社会保险十一五规划完成情况预测及十二五规划要点

“十一五”规划完成情况预测及“十二五”规划要点　　

2006年以来，我们按照《**市劳动和社会保障事业“十一五”规划》确定的发展目标，以党的十六大和十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，以完善社会保障体系、保障民生为出发点，创新工作方法和思路，加强基础能力建设，努力开创社会保障工作新局面，为我市经济社会的发展作出了应有的贡献。为了全面完成各项指标任务，并为“十二五”规划的编制提供参考，现就有关情况总结如下：　　

一、主要工作目标完成情况预测　　

社会保障制度不断完善。基本建立起了独立于企、事业单位之外，与社会主义市场经济体制和我市经济发展水平相适应的，制度比较完善、管理比较科学、系统比较健全、便于城镇各类从业人员参加的社会保险制度与管理服务体系，实现了资金来源多渠道、保障方式多层次、保障制度规范化、管理服务社会化的目标。　　

社会保险覆盖面进一步扩大。预计到2010年底，全市养老保险参保**万人（企业养老**万人，机关事业单位养老**万人），失业保险参保**万人，医疗保险参保**万人，工伤保险参保**万人，生育保险参保**万人，城镇居民医疗保险参保**万人。养老保险关系接续率达到**%。　　

社会保险基金征收总量快速增长。预计“十一五”期间共征收社会保险费**亿元，完成“十一五”规划目标任务的**%。　　

社会保险支付按时足额发放，待遇不断提高。预计“十一五”期间共支付社会保险费**亿元，社会化发放率达到100%，企业退休人员社会化管理服务覆盖率达到**%。社会保险金待遇大幅提高，养老保险待遇由2005年底全市人均每月**元提高到目前人均每月**元，失业保险费由2005年底每人每月**元提高到目前每人每月**元，生育保险费由2005年底每人**元提高到目前每人**元。 　　

建立了多层次的医疗保险体系。形成了以职工、居民基本医疗保险为主，大病医疗补助、公务员医疗补助为辅的城镇基本医疗保险体系，初步形成了医疗保险服务管理机制。　　

初步建立了被征地农民、小三场、进城农民工社会保障制度。新型农村养老保险制度在石首市的试点正式启动。　　

劳动保障信息化建设稳步推进。十一五期间，劳动保障信息化工作取得了阶段性成果，初步建立了符合部、省标准的统一数据中心，搭建了覆盖市、县、街道（乡镇）、社区四级劳动保障服务机构及市直有关部门、定点医疗机构的网络体系，开发和实施了全市劳动保障统一应用软件，并在市本级成功上线运行，系统应用得到较大拓展，建立了比较完善的系统运行维护和安全管理制度。　　

二、规划执行中存在的困难和问题　　

一是社会保险扩面难。通过近几年来狠抓扩面征缴，有能力、有意愿参加社会保险的，基本上都已经参加了社会保险，再扩面，主要对象是各类弱势群体，工作难度很大；二是部分单位申报、核定缴费基数不实；三是社会保险待遇水平低，与人民群众的期望还有较大差距；四是社会保险基金支付压力大，社会保险待遇水平不高；五是被征地农民、小三场、进城农民工、城镇居民医疗保险和新型农村养老保险政策不完善，尤其是范围的界定比较模糊，执行起来有些难度；六是信息网络建设滞后，管理不到位。　　

三、“十二五”的主要目标和任务　　

——建立覆盖范围广泛、保障功能健全、待遇水平与社会生产力和社会承受能力相适应、权利与义务相统一、公平与效率相结合，统一规范、城乡一体的社会保障制度。　　

——加大社会保险基金的征收力度，使“十二五”时期的社会保险费征收达到**亿元。确保各项社会保险待遇的按时足额发放。　　

——退休人员社会化管理服务覆盖率达到98%。　　

——实现养老保险省级统筹和中心城区社会保险统筹管理。实现城镇职工养老保险全覆盖，新型农村养老保险85%的覆盖。做实个人账户，完善事业单位与企业养老保险的衔接办法，推进退休人员社会化管理。实施全国统一的基本养老保险关系转移接续制度。　　

——建立公务员医疗保险、职工基本医疗保险、住院医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险多层次的医疗保险制度，实现全民医保。完善工伤、生育保险制度，健全医疗服务网络体系，不断提高医疗保险统筹层次，提高医疗保险基金抗风险能力，减小城乡医疗保险待遇差别。　　

——加强失业保险工作。保障失业职工的基本生活，开展失业监测，拓展失业调控和失业预警工作，发挥失业保险促就业的作用，研究探索扩大失业保险促进就业支出项目。　　

——完善金保工程建设。以“四个一”（一卡、一号、一网、一频）项目实施为重点，实现劳动保障信息化的业务全覆盖、人群全覆盖、功能全覆盖和网络全覆盖。　　

四、“十二五”主要工作措施　　

（一）建立多层次、广覆盖的社会保障体系，做到应保尽保　　

逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。强化目标责任管理，加强领导，明确责任，层层落实。搞好摸底调查，全面掌握参保资料，依法做好登记、建档。抓好社保欠费清理工作，在清理欠费工作的基础上，督促企业制定并落实还款清欠计划。加强社会保障政策宣传，形成全社会关心、支持社会保障事业发展良好氛围。　　

（二）规范社会保险申报工作，做到应收尽收　　

全面推行社会保险统一申报核定机制，核准、核实缴费基数；在建立制度、制定规程、加强协调、搞好衔接等方面不断完善和规范，制定科学、简便的业务流程和业务管理办法；按照社会保险稽核有关规定，开展书面和实地稽核，全市每年的社会保险稽核面要达到参保单位的30%以上，3年内，对所有的参保单位至少进行一次书面稽核和实地稽核；建立申报核定与稽核联动机制，形成二者之间的相互联动、相互制约，规范用人单位申报；认真落实“五险一单”、“两表两签字”等制度，做到参保单位、参保人数、缴费基数基本一致，促进了五险平衡缴费、均衡发展。　　

（三）确保各类人员社会保险待遇的按时足额发放　　

确保各类人员社会保险待遇的按时足额发放，是社会保险工作重点，是涉及社会稳定的头等大事。一是要多方筹集资金，建立稳定的资金来源渠道。二是坚持定期通报制度、预警制度、重点监控制度，确保社会保险待遇的按时足额发放。三是严格审核，准确计发待遇。待遇计发，直接关系到各类人群的切身利益，要严格按照规范的操作程序，在认真审核缴费资料的基础上，准确计算缴费每个人应该享受的待遇。四是调整待遇，要及时足额补发。国家社会保险政策在不断调整，各项社会保险的待遇也在不断提高，每次待遇调整，都要认真开展调查，反复测算，并通过各种媒体向社会公告，将群众该享受的部分及时足额的发放到群众的手中，保证国家政策的贯彻落实。　　

（四）搞好企业养老保险省级统筹和中心城区社会保险统筹管理工作　　

按照省级企业养老保险统筹方案出台，组织人员认真学习，深刻研究，切实理解和领会方案的精神，并督促各县、市、区认真落实，同时进一步清理地方政策，切实按照“六统一”的要求开展养老保险工作。对中心城区社会保险实行统筹管理，实行市区社会保险管理“三统一”，即统一政策、统一数据、统一流程。通过加强组织领导，搞好舆论宣传，理顺职能关系，明确工作职责，严肃工作纪律，确保中心城区社会保险统筹管理工作顺利推进。　　

（五）提升业务经办能力，保障基金安全　　

以统一应用软件推广应用为契机，调整机构设置和工作职能，创新社会保障运行和管理模式，统一业务规则，规范服务流程，加强基础管理，提升业务经办能力，实现社会保障工作的规范化、标准化和科学化。加强基金监管，按时与地税、财政、银行等部门对账，及时记账、分账，建立事前、事中和事后监督检查机制，保障基金安全。　　

（六）进一步完善金保工程建设　　

进一步完善数据中心建设，加快业务专网的建设，加大统一应用软件的推广实施力度，拓展联网应用，加大公共服务体系建设力度，做好信息网络安全体系建设。进一步规范项目规划设计、招标投标、组织实施、系统运行维护、安全保障等管理流程。抓好信息化管理的队伍建设。努力引进和培养金保工程建设所需的技术人才和管理人才。　　

（七）加强自身能力建设　　

加大基础设施投入，改善工作环境；健全规章制度，强化内部管理；强化人本观念，不断提升劳动保障公共服务水平；强化学习与创新，不断拓展劳动保障工作的新办法、新途径；强化作风建设，深入开展“三优”创建和廉政勤政、加强执行力等教育活动，不断提高劳动保障队伍素质。 　　

                       二〇一〇年三月十四日　　

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