加大“三农”资金投入，促进新农村建设又好又快发展

加大“三农”资金投入，促进新农村建设又好又快发展　　

经过30年改革发展，我县农业和农村等工作发生了深刻变化，特别是近几年，我县认真贯彻落实中央和省、市各项惠农政策，不断加大“三农”资金投入，积极调整农业产业结构，大力推进农业产业的优化升级，认真实施民生工程，确保农民收入的持续稳定增长，不断推动农业增效和农村繁荣。　　

一、2008年我县 “三农”资金投入概况　　

2008年我县共投入三农支出####万元，其中省级投入7770万元，县级投入10737万元，比2006年增长8.2%，增加投入1437万元，其中农业基础设施共支出3925万元（包括投入新农村建设862万元、小农水315万元、水利设施工程建设896万元、农村公路建设196万元、农村沼气项目建设313万元、农村人畜饮水工程357万元、灾后重建305万元、其他农村基础设施建设支出681万元）；农村社会保障支出1001万元（包括投入农村卫生421万元、农村新型合作医疗570万元、抚恤及社会救济等支出605万元）；涉农补贴共支出4456万元(包括发放粮食直补资金322万、综合指补资金837万元、退耕还林补贴609万元、水稻良种补贴348万元、村组干部报酬及误工补贴等407万元、库区移民扶助资金110万元，救灾支出808万元)；农村中小教育支出7476万元； 其他农林水等支出2044万元。　　

通过这些数据可以看出， 随着财力增长，我县财政支农的力度逐渐加大，这些资金的投入，有力地促进了农业增效、农民增收、农村繁荣，我县农民人均纯收入从2002年的###元增长到2008年的4819元，平均增长达12%。　　

我县在加大对“三农”投入的基础上，不断探索新的工作思路，加强支农专项资金的管理，以发挥支农资金的最大效益。　　

一是制定《关于进一步加强国债等专项资金使用管理和监督的意见》，每年我县都组织监察、审计、财政等部门对财政支农专项资金进行审计，发现问题及时纠正，切实保证我县各类专项资金专款专用；二是对支农项目中的工程及大宗商品采购实行公开招标制，既节约了资金，又保证公平性；三是对涉农工程实行监理制，聘请县建筑监理公司参与项目管理，同时还建立了县、乡、村三级工程监理网络，确保涉农项目工程质量；四是实行跟踪问效制，对竣工的项目进行回访，确保支农各项工程达到预期的效益。五是严格执行“一卡通”制发放，有效地防止了截留和挪用现象。我县“一卡通”受益农户7万多，受益农民22万人，占全县总人口的86.12%。2006年至2007年“一卡通”发放资金7000余万元。　　

二、对新农村建设的几点建议　　

在加大对“三农”投入的前提下，我们觉得还要有所侧重点，特别是要进一步积极发挥财政资金的引导和杠杆调节作用，进一步关注涉农资金的使用效果和示范作用，加大惠农支农力度，坚持与时俱进，以科学发展观统揽农村工作全局，逐步形成农业增效、农民增收的良性互动格局。针对当前“三农”工作面临的新形势新任务，我们要不断调整完善工作思路。　　

（一）、大力调整产业结构，积极发展农业生产。　　

“三农”工作的核心是发展生产，这也是新农村建设的首要任务，要以农民增收为根本目标，以农业产业结构调整为手段，以一村一品、一镇一业为抓手，大力进行农业产业结构调整，进行集中连片规模经营，不断优化农业内部产业结构，进一步提高农业总体效益。　　

1、财政资金要重点支持优质农产品生产和特色农业发展，推进农产品精深加工，提高农产品的附加值。如我县的皖南土鸡、茧丝绸产业、绿茶及水产养殖等要加大资金扶持，以点带面，形成规模才能产生效益。　　

2、通过水稻良种补贴，积极推广优质品种，大力发展优质粮，提高产量，增加效益。　　

3、如今的农村大部分青壮年都外出务工，留守种田的都是一些老年人，他们还是按照传统的观念进行农业耕作，农业生产很难再进一步发展，如果采用返租倒包的方式，将田地集中起来让懂科学技术的种粮大户种植，既可以增加农业生产的科技含量，又有利于支农资金对这些种粮大户进行必要的扶持和帮助。同时加大对农村富裕劳动力技能培训工作，加大劳动力转移和阳光工程培训的投入。　　

4、做大做强龙头企业，进一步完善落实扶持龙头企业的政策，在全县逐步建立起土鸡、生猪、水产、茶叶等贸工农一体化、产销一条龙的经济体系，探索和完善“龙头企业+协会组织+农户生产经营”等新型组织模式，形成利益共同体，积极推广订单农业，规范企业和农户的履约行为，鼓励发展以农户入股分红为主的三次分配。要大力开拓农产品市场，鼓励龙头企业打造品牌。　　

（二）、加强基础设施建设，提高农业综合生产能力。　　

从总体上看我县农业的基础设施还比较薄弱，特别是农业抗风险的能力还不够强，严重影响农业综合生产能力的提高，导致农业生产不稳定。财政资金要进一步向农业基础设施建设上面集中投入，改变农业基础设施面貌，提高农业综合生产能力。　　

1、支农资金要继续加大整合力度，集中起来新建和改造以水利工程为主的农业基础设施，提高农业抗自然风险的能力。重点实施病虫害统防统治、测土配方施肥、大棚蔬菜等项目。　　

2、加大生态环境方面投入，防止水土流失。继续实施好退耕还林工程，加大对森林生态保护，生态保护好了，重大的自然灾害就会减少。　　

 3、坚持现代农业发展方向，加快实现农业大县向农业强县转变。现代农业是适应市场发展要求，广泛应用先进的物质装备、科学技术、经营方式和管理手段，具有优质、高效、外向、生态特征的农业产业。发展现代农业是当前和今后一段时期农业发展必须努力的方向。我县区位优势明显、农业经济基础较好，现代农业的发展应该定位在高效、外向、生态、观光型农业上，努力使农业的生产、生活、生态功能得到充分发挥。如正在我县乡镇实施的农业综合开发示范区项目，仅财政资金总投入将近1500余万元。此项目的实施，将会促进我县现代农业的发展步伐　　

5、贯彻落实支农惠农政策，着力构建和谐社会。要继续按照中央和省委的要求，加大对“三农”的扶持力度，切实减轻农民负担，维护农民利益，加快农村改革步伐，促进生产要素在城乡之间自由流动。妥善处理新时期出现的各种新矛盾和新问题，从群众最关心、最现实、最直接的问题入手，切实做好农村最低生活保障、农村合作医疗、失地农民补偿、贫困户医疗救助和弱势群体脱贫解困等工作，为构建和谐社会提供有力的保障。　　

6、加快农业保险发展步伐，转变农业保险方式。农业保险的落后，制约了农户和企业投资农业的热情。农业保险的发达，可以降低投资农业的风险和损失。要着力构建市场化农业支持保护体系，健全农业风险防范机制，稳定农业生产，保障农民增收。　　

农业农村工作面广量大，直接面对的是农村和农民群众，这就要求我们要把工作做实做细，对在工作中发现的问题要多思考，寻找一些行之有效的方法，改进工作，为开创农业农村工作的新局面而共同努力。　　

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