深化财税制度改革努力建设服务型政府

深化财税制度改革  努力建设服务型政府　　

党的十七大明确指出，要“加快行政管理制度改革，建设服务型政府”。所谓服务型政府就是遵从民意的要求，在法治的框架下，用公开政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法的方式给公民、社会组织和社会提供公正、优质、价廉、高效、方便的公共产品和服务，达到为民兴利、促进社会稳定发展之目标的政府。　　

建设服务型政府，核心是尽快转变政府职能，就是要在加强经济调节和市场监督的同时，加快政府职能转变，更加注重社会管理和公共服务职能，实现由管理型向服务型转变。财政作为政府重要的职能部门，如何适应建设服务型政府的要求，转变观念、深化改革、更好地发挥财政的职能作用，为政府当好参谋，为群众做好服务，是我们当前所要思考和解决的问题。　　

从财政的角度讲，建设服务型政府就是财政要从经济建设型财政向公共财政转变，国家财政资金的支出应该主要用于社会公共领域，主要解决协调发展的问题。而公共财政政策就是指财政资金如何筹措、如何支出的政策。这就要求我们进一步深化财税制度改革，适应新形势的要求，强化财政的公共服务职能，使公共财政更好地进行结构调整和促进经济发展方式的转变，更好地改善民生和改善生态环境。　　

一、深化部门预算制度改革，提高预算编制的科学性和约束力，使预算编制精细化。　　

深化预算制度改革就是要通过扩大部门预算编制范围、改进预算编制办法、细化预算编制内容，统筹预算内外财力，调整优化支出结构，来进一步提高了预算编制的科学性、规范性和完整性，实现预算管理公开、公正、公平。这不仅是建立和完善公共财政体制和社会主义市场经济体制的重要内容，也是从源头上反腐倡廉，建设服务型政府的重要措施。　　

今年我县根据省财政厅《关于全面推进县级部门预算改革的指导意见》（财预〔2008〕号）和《关于规范县级预算编制的指导意见》（财预（2005）号）文件精神，出台了《县部门预算改革实施方案》和相关的预算编制管理办法，通过规范部门预算编制内容、改进部门预算编制方法、严格执行部门预算编制程序、强化部门预算编制手段、规范预算批复和资金拨付程序、建立完善预算编制工作流程、加强预算执行监督管理等改革内容，进一步提高我县的部门预算管理水平，推进了财政预算管理的科学化、精细化，提高预算编制质量，加大财政资金的整合力度，进一步提高对支农、教育、科技、民生等方面的支出，集中财力解决事关全县经济和社会发展的重点事项。　　

要增强预算的透明度和约束力，还要强化预算的监督。依法主动接受人大对财政预算的监督,将部门预算报送人大常委会审查，强化预算执行的法律约束，减少预算执行中的追加。人大及其常委会对预算的监督，实质上是对政府财政收入和支出运作，特别是对政府花钱用钱加了一道安全阀。通过预算监督，人大及其常委会对一些部门和单位的不良及不合理支出提前制止。无疑，这种监督是反腐倡廉工作中的重要一环。但由于人大系统没有对预算审查的专门机构，很难担负起专业性很强的预算的初审工作，也就造成很难在预算的审查监督上有实质性的进展，这也是今后需要解决的问题。　　

二、进一步调整财政支出结构，完善预算分配方法，强化预算对财政支出的硬约束。 　　

1、合理确定财政支出范围和顺序。预算分配的科学性是以合理的财政支出范围和支出顺序为前提的。按照公共财政原则，财政支出应满足社会公共需要，就其所应提供的政权建设性、社会发展性和经济建设性公共服务职能中所需要资金提供支持，支出保证顺序应首先保障维持党政机关正常运转的政权建设等经费的需要。而不是不顾现实需要，简单、一味地强调压缩。具体来说，公共财政支出的范围应包括：行政管理、国家安全、公安司法检察、公益性事业、大型基础设施建设、科技教育、公共卫生、环境保护、社会保障以及对经济进行宏观调控所必要的支出等。并且将支出的重点转向公共安全、公共卫生、公共教育、社会保障和基础设施方面。　　

2、完善国库集中收付制度，进一步规范支付操作程序，逐步扩大财政直接支付的资金范围。进一步规范政府采购制度，进一步扩大范围、规范操作，提高采购工作效率。完善政府采购制度，加强采购计划的约束性。规范化的政府采购在提高财政资金使用效率、降低政府行政成本中起着重要的作用。目前，应在进一步加大政府集中采购的同时，加强采购计划的约束性，防止盲目采购和重复采购。此外，要严格执行政府采购规定的程序，防止各采购单位以本部门预算最大化为出发点，防止各部门在编制预算时通过各种方式来增加本部门的预算支出。加强非税收入管理，全面推进“收支两条线”管理工作。对现行所有的政府非税收入项目进行清理整顿，取消不合法、不合理的收费项目，对符合税收性质的政府非税收入项目进行改革，进一步规范税收与政府非税收入的关系，逐步以税收的形式替代收费管理。全面开展财政支出效绩考评工作，建立绩效预算评价体系，促进财政支出效益的最大化。　　

3、创新财政支出管理方法，降低行政运行成本。 　　

要建设节约型政府，提高财政资金的使用效益，我们必须创新财政支出管理方法，要加强对重点控制支出的管理，严格控制会议、差旅、出国考察和公务用车等支出；加强行政政法机构自身的基本建设性支出管理，提高固定资产的运行效率；严格管理和规范政府机关的职务消费，将政府机关各种公务消费费用纳入财政预算管理；严格行政机关财务制度，加强财务审计，严肃查处和清理部门“小金库”，切实规范政府收支行为，降低行政运行成本，将有限的资金运用在为公众服务上。　　

三、坚持依法理财，要把一切财政收支活动纳入法制规范的范围，实现财政管理法制化、规范化和制度化。　　

1、依法加强税收征管，大力推进依法治税，确保财政收入的稳定增长和国家财政税收政策的正确贯彻实施。　　

对财政税收政策执行情况进行跟踪监测和监督检查是财政部门的一项重要工作。要以相关的法律法规为准绳，对税收政策执行过程中出现的越权减免税、征“过头税”、包税以及先征后返等情况，进行认真检查和纠正。要严格检查税收征收过程中出现的混库问题，彻底扭转税收混库屡禁不止的局面。要加强对企业纳税过程中出现的弄虚作假、提供虚假会计信息等情况的监督检查，防止偷逃国家税款。要严格把握好政策界限，依法监管，既要保证国家税收不流失，又要维护纳税人的合法利益。　　

2、进一步强化财政执法监督，通过积极的执法监督工作，发现问题、纠正错误、完善制度，提高执法水平。　　

在社会主义市场经济体制下，财政监督的方式应从主要依靠“人治”转变为主要依靠“法治”，积极开展财政执法监督工作，是推动财政部门依法行政的重要措施。强化财政监督，必须突出重点。当前财政监督的重点：一是对财政法律法规与政策执行情况的监督，监督的目的是要揭示财政法律法规与政策在具体实施过程中所存在的问题、缺陷、错误、偏差等，并予以及时查处与纠正。二是对财政预算收支情况的监督，监督的目的是规范收入分配秩序，查处一切不规范的财政分配行为，严禁财政性资金在体制外、制度外循环现象的存在，强化政府对财政分配的控制权。三是对国有资产，尤其是国有资本运营情况的监督，以保证国有资本的保值与增值。四是对财税、财务人员执法情况的监督，不断提高财政行政执法水平，保证财税执法的正确性。五是对社会中介审计机构的监督，规范社会审计操作行为，保证社会审计结果的客观性、公正性和准确性，以保障社会经济健康发展。　　

3、建设财政执法人员队伍，是正确履行财政监督职能，提高财政行政执法水平，保证依法理财，依法治财效果的重要条件。　　

要建设一支具有熟悉财政法律法规，政策性、专业性、知识性很强的整体素质较高的财政执法队伍，一是要加强财政执法队伍的自身建设，包括队伍的思想建设、道德建设、作风建设、业务建设等。二是通过各种形式的业务培训，包括财政、经济、行政、刑事等各种法律法规知识的培训、办案查账业务的培训、计算机操作业务的培训等，真正建立一支思想过硬、作风扎实、业务精通、高效廉洁的具有较高政治素质和业务素质的财政执法队伍。三是加强财政领导班子的法制建设。一个单位领导的法制观念如何，直接影响着一支队伍的法制观念，因此财政部门的领导一定要率先垂范，带头知法、学法、懂法、用法，严格执法，把“依法理财、依法治财”的原则贯穿到队伍建设和业务工作的各个方面，运用法律指导和开展工作。　　

四、以改善民生、建设和谐社会为重点，加快社会保障体系建设，建立健全民生工程和社会保障的长效机制。　　

着力解决好民生问题，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的紧迫任务。作为政府履行职能的重要手段，财政支出政策理应把解决民生问题摆在更加突出的位置。要按照“民生为大、科学规划、统筹安排、量力而行、尽力而为”的要求，进一步优化支出结构，加大民生投入，然人民群众共享改革发展成果。　　

要创新民生工程建设及财政支农惠农方式，打破长期以来形成的传统方式，切实发挥公共财政的功能，创新各种方式，引导和鼓励各种社会资源投入社会公共服务体系建设。　　

1、支农惠农方面，要进一步加大支农力度，积极推进财政支农资金整合，不断完善财政支农资金稳定增长机制；加强农村道路、沼气、用电、饮水等各项建设，改善农村生活条件；突出抓好病险水库除险加固、小型农田水利建设；加强农业综合开发，促进农业持续增效；完善粮食直补、良种补贴、农业生产资料综合直补等措施，促进农民增收。　　

2、教育方面，要在继续完善教育基础设施建设的同时，完善家庭经济困难学生资助体系，进行农村中小学危房改造，逐步化解农村义务教育债务，健全义务教育经费保障机制。　　

3、社会保障和就业方面，要加快覆盖城乡居民的社会保障体系，加强和规范城乡居民最低生活保障工作，实现应保尽保，保证资金的及时到位；落实再就业扶持政策，加强各种技能培训的投入；加强农村五保供养工作，努力扩大集中供养比例，着力加强城乡社会救助组织体系建设；完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制；解决城镇居民低收入家庭住房困难。　　

4、医疗卫生方面，要加快建立和完善城镇居民基本医疗保险，巩固发展新型农村合作医疗制度，加大城乡医疗救助力度，逐步提高城乡医疗救助水平，逐步建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制，确保资金的及时投入和有效使用。　　

5、文化体育等方面，加大文化基础设施投入，开展文化下基层进社区活动；完善孤儿救助制度；加强广播电视“村村通”建设；兑现农村部分计划生育家庭奖励扶助；进行大中型水库移民后期扶持等等。　　

坚持以人为本，发展和谐社会的大政方针，从根本上规定了政府从以经济增长为中心向公共服务型政府的转变。建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。财政要紧紧抓住“服务”不放松，推进公共服务均等化建设，深化财税制度改革，完善公共财政体系。要在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共财政服务体系，切实提高为经济社会发展服务的水平，真正履行财政的服务职能。　　

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