城乡统筹要竭力避免同酬

城乡统筹要竭力避免同酬
   要点：贫富悬殊会引发各种社会矛盾，甚至造成社会不稳，阻碍社会发展。对此，中央和市政府出台了一系列政策，着力解决贫富悬殊问题，效果十分明显，特别是实施城乡统筹规划，缩小了城市和农村的差距，进一步促进了社会和谐，得到了广大群众的支持和拥护。但同时也出现了同酬的现象，或者说出现了变相的同酬现象，在一定程度上打击了部分人的积极性，影响了生产力的发展。因此，笔者认为，在规划重庆发展蓝图，实施城乡统筹工作中，一定要竭力避免同酬问题，最大可能的调动每个重庆人的主观能动性，只有这样，所有宏伟目标才能实现。
要正确理解城乡统筹的真正含义
 所谓统筹，就是兼顾的意思。城乡统筹就是指城市和乡村（农村）的发展要兼顾、要协调、要齐头并进。重庆市1997年直辖后，成了世界上最大的城市，人口3100万，但真正“市民”身份的仅占19.1%，有80.9%的人口是农村人口。如果只注重主城区建设，主城区居民收入再高，而农村收入微薄，也不能与纽约、东京等大城市相比，算不上真正意义上的直辖市。只有80.9%的农村人口富裕起来了，重庆直辖市的综合实力才能有质的提高。因此，提出城乡统筹、城市和农村协调发展是英明正确的。但协调发展不等同于同酬，不等同于没有差距。协调发展是指主城区发展的同时，广大农村也要发展，并且二者的发展速度要相近。
 城乡统筹的目的是发挥城市的中心作用带动乡镇、农村发展；城乡统筹的重点是城市与农村的协调发展；城乡统筹的内容包括对开发内容的统筹、空间的统筹和开发时速的统筹。以城市发展带动农村发展，以农村发展促进城市发展，最终把重庆打造成为一个现代化的直辖市。
 重庆直辖后，城市和农村的关系更加紧密，城市的中心地位更加突出，城市和农村之间的互动互存关系比以往任何时期更加密切，因此推动城镇之间的有机协调与共同发展有着十分重要的现实意义，也是重庆市社会经济发展的客观需要。
城乡统筹中的同酬情况
 改革开放以来，吃“大锅饭”早就被打破了，“不同工不同酬”早已深入人心，人们已经习惯了“竞争”，遵循着“多劳多得”的规则。也正是这些习惯、规则激发了人们发挥自己最大的主观能动性，成了社会迅速发展的强大动力。但近年，同酬的情况却出现了，远的不说，就拿公务员的工资来说。过去，公务员的工资相比一些企业要高点，公务员的工资规范了，不准发奖金，这是缩小贫富悬殊、构建和谐社会的重要举措。但同一单位里，同一级别（如主任科员）的公务员在不同岗位的津补贴一样多，主任科员与现任正科级干部的津补贴一样多，笔者就认为是同酬，没执行“按劳分配”的原则。
 这里的“同酬”不是绝对的同酬，因为每个人的级别不同，工资也就不同。同酬是指同一单位同一级别公务员的工作补贴和生活补贴完全一样，是变相的同酬。农村的农业税减免了、学生的学费减免了，对重庆市的所有农村居民来说，同时减少了支出，其实也是变相的收入“同酬”。
同酬带来的危害
 同酬有利于消除人们的“仇富”心理，减少群众“上访”，有利于消除“跑官要官”腐败现象，对构建和谐社会有一定的积极作用，但同时也会带来以下危害：
 1.对能干的人来说，他们总觉得自己吃亏，多做不会多得一分钱，会出现工作推诿、消极。
 2.对成绩大、贡献突出的没有奖励，只有考核。事情做得越多，出现差错就越多，被考核的次数就越多，这样下去，打击了人们的工作热情，冷却了人们积极向上的心。
 3.对在领导岗位上的人来说，本来因为有能力、特别优秀才被选到领导岗位，结果与非领导职务的津贴一样，积极为单位发展出谋划策，大胆工作的，却与无需用心工作、或者工作成绩平平的一样待遇，他们的工作积极性也会受到影响，甚至会利用手中的权力谋取私利，出现浪费、腐败等现象，以弥补亏损。
 4.对懒散的人来说，也认为工资是“金饭碗”，懒散点、少做点，收入也不会不减少，他们同样不会尽心尽力去干工作，缺乏进取精神。
 “同酬”对公务员的影响尤其明显，会造成干多干少一个样、干好干孬没人笑、“一潭死水”的局面，使人们没有进取精神，使整个社会缺乏竞争和生机。其实，“同酬”后，损失最大的恐怕还是国家、政府，许多单位不愿再努力发展生产了，不再降耗节支了，就整个社会而言，就减少了财政收入。过去政府拨款少些，没有收入，现在却足额拨款，却仍然没有收入，政府就多出了财政支出，从而加重了财政负担。政府最初的愿望是好的，希望通过财政支出的方式，规范工资，严格执行“收支两条线”政策，消除部分人的“灰色”收入，保障最广大人民的利益，缩小贫富悬殊，调动人们的工作积极性，但实际情况却是，政府付出了很多钱，而所有人的收入都减少了，所有人的工作积极性都在下降，与政府的初衷相去甚远。
 我们已经吃过“大锅饭”的亏，我们穷怕了，我们需要社会发展，因此，我们改革了、开放了，引进了竞争机制，社会经济由此迅速发展，人们也逐渐富起来了。但我们离发达国家还有很大的差距，我们还需要持续发展，继续追赶发达国家，只有那样，我们才不会受人欺负，祖国的统一、民族的复兴才能实现。所以，我们要记住过去“穷”的教训，永远不要走回头路，时刻保持清醒头脑，时刻抱着忧患意识，时刻坚持竞争态势。
 四、需要采取的措施
 城乡统筹不是一时半刻就能完成的，是一项长期的、艰巨的、复杂的工程。而城乡统筹协调发展目标的实现，主要靠的就是人，人是生产力中最为活跃的要素。所以，在城乡统筹工作中，一定要解决同酬问题，充分调动各个层次的人的主观能动性。
 一是规划要符合规律。在规划城乡统筹工作时，一定充分考虑重庆的实际情况，使统筹工作符合社会经济规律。规划不仅要研究规划方案，而且要研究调控的标准和政策。规划的成果也要趋向系统化，既有规定性的，也有指导性的；既有约束公众的，也有约束政府部门的。市政府要对城乡统筹活动的空间布局和时序进行引导，减少和消除对城乡统筹的不利因素。通过合理、妥善的组织，实现市内基础设施共享、资源共享、信息共享，降低发展成本。
 二是社会要始终保持竞争态势。要把维护公平竞争作为城乡统筹工作的前提，如果“同酬”继续下去，市民失去了生产建设的积极性，我市的竞争力就会大大下降。因此，在开展城乡统筹工作时，政府只能作宏观控制，不宜作过细的约束。给下面部门或单位一定的权力运行空间，使每个部门、每个单位、每个人都积极往前冲。进一步精简机构和人员，严格执行定岗、定员、定酬，健全和完善考核机制，落实考核制度。
 三是收入要严格执行“按劳分配”原则。在制定政策时，既要注重协调发展，又要有所区别，执行“按劳分配”原则，做到奖惩分明，提高人们工作积极性。特别要充分重视科学技术进步，特别是交通、信息传播技术以及能源开发技术的发展，涉及到这些领域的部门对城市产业结构、居民生活方式、城市布局和城镇空间结构有很大的影响。因此在制定津补贴政策时，要有所考虑、有所倾斜，使勤劳者、成绩突出者多吃“糖”，使懒散者、平庸者时刻有危机感。政策中既要设“奖金项”、又要设“处罚项”，做到奖罚对等、奖罚分明。
 四是要防止利益部门化。在现在的经济体制下，国家投资是城乡统筹的最基本投资来源。计划部门通过“五年计划”和年度计划按行业和部门分配建议投资。由于这样的计划和投资体制，形成了部门发展和地区发展之间的矛盾，导致产业发展与区域发展的不协调。同样的原因，区域规划也是按部门进行的。部门规划不可避免的要强调部门利益，而区域发展的整体利益、长远利益一旦被部门利益所替代，可持续发展就无人谈起，城乡统筹就无法实现。因此要对某些关键部门，特别是涉及到管人、管钱、管物的部门，以及拥护行政审批权的部门，要对其加强监督，打击“暗箱操作”，实行“阳光工程”。
  总之，每个人都是凡人，都有趋利避害的本性。“同酬”可能一时看不出有什么危害，相反，还会出现广大市民支持、拥护的场情，但随着时间的推移，“同酬”会从根本上改变人们的思维和习惯，禁锢人们的思想，束缚人们的手脚，这是五、六十年代的社会主义建设实践已经证明了，是毋庸置疑的，我们也深受其害。
 “同酬”的危害显而易见，这就需要政府从制度上、政策上进行自上而下的调控。也就是说，在规划重庆市发展的过程中，政府不仅要投钱，更重要的是要投政策、投机制，彻底解决“同酬”问题，政府可以通过下达生产任务，实行收支两条线，收回部分资金，增加政府财政收入，政府在进行建设中的负担就会轻些。因此，一定要把经济收入作为调动市民积极生产的一个重要手段，增强竞争机制，“314”目标才能顺利实现。

 结束语：中国有中国的国情，重庆有重庆的市情，我们一定要根据实际情况、遵循客观规律办事。我们的党始终处于各项建设的领导核心，这是我们各项事业取得胜利的保障和关键，我们要准确地了解、掌握市场经济规律，能驾驶市场经济规律，运用市场经济规律为我们社会主义建设服务，不要去破坏市场经济规律，否则我们要受到经济规律的惩罚。该文是笔者一己之见，也许带有偏见，只有一个美好的愿望，那就是不愿再走“吃大锅饭”的回头路，希望重庆市继续大发展，中国持续大发展。
                                                                                                                                                                                                             

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