转方式调结构大讨论总结

    为深入落实中央和省市关于转方式 调结构的重大部署，扎实推进转方式 调结构工作，市统计局组织开展了“转方式调结构”大讨论活动。

    一、   市统计局“转方式 调结构”大讨论活动的特点

    本次大讨论活动从5月7日开始持续至5月31日，分学习调研、查摆问题、制定规划方案三个阶段进行，旨在以科学发展观为指导，认真学习领会中央和省市关于转方式调结构的重要会议精神，紧紧围绕转方式 调结构这个重大任务和主攻方向，以学习讨论、查摆问题、整改提高、巩固成果为主要方式，组织全局党员干部群众紧密联系思想和工作实际开展讨论，深入查找影响科学发展的突出问题，努力破解制约转方式调结构的困难障碍，着力探索促进转方式、调结构的思路举措，推动实现统计工作科学发展，更好地为全市经济社会科学发展服务。

    （一）领导重视部署早

    大讨论文件下发后，市统计局立即召开专题会议，进一步统一思想，制定方案、召开动员会，部署大讨论活动内容。全体干部学习了张新起书记、许立全市长的重要讲话，认真研究查摆当前工作中存在的不符合转方式、调结构要求的问题和不足，制定了《XX市统计局转方式调结构大讨论活动方案》，对讨论重点和方法步骤进行了明确细致的分工和部署，要求全体人员学习调研要从理论与实践相结合的高度，围绕转变发展导向和发展方式，围绕调整产业结构、行业结构，深入分析摆查我市转方式调结构中存在的重大现实问题，确立本专业转方式调结构的调研分析课题，并撰写相关的分析报告。同时，要按照更大范围、更深层次、更具体深入的要求，在深入调研的基础上，采取多种形式开展集中讨论，深入查找各专业统计工作中特别是统计方法制度上存在的问题，逐条归纳汇总并制定整改计划。围绕转变发展导向、推进全面发展，深入分析研究在经济社会发展中不平衡、不协调、不全面的问题，着力探索适应转方式调结构的统计方法和工作模式，为转方式调结构提供有效地统计服务保障。

    （二）分析研究针对性强

    为深入分析研究全市经济运行中转方式调结构存在的问题，侯方武局长全面部署了各专业统计分析工作，并于6月初进行了审核调度，目前这批分析正在陆续编印。结合部门特点和统计优势，各专业科室以四个“围绕”为重点，集中力量开展统计分析研究，共撰写了10篇分析报告，从全市产业结构、三驾马车、工业结构、能源消费结构、服务业结构、农业产业结构、对外经济、投资结构和居民消费10个方面，为转变经济发展方式，调整经济结构，推动经济健康协调发展提供科学分析建议。

    一是围绕转变发展导向、推进全面发展，深入分析研究在经济社会发展中不平衡、不协调、不全面的问题，着力探索适应转方式、调结构的统计方法制度和工作模式，为实现转型发展、科学发展、跨越发展，提供更加坚强的统计保障。撰写了《转变经济发展方式调整经济结构 推动经济健康协调发展》。

    二是围绕转变增长方式、促进转型发展，认真分析本地经济增长的动力结构和发展模式，着力查找在投资方式、投资方向、扩大消费等方面存在的问题，深入研究如何进一步加大优质增量投入、扩大消费需求、转变外贸增长方式的具体举措，促进经济增长向投资、消费、出口协调拉动转变。撰写了《调整产业结构推动经济健康协调发展》、《转变发展方式 提高消费水平 促进经济增长》、《拓市场、调结构、促平衡 保持我市对外经济稳定发展》、《转变投资方式 优化投资结构 促进经济发展》。

    三是围绕调整产业结构、提升产业层次，认真分析三次产业发展及产业内部的结构性矛盾，深刻查找在加大先进制造业、现代服务业、现代农业和文化产业投入方面存在的突出问题，深入研究加快传统产业升级改造、大力发展高新技术产业、优化产业结构、提升产业层次的思路举措。撰写了《XX市农业产业结构调整现状及对策分析》、《加快发展服务业是我市转方式调结构促转型的关键》、《能源消费结构逐步优化节能降耗有序推进》。

    四是围绕调整经济结构、推动协调发展，分析查找我市在发展质量、经济效益、增长幅度等方面的差距和不足，提出优化提升经济发展质量的意见建议。撰写了《加快“转方式调结构”步伐促进全市工业经济又好又快发展》、《居民收入稳步提高 消费结构升级步伐加快》。

    （三）查摆统计工作问题准

    各专业从数据质量、双基工作、统计服务方式，围绕转变工作方式、改进工作作风，着重从党性修养、群众观念、工作作风、办事效率、服务水平等方面，认真查摆单位和干部职工存在的不足和问题，激励广大党员干部真抓实干、拼搏进取、争创一流，切实提高执行力和创新力，努力以解决问题的实效树立形象、取信于民。

    二、“转方式 调结构”大讨论活动查摆出统计工作的问题

    全局干部职工围绕“转变增长方式、促进转型发展”，认真分析在统计工作中存在的薄弱环节和突出问题，查找出三个方面问题：

    （一）统计基层基础力量薄弱，难以胜任日渐加重的统计工作任务

虽然我市统计基层基础建设取得了阶段性成果，但与统计工作面临的新形势、新任务和新要求相比，与还存在许多不足和薄弱环节。统计调查任务与基层统计力量严重不协调。“上面千条线，下面一根针”，基层统计人员少，统计业务量越来越大，基层统计的负担越来越重，基层统计工作难度加大。主要表现在：

    1、基层统计力量比较薄弱。县市区统计部门人员编制明显不足，特别是缺少统计专业人才，人员素质不高，基层统计力量薄弱，成了影响和制约统计发展的主要问题。

    2、基层统计经费明显不足。近年来，由于经济社会对统计工作的需求日益提高，致使统计工作任务日渐加重，部分设备有待更新，统计人员需要培训，基础建设仍需加强。而实现统计工作持续发展的必需经费明显不足，特别是基层统计经费不足的问题尤为突出，影响了统计工作的协调、持续、科学发展。

    3、基层统计信息化设备使用维护情况不均衡。由于个别县市区统计局网络管理专业人才匮乏，还无法处理网络运行中出现的难题，个别县市区统计局网络运行不稳定，有时连时断的现象。部分乡镇统计站对网上直报、网上信息交流等不够重视，统计网络使用的频率和质量较低，甚至个别乡镇统计站统计网络的连接时常中断，不能及时排除障碍，设备不能正常使用。

    4、源头数据质量不高。由于基层统计部门存在工作任务繁重、统计力量薄弱、被调查对象配合程度不高等问题，基层统计部门的工作进度和数据质量受到一定程度的影响，不能全面准确的反映经济社会发展的情况。基层源头数据质量不高，也影响了全市的统计数据质量。

    （二）统计制度方法改革与时俱进不足，还不能很好地满足经济社会科学发展的需要

    改革开放以来，我国统计制度方法改革取得了重大的进展，统计地位也日益提高，社会各界对统计的依存度越来越高。然而，现实情况是，统计工作还不能很好地适应改革开放和社会主义市场经济的需要，离温家宝总理“不断提高统计数据的准确性、科学性、及时性和工作的权威性”的要求还比较远。统计制度方法在实践中存在不少问题：

    1、现行统计制度方法改革对旧体制触动不大。统计方法制度的改革，从上至下呐喊也有十多年了，但落后笨重的全面统计调查依然是基层统计工作的主要方式，各项普查工作和抽样调查也同时进行。于是大量人力、物力、财力都形成浪费和空耗。普查数据虽然准确，但历时时间长，动用人员太多，花费资金巨大，此种方法不能很好体现出迅速、快捷、方便的特点。抽样调查虽然具有迅速、快捷、方便的特点，但由于技术不能过关，加上实际环境的复杂多样，经常产生代表性差的缺陷。因而，在统计实践中就有了一种全面统计与抽样调查相结合的局面，从统计系统内部也产生了同一指标不同数据的现象。

    2、现行统计制度削弱了统计的监督职能。作为政府统计部门，其工作的任务是对政府行为及社会经济进行宏观计划，由于体制方面的原因，独立调查和独立执法极为困难，统计局搞统计执法不可能对自己的数据严格执法。双重身份的形式，造成社会对统计认同差，统计部门处于尴尬局面，削弱了统计的监督职能。

   （三）统计数据质量有待进一步提高，统计服务意识需进一步加强

    随着社会主义市场经济体制的逐步完善和经济社会的不断发展，社会经济现象日益复杂多变，各级党委、政府和社会各界对统计信息的关注度和需求与日俱增，对统计数据质量的要求越来越高。经济社会的不断发展，向统计工作提出了新的挑战，统计工作的难度不断加大，统计数据的真实性也受到更多人的质疑。

    虽然各级统计机构为提高统计数据质量，采取了一系列措施加强和改进统计工作，并取得了比较显著的成绩。从总体上来看，现有的统计数据，基本上能够客观地反映经济社会事业发展的实际情况。但是，随着社会主义市场经济的不断发展，经济结构复杂化，利益主体多元化，再加上体制转化过程中经济秩序混乱，人为干扰增多，统计调查对象的法制观念淡泊，统计执法不严、部分统计人员的职业道德和业务素质较差等多种因素的影响，使搞准统计数据的难度也就日益增大，统计数据失真的潜在危险性也日渐严重，并已逐渐暴露。传统的统计方式与经济社会不断发展日益增长的统计信息需求已经成为统计工作的主要矛盾，现行的统计制度已不适应经济和社会发展的需要。存在部分企业、乡镇和部门，以及个体户和城乡调查户等统计调查对象虚报、瞒报，甚至伪造、篡改统计数据的违法行为，这些违法行为尽管是极少数，但是必须引起我们各级统计机构和统计人员的高度重视，我们必须采取及时、有效和果断的措施加以纠正处理，防止这种现象的蔓延，尽量减少和避免这些违法行为的发生，进一步净化统计环境，提高统计数据质量，确保统计数据能够真实、准确、及时、全面和客观地反映经济社会事业发展的实际。

    三、“转方式 调结构”大讨论活动整改方案

    针对问题，全局上下牢固树立大局意识、责任意识、服务意识、学习意识、团结意识，切实采取有力措施，把思想和行动统一到市委、市政府对当前形势的科学判断上来、统一到市委、市政府的决策部署上来、统一到服务和促进科学发展上来，特别是统一到为“转方式调结构”提供优质统计服务上来，切实提高统计能力、提高统计数据质量、提高统计公信力，全面提升统计服务能力。

    （一）全面强化统计基层基础建设

    基层基础工作是统计的根本性工作，需要常抓不懈。要探索强化乡镇综合统计职能的新办法，确保乡镇统计力量能够完成辖区范围的统计任务；要加强部门统计工作，促进部门统计规范化；要加强工业贸易等企事业单位的统计工作，认真开展统计业务培训，进一步提高统计人员业务素质。建立健全各类统计台帐，确保统计源头数据质量；要根据国家、省局巡查制度要求，继续搞好统计巡查工作，加大巡查力度，发现问题，及时沟通解决，促进基层工作全面发展。

    （二）全力推进制度方法改革

    统计系统要解放思想，转变观念，适应科学发展的要求，全力推进制度方法的改革创新，这是提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力的重要手段。要建立健全统计制度体系，加快建立和完善适应经济社会建设要求的新兴产业、低碳经济、创意产业、民生状况等统计指标及其体系，积极探索建立自主创新能力、能源资源环境等统计监测指标体系，积极推进地方统计制度方法改革，做好省、市、县重要统计指标的规范管理工作。进一步夯实GDP核算基础，提高GDP核算质量；调整农业产值核算办法；成本费用调查纳入工业统计，增加规模以下工业主要能源产品产量统计，编制《地区能源平衡表》季报；调整批发零售业、住宿餐饮业统计范围、指标和办法；改变劳动工资统计的范围、方法制度等等。要坚持依法统计，加大统计执法力度，结合“五五”普法，做好统计法律法规宣传的再深入，进一步增强基层统计人员的法律意识。要加快统计信息自动化建设步伐。实现统计信息标准化，数据通信网络化、业务处理电子化、信息服务社会化，有利于减少基层负担，同时也能为领导及时提供统计数据。要加大基层统计力量培训。切实加强对县级和乡镇一级统计机构统计人员的培训力度，使基层统计员能适应信息时代要求，更好地干好统计业务。

    （三）全方位提高数据质量

    实施综合治理，落实标本兼治，对内严格数据审核，对外增强抗干扰能力，保证统计数据真实描述经济社会科学发展的实际，客观反映经济社会发展的趋势，准确把握经济社会发展的规律。要从统计制度方法、基层基础建设、信息化建设、审核评估制度、规范部门统计、统计人员职业道德和责任心等各个环节，全方位、全过程的加强数据质量管理，加大对基层上报数据的审核和评估力度，确保统计数据真实可信。

    （四）深入开展统计执法大检查

    结合国家三部门（统计、监察、司法）部署的《统计法》和《处分规定》贯彻执行情况大检查工作，坚决反对和制止在统计上的弄虚作假行为。对学习宣传和贯彻执行《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》情况；对组织实施国家和省、市统计方法制度，严格执行制度规定的报送时间、统计口径、统计范围、计算方法情况；对人口普查、服务业统计、工业统计、投资统计、贸易统计、农业统计、能源统计等重点工作开展情况；对GDP以及三次产业增加值、规模以上工业总产值和综合能耗、建筑业总产值、固定资产投资、社会消费品零售额、粮食产量、城乡居民收入等主要统计指标数据质量情况；对建立统计业务审核查询制度、审核评估制度、统计资料管理制度及相关制度执行情况；对建立健全原始记录、统计台账、统计资料管理制度、设置统计机构和配备统计人员情况；对统计执法检查工作、严肃查处统计违法违纪行为等情况组织开展统计执法大检查活动。

    通过大讨论活动，全体统计干部要实现“解放思想，更新观念，促进工作，提高能力”的目标，结合各专业调研情况，查找出了当前经济发展中与“转方式，调结构”不相适应的热点、难点问题，形成了详细的调研报告，供市委、市府参考，以提升统计工作服务于科学发展的水平。 

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