认真执行教代会制度依靠教职工办学促进教育事业蓬勃发展

认真执行教代会制度，依靠教职工办学　　

促进教育事业蓬勃发展　　

佳木斯市教育局工会　　

    近年来，随着教育改革的不断深入和教育立法的不断完善，佳市教育局坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真学习和实践科学发展观，以贯彻《教育法》、《教师法》和《中国教育改革与与发展纲要》为契机，突出工会的维护职能，切实把学校教代会制度建设抓在手上，加大民主参与、民主管理和民主监督的深度和广度，积极推进学校的民主建设，保障中小学教职工的主人翁地位和民主权利，充分发挥教职工的积极性和创造性，真正把全心全意依靠教职工办学的指导思想落到实处，引导教职工努力为教育改革和发展献计出力，建功立业。　　

    一、全面落实教代会职权，使教代会制度化、规范化　　

    教职工代表大会制度是学校教职工行使民主权利，参与学校管理与监督的基本制度和组织形式。多年来，教育局所属29所中小学校坚持认真执行教代会制度，有力促进了学校民主建设进程，推进了学校各项工作。实践证明，它对于在学校全面落实党的全心全意依靠工会阶级的根本指导方针，充分调动广大教职工的主人翁积极性，切实维护教职工的合法权益，促进学校教育改革和发展起到了不可低估的重要作用，它已成为学校领导决策科学化、民主化的重要渠道，已成为调动广大教职工积极性、创造性的重要措施，已成为推动学校改革和发展的重要途径。我们主要通过抓好“三个建设”来落实教代会各项职权。　　

    第一、加强教代会组织网络化建设。学校教代会的活动实际上是组织起来的教职工代表和教职工群众的活动。为把代表和群众组织起来，多年来，教育局各直属学校建立了网络型的组织结构。横向看，各校都有教代会主席团、教职工代表团(组)、教代会专门小组、教代会的工作机构等。从纵向看，各学校都有教职工代表大会、教职工大会、学年组的教职工会议等。这种网络型的组织机构将各个部位联结起来，形成统一的、有机的整体，为教职工代表大会开展活动，行使职权提供了组织保证。　　

第二、加强教代会工作制度化建设。多年来，佳市教育局工会都坚持认真执行省、市教育工会制定下发的《加强教代会工作实施细则》、《佳木斯市中小学教职工代表大会工作规程》和《全省教育系统教代会评估意见》，指导和检查各学校教代会，强化学校民主建设。　　

1、坚持指导各学校每年召开一次教代会，三年一换届。各学校每召开一次教代会都要制定方案，并在正式召开会议前10天上报局工会审批校长工作报告、学校财务工作报告。各学校均按照上报的方案，按照教代会的日程顺利召开2-3次预备会议，最后召开正式会议逐项落实教代会的审议通过权和审议决定权。         　　

2、坚持指导各学校在筹备和召开教代会期间，组织教职工代表向教代会提出提案，通过征集提案并坚持开展优秀提案评选奖励活动，为教职工搭建谏言献策的平台，吸引教职工参与学校管理。提案征集上来后，由教代会提案处理小组进行归纳整理后，交学校领导班子讨论并做出提案处理报告交教代会讨论通过，从而有效地落实了教代会的审议建议权。　　

3、坚持指导各校在每年召开教代会期间组织教职工代表听取学校科级以上干部年度工作述职后，进行民主评议和民意测评，并将测评结果上报局党委。各工会组织教职工对领导干部进行民主评议覆盖面达到了100％，为党委加强对领导干部的管理和监督提供了可靠的依据，较好地落实了教代会评议监督权。　　

4、坚持教代会代表讨论议事票决制。近几年来，教育局直属中小学校在召开教代会期间，对上会讨论的校长工作报告、提案处理报告、财务工作报告和学校改革及各项制度等材料，均采取了无记名投票表决的方法进行，确保了代表的民主权利。　　

5、坚持认真执行教代会检查制度。多年来，教育局工会将各学校召开教代会工作纳入年度工会目标考核方案，每年通过对各学校工会工作的目标考核，就对教代会筹备和召开工作实施了检查。通过每年度中小学工会工作的目标考核，促使各学校党政工领导进一步提高了对教代会作用和地位的认识，强化了全心全意依靠教职工办学的思想，增强了依法治校的自觉性，教代会的各项职权得到了进一步落实，已建立起一套行之有效的教代会工作激励和制约机制，为教代会制度建设的深入发展提供了保证。　　

    第三、加强教代会工作程序化建设。多年来，局工会在指导各学校教代会工作中始终坚持的原则是体现民主性和群众性，切忌形式主义，要符合学校实际，要注意协调学校各部门间关系。在实际工作中，各学校召开教代会都按照《佳木斯市中小学教职工代表大会工作规程》的要求去具体运作。近几年，由于中小学各级领导班子成员的调整，各学校工会干部新成分比较多，为加强对他们的培训，局工会专门从北京订购一批工会工作业务书籍，又编印了“如何筹备和开好教代会”、“教代会主持人用语”等业务培训资料，先后四次举办了专门的业务培训班。这些都对中小学教代会工作的程序化起到了很好的指导和规范作用。各中小学校召开教代会都规范运作，按程序进行，材料归档立卷完整规范。　　

    二、拓宽民主管理渠道，使民主管理经常化、多样化　　

    实行校务公开制度是新形势下学校民主管理新的实现形式和途径，是教职工代表大会制度的完善和发展，是全面落实“三个代表”思想的重要举措。几年来，佳市教育局党政班子按照国家教育部和全国、省、市工会要求，将开展校务公开工作纳入党委重点工作日程，支持并指导工会坚持规范运作，系统管理，全面推进校务公开，进一步强化了各级领导的民主观念和全心全意依靠教职工办学的理念，形成了党委统一领导，党政工齐抓共管，职能部门各负其责，工会组织教代会实施，广大教职工积极参与的领导体制和工作机制，学校重大问题、重大决策坚持全过程公开，教代会讨论审议，使管理更加透明，决策更加科学民主，促进了学校民主管理水平的进一步提高，为教育改革和发展提供了保证和支持。　　

    第一、狠抓制度建设，强化监督机制、认真实施校务公开。　　

1、建章建制，保证校务公开稳步推进。校务公开工作要取得实效，必须有严格的规章制度来保证其得到落实。为此，教育局以党委名义认真制定下发了《佳市教委进一步推进校务公开，加强民主监督工作方案》和《佳市教委直属单位校务公开实施细则》、《校务公开考核细则》，从整体上对校务公开工作做出了要求，规范了程序，理顺了关系；局工会下发了《校务公开审批表》，规范了审批程序和档案管理要求。上述文件的出台，使教育局直属单位校务公开工作不断向科学化、规范化和制度化的方向发展，为规范运作，系统管理提供了制度保证，把校务公开工作引向深入和持久。局工会要求各学校按统一要求制作了坚固美观的校务公开栏，不定期地公开一些让教职工知道的重大事项，并通过召开校情通报会和领导与教职工见面会、校园广播、简报等形式进行校务公开。各学校都根据省、市工会下发的有关规定，进一步修订了本单位的实施细则和各项具体工作制度，确保了校务公开规范有序、健康运行。        　　

2、规范运作，保证各项公开制度落实到位。校务公开要取得实效，使其成为学校现代管理和民主建设不可缺少的部分，除了要有良好的制度建设，还要不断强化校务公开的规范化管理。校务公开工作涉及面广，政策性强，具有教育行业的特殊性，在实际操作中，我们采取逐步推进，区别对待的方法，争取使公开达到最佳效果。如学校的发展规划、办学方针、干部任免、教师职称评审等重大问题，各学校都坚持做到全过程公开，坚持教代会讨论审议，广泛听取意见，充分发扬民主，使学校决策具备坚实的群众基础，整个公开过程也成了发动群众和凝聚人心的过程。 　　

    3、加强教代会建设，完善校务公开监督机制。教代会是校务公开工作的基本载体，校务公开为教代会注入了活力，而教代会建设的不断完善又使校务公开工作更加落到实处。市教育局在组织实施校务公开过程中，注意充分发挥教代会的主渠道作用，不断充实教代会的工作内容，拓宽教代会的工作领域，强化教代会参与管理和监督的职能，各单位都建立健全了监督领导机构和制度，定期从公开的程度上、公开的环境上、公开的效应上、公开的结果上进行有效监督。做到党内监督、专门机构监督经常化，教代会监督制度化，群众监督多样化，把校务公开置于多层次、多形式的监督之下，使校务公开工作呈现了领导重视，教职工积极参与监督，工作进展顺利，健康发展的良好态势。　　

    第二、与时俱进、务实创新、实现三个深化，不断推进校务公开。　　

    1、由一般性问题公开向深层次问题公开深化。近年来，教育收费一直是社会关注和反映强烈的焦点问题和学校管理中的深层次问题。为切实解决好这个问题，教育局以学校收费使用公开为突破口，加大工作力度，严格规范学校的收费行为，强化民主监督。几年来，重点对巧立名目违反规定乱收费、有关单位和部门摊派和搭车收费、教师和学校违反规定乱办班等问题进行深入治理，认真解决学校开设食杂店、电子阅览室向学生收费，强迫学生统一校服、饮用矿泉水、吃盒饭、参加保险等问题。近年来，教育局加大宣传工作力度，与各有关部门协调配合，召开了专门会议，制定并实施了行风建设“八项承诺”和师德师风建设“八条禁令”，在治理中小学乱收费这个群众关注的热点问题上取得了对社会公开的新进展。教育局直属学校都及时通过校情通报会、学校简报、校务公开栏向教职工和学生家长公开他们以往不了解但却最关心、最敏感的学校在各项收费支出使用的情况，使校务公开向学校管理领域延伸。　　

2、由结果公开向全过程公开深化。几年来，各学校按照校务公开的要求，对干部选聘、发展党员、教师职称评审、奖金、住房分配等涉及职工切身利益的重大方案、基建工程招标、校产处置问题，实行了全程公开，让教职工参与了决策。通过校务公开使佳一中、二中、三中、五中、七中、十一中、十六中、旅游学校、实验幼儿园等学校的新教学楼、体育馆的基建工程都成为　　

教职工放心和满意的工程。　　

    3、由校务公开的随意性向制度化深化。几年来，教育局工会加强了在校务公开的内容、时间、方式、程序上的规范，加强了制度建设，在教育局党委的重视关怀下，多年来，已将教代会制度和校务公开工作纳入了党委对各中小学党建工作年度考核方案，通过每年的党建目标工作考核、工会年度目标管理考核使各中小学教代会和校务公开工作真正纳入学校重点工作当中，为实现教代会和校务公开的制度化、规范化、科学化奠定了良好的基础。　　

    三、民主管理取得明显成效　　

第一、强化了教职工的主人翁意识，促进了学校民主管理向纵深发展。通过坚持教代会制度和深入实行校务公开，营造了民主氛围，推动了教代会制度的健全和完善，使教代会的内涵得到进一步的延伸和拓展。通过民主管理的不断深化，让教职工了解学校实际情况和遇到的困难，组织教职工直接参与管理和决策，真正做到了依靠教职工办学，激发了教职工的积极性和智慧，使教职工更关心学校发展，支持改革，与学校同心同德，共渡难关，使学校的管理水平进一步提高，促进了全战线两个文明建设。直属29所中小学中有1所学校为全国文明单位，有7所学校为省级文明单位建设标兵，有6所学校为省级文明单位，有15所学校为市级文明单位，教育局自1992年以来，连续多年保持了市级文明单位建设先进系统称号。　　

第二、加强了对领导干部的监督，促进了学校领导班建设和党风廉政建设。通过每年召开教代会和实行校务公开后，学校的一些重要工作和领导干部的行为置于教职工群众的监督之下，有利地堵塞了学校管理中的漏洞，有效地防止了领导干部滥用职权和违法违纪问题的发生，还领导一个清白，给教职工一个明白，拉近了领导和教职工在思想上和感情上的距离，密切了领导与教职工的关系，还进一步增进了学校领导班子团结。　　

第三、抓住了学校民主政治建设的关键环节，促进了民主管理和民主监督制度的完善和发展。以教代会为主要载体，深入实行校务公开后，有效地解决了教职工参加民主管理不知情这个关键问题，通过各种渠道向教职工公开，听取意见，不搞“暗箱”操作，使教职工心平气顺，避免了许多矛盾的产生，有些问题一时难以解决，教职工也能够理解，为落实教职工民主管理的各项权利提供了前提条件。2004年以来，市教育局连续收回了企办中小学10所（铁路系统8所，电机中小学2所），区管中学3所。这些学校在回归后，在局工会的具体指导下，均按照学校教代会规程认真筹备和召开学校教代会。目前，直属29所中小学，做到了100％按时召开年度教代会或教职工大会，认真落实教代会四项职权，保证会议质量，发挥教代会作用，化解了许多矛盾，促进了党群、干群关系的改善。　　

由于我们局党政班子重视民主管理和校务公开工作，并从上到下形成了党政工齐抓共管的工作格局，规范运作，系统管理，促进了教育局党政领导班子的建设，得到了上级的肯定：教育局先后在《佳木斯政报》、省《纪检监察工作简报》上刊发了“佳木斯市教委推行校务公开取得明显成效”的文章，并在全省校务公开经验交流会上作了大会发言；佳市教育局各项工作取得了可喜进展：先后获得全国职业教育先进集体、全国特殊教育和少数民族教育先进市、省民主管理先进集体、省“三育人”先进集体、省先进基层党组织、省纪检监察工作先进单位、省教育系统先进工会组织、佳木斯市推进校务公开标兵单位等多项荣誉称号。               　　

　2009年7月6日　　　

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