词语对于大多说的中国农民来说还是个新鲜词汇，而农业知识产权就更是如此。我国对农业知识产权的关注也不过只有短短一二十年的时间。对农业知识产权的保护是农业生产力发展的必然结果，也是当今世界农业经济贸易发展的重要竞争力。我国也应该加入到保护农业知识产权这一潮流中来，完善对农业知识产权保护的体系建设和加强对农业知识产权的保护力度，以优化农业产业结构，促进我国农业经济国际竞争力的提高。从这方面来说，对农业知识产权的保护具有战略意义。而农业知识产权的保护也必将成为我国农业发展的重要促进力。
一、农业知识产权概念界定
农业知识产权是人们对于自己在农业领域的智力活动创造的成果及经营管理活动中的标记、信誉依法享有的权利。在这一定义中主要包含了以下两层含义：第一，农业知识产权专属于农业领域，是法律对农业新科学、新技术及相关劳动成果的确立。它区别于工业知识产权，并具有自身独有的特征，例如易扩散性、价值标准的不确定性和不易保护性等。第二，农业知识产权不仅是对人们通过创新活动得到的智力成果的法律确定还是对已经形成并被相应权利人所享有的标记、信誉等的确定。这体现了农业知识产权范围的广阔性，具体而言，农业知识产权应当包括植物新品种权、农业专利权、农业商标权、农业著作权、农业商业秘密权、农业地理标志权等。
二、我国加强农业知识产权保护的必要性
（一）加强农业知识产权保护是刺激农业科技创新的必然选择
农业的发展靠科技，这已经是被实践检验的真理，尤其在科技日新月异的今天就更是如此。农业科技的创新主要是依赖于农业科技创造者的辛勤劳动和智慧，农业科技是他们辛勤劳动的成果，我们在尽情享用农业科技带来的益处的同时，更应该给予农业科技创造者以尊重。而对他们最好的尊重就是通过法律将农业科技成果纳入法律的保护范围，加强对农业知识产权的保护。在产权日益清晰的今天，对农业知识产权的保护力度不够，将会降低农业科技创造者们的积极性。没有他们的创造，农业科技的创新和发展就无从谈起。所以，加强农业科技的创新，加强农业知识产权的保护是其必然选择。
（二）加强农业知识产权保护是促进我国农业结构调整的催化剂
我国农业在五千多年来深深地形成了小农经济的传统，但是在今天，这种小农经济的生产传统已经很难适应市场经济的发展，只有将农业推向大规模生产，将粗放型的生产方式转变为集约型的生产方式才能够真正适应当今中国农业的发展要求。现在的中国正在迅速进行着城市化进程，大量的农民已经从土地上脱离出来，甚至部分地区还出现了大量土地荒废的现象，面对如此的情形，我们就更应加快对农业结构的调整，逐渐建立起集约型生产的方式。而集约型生产方式的要求之一就是对农业科技的依赖。法律通过对农业知识产权的保护，增强了对农业科技的保护，调动了农业科技创造者的积极性，激发农业科技开发和创新。相应地在农业结构调整的过程中，对农业知识产权的保护就起到了保驾护航的保护和催化作用。
（三）加强农业知识产权保护对我国农业发展具有战略意义
如今在国际农业经济竞争中，农业知识产权的竞争可谓是占据着重要地位。相当一些国家已经将农业知识产权的保护放在了战略高度，它是决定整个国家农产品市场发展的重要驱动力。从2001年的中美“转基因大豆”大战开始，我国大豆产业就一直走下坡路。1995年以前，我国一直是大豆净出口国；2000年我国大豆年进口量首次突破1000万吨，成为世界上最大的大豆进口国，此后几年，我国的大豆进口额连续攀升；2005年我国进口大豆达到2650万吨，这个数字是国内产量的1.6倍，而这些进口的大豆绝大多数都是转基因大豆。美国成功的运用农业知识产权将转基因大豆送入我国，并抢占了我国市场。可见，农业知识产权的威力不可小视。我国要想在农产品市场中占据重要席位就不得不重视对农业知识产权的保护。
三、我国农业知识产权保护的障碍因素
我国加强对农业知识产权的保护是顺应社会发展潮流的必然，同时也是促进我国农业产业发展的要求。但是在我国推广农业知识产权并加强对其的保护将不得不受到农业知识产权本身特征和中国社会现实情况的制约。而这些因素并非是我们刻意回避就可以避免的，我们必须认真去面对，并且通过这些因素的分析和解决，以形成适应我国自身发展的农业知识产权保护体系。
（一）农业科技创新人员申请农业知识产权的积极性不高
科技本身的特征之一就是更新换代较快，无论是工业知识产权还是农业知识产权，它们都无法摆脱自身所携带的科技所具有的这一特征。农业科技创新人员在研发出一种新技术或者是新方法之后可能在相当短的时间内，就会有新的技术或方法将其取代。科技创新人员辛辛苦苦获取了相应的知识产权保护，但是不多久这一农业科技可能就会失去市场。面对如此情况，有些人就会因怕麻烦而不去申请相应的知识产权保护。同时，我国申请农业知识产权的程序较为复杂，受理申请的机构也很少。繁琐的程序和申请的不便都是人们申请农业知识产权保护的重要阻碍因素。另外，我国推动农业科技创新的主体不在于个人，而是国家政府部门或是专门的科研机构。这些部门从事科研工作的经费主要来源于政府拨款。但是就目前来说，农业科技创新的经费存在着划拨不足和发放不到位的问题。没有经费的支持，科研人员完成研究的困难加大，就更不要提申请农业知识产权保护了。
（二）农业知识产权保护与农业科技推广的矛盾
农业科技的创新是引领农业发展的“火车头”，但是农业科技的推广和使用也相当重要。只有将科技实力转化为经济实力，才真正符合我国农业科技创新的目的，推动农业经济的发展。如何处理农业知识产权保护和农业科技推广的矛盾就将成为我们不得不去面对的问题。因为，农业知识产权的确定就是为农业科技确定明确的权利享有人。农业知识产权的排他性拒绝了非权利人免费使用科技成果的权利。也就是说，农业知识产权的界定就必然地排除了一些人对相应农业科技的掌握和使用。而目前，面对我国人民普遍农业科技知识缺乏、技能欠缺的情况，加强对农业科技知识和科技成果的普及和掌握又成为了当务之急。所以，在考虑加强农业知识产权保护的同时又不得不考虑农业科技推广。
（三）外国农业知识产权给我国带来的冲击
国际经济一体化的趋势逐渐加强，各国之间的贸易往来也更加频繁。美国成为目前与中国贸易往来第一大国，其贸易已经渗透到多个领域。美国对我国农业知识产权的冲击也是相当巨大。前些年的美国“转基因大豆”以及后来的诸多农产品专利权的获得，造成了我国本土农业资源的流失，同时也给我国农业知识产权的保护敲响了警钟。由于美国、日本等发达国家农业知识产权保护制度起步早、发展快，目前已经较为成熟。我国要想完善农业知识产权的保护，不得不考虑到外国农业知识产权对中国本土农业资源的侵占。一旦本土的农业资源被占有，我国再进行后续的研究就相当被动。要想在农业科技创新和农业知识产权保护上占有主动权，就不得不将外国农业知识产权给我国带来的影响因素纳入我们的思考范围。
四、完善我国农业知识产权保护的对策
加强对农业知识产权的保护是我国的必由之路，但是要走好这条路将是一个艰难的过程。我国的农业知识产权虽然起步较晚，但是近几年的发展速度却很快。2009年2月，国家出台了《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的一号文件，明确指出，要强化农业知识产权保护。可见，对农业知识产权的发展，国家也给予了相当的重视。但是就目前农业知识产权的发展来说，我们应当有计划、分步骤进行，同时，我们对农业知识产权的保护也应当适度，并且要有轻有重、分清主次，做到清晰明确。
（一）加大对农业科技的资金投入
造成农业知识产权申请不积极的一个重要因素就是科研经费不足。解决这一问题的唯一办法，就只有加强对农业科技创新的经费投入。针对目前资金投入模式较为单一的情形，我们应当强化农业科技经费多样化，丰富农业科技经费投入主体，形成机构-企业-政府联动模式。也就是说，企业或者是其他农业机构提供资金以用于农业科研机构的科技创新研究，政府给予企业一定的补贴或是政策优惠，在农业科技研制成功，科研机构或者科研工作者获取农业知识产权之后，国家法律要赋予企业对农业知识产权的免费使用权。这些在我国《专利法》中也有类似的规定，但是《专利法》的保护范围相当狭窄，它应当全面应用于农业知识产权整体领域的发展，推动机构-企业-政府联动模式，以实现农业科研资金来源的多样化。
（二）提升我国农业知识产权授权能力
目前，我国对农业知识产权的授权主要体现在植物新品种专利权方面。在过去的十年间，我国也加强了对农业知识产权的授予能力建设。例如，农业部在全国建立了1个测试中心和14个测试分中心，建立了植物新品种保藏中心，组建了审查和测试专业人才队伍，组织研制完成了玉米、水稻等102种植物新品种测试指南，公布了7批农业植物新品种保护名录，受保护的农业植物达到74个属或种。但是面对日益进步的科技创新能力，我们的农业知识产权授予能力更应该加强。在加强对授权人员专业化要求的同时，还要增加农业知识产权受理机构，满足人们申请农业知识产权便利的需求。根据各地农业科技研发和农业知识产权使用情况的统计，因地制宜并且有重点的增加农业知识产权受理机构。或者是增设相应的代理申请机构，由政府安排相应的专业人员专门代农业科研人员从事农业知识产权的申请工作。这样不但加快了农业知识产权的申请效率，还将农业知识产权的申请独立出来，给予农业科研人员以足够的精力和时间从事研究工作。
（三）加强农业知识产权授予的层次化
所谓加强农业知识产权授予的层次化，就是指在授予农业知识产权的过程中，我们要保留对关系本国整体农业发展的基础科技成果的农业知识产权授予权，对于某些领域较尖端的科技创新成果则不必保留。之所以如此，这是与我国农业的基本情况分不开的。农业发展渴望科技，但是目前中国普遍农业从业者的科技掌握能力还不足。我国需要将朴实、基础的农业科技推广出去，以提升我国整体农业从业者的科技敏感性和科技技能的掌握能力。如果将所有的科技成果不加区别地全部授予农业知识产权，那么将会加大我国农业科技推广的难度。要解决农业知识产权保护与农业科技推广这一矛盾，有区别地授予农业知识产权将会是一个较为合理的处理方式。
参考文献：
1、吴汉东.知识产权法学[M].北京大学出版社,2000(2).
2、王河,康玉琛.中国知识产权法制管理[M].中国经济出版社,1993.
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5、张晓妮.中美农业知识产权保护制度比较研究[D].湖南农业大学,2009.
（作者单位：湖南农业大学人文学院）
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