基层党建内涵创建之我见

     加强和改进基层党组织建设是党的十七届四中全会以来党的工作重心下移的一项战略举措，也是新时期推进党的建设重要组成部分。党的十七大指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。”这一科学论断为新世纪新阶段基层党组织建设提出了明确的方向和新的时代要求。但随着党的建设的不断推进和社会政治、经济、文化的进一步发展，面对许多新情况、新问题，基层党组织建设需要坚持以改革的精神，不断研究新情况，解决新问题，开拓新思路。我认为，当前特别要注重基层党的建设的内涵创建，拟通过新的实践和探索，努力使基党层组织成为团结和带领广大群众前进的坚强领导集体。　　

　　一、基层党建内涵融入中心的创建　　

近几年来，各基层单位已经确立了围绕中心抓党建、抓好党建促中心的党建工作指导思想，并取得了一定的成效。不过，有相当一部分人对这一指导思想在理解和认识上存在差异，在理论和实践的结合上存在误区，事实是，随着改革的不断深入，我们对这一指导思想的认识应该越来越深刻。如果站在这一角度思考问题，我认为基层党组织在工作定位上还应更深入一点、更内化一点、更贴近实际一点。为此，可以从实现以下三个转变入手：
　　1．在指导思想上，实现由围绕中心抓党建向融入中心抓党建转变
　　所谓融入，不是一般的联系、一般的贴近，而是一种直接的投入、渗透与参与。以抓党组织建组织为例，首先要更新思路，融入其中。要改变那种围而不近、贴而不紧、联而不入的状况。党的工作一定要置身于中心工作，决不能把抓党建工作当成是没事找事，做个差不多就行了，试想抱着这种思想口口声声为党工作的干部他的思想动机到底是什么？其次是紧密结合，要将党组织建设的目标与单位总目标紧密结合在一起，真正做到在工作指导思想上到位。第三要动员群众，形成合力。党组织责无旁贷地担负着教育群众、动员群众、带领群众为实现中心任务而恪尽职守的光荣使命，要形成上下一致、共同发展的合力。
　　2．在工作空间上，实现由单方面多方位联系向多方面全方位渗透转变
　　从围绕中心抓党建到融入中心抓党建，这是指导思想上的内化，是质的提升。在具体贯彻落实时，我们要抓住三个环节：第一，在管理层面上要形成党组织参与、协调配合、各部门（组室）分级管理、分层推进的管理体系，变由单方面行政系统的管理为多方面共同参与、上下齐抓共管的管理格局。第二，在工作方位上，党组织要加强对群众组织、多种体制组织的指导，牢固确立一切工作都要融入中心、指导中心的宗旨。第三，在工作结合点上，党组织要找准与行政工作的最佳结合点，如发展思路、班子建设、凝聚力工程等，要注重相互融入、相互渗透、相互推进。
　　3．在评价标准和方法上实现由重形式、重过程向重内容、重结果转变
　　对基层党组织工作的认识和评价，应包含两层意思，一是基层党组织的自我认识和自我评价；二是上级党委对基层党组织的考核与评估。这两项工作是在两个层面进行的，缺一不可。在具体操作中往往把它们有机的统一起来。在进行评价时，首先要确立标准。看一个基层党组织工作的成效如何，不能只看形式上轰轰烈烈、过程上辛辛苦苦，而应看工作的内容、质量和最后的成效。如当前开展的“创先争优”活动，是对践行“科学发展观”的深入推进，就不能只报个方案、开开支部会议，而是要领会“创先争优”活动的深层次内涵，做到形式和内容的结合，每个支部要抓出一到两个有先进性、学习性的案例，让“创先争优”活动由务虚变成务实。其次要突出重点。基层党组织工作融入中心，贴近群众，直接关系到基层工作的全局和发展。在进行评价时一定要紧紧把握工作的指导思想、领导班子建设、党员先进性的体现以及党组织政治核心作用的发挥等重大问题，其中最根本的是要看党组织建设在融入中心过程中的突出成果。　　

　　二、基层党建内涵形成核心的创建　　

　党组织应发挥政治核心作用，这是中央和地方党委在一系列文件中所反复强调的。《党章》中指出：“党的领导就是政治、思想、组织的领导。”作为基层单位的党组织，其政治核心作用主要表现在以下三个方面：
　　1． 提高参与决策的自觉性。要办好一个企业，一靠民主决策，二靠科学管理。行政领导应在决策过程中，主动尊重党组织的参与，自觉接受来自各方面的意见和建议。党政双方要主动深入实际，主动相互通气，主动形成共识。为保证决策有成效，党组织多做有针对性调查研究，为决策的合理合法提供科学依据和思想保证。
　　2． 要坚持党管干部的原则。党组织责无旁贷地担负起本单位领导班子和干部队伍建设的重任，即抓好对干部的教育、培养、选拔和管理，并将这一工作作为党组织工作的重中之重。对中层以上干部的选拔、任用，党组织有责任把好关，并同行政领导一起共同管好一班人。（1）要把握政治理论导向。党组织要坚持以发展为本，紧跟时代要求，加强理论学习和研究，吸收先进的教育思想和教育理念，不断更新观念，拟通过党委中心组学习、举办形势报告、时事问答、教育论坛、理论研究等教育形式，充分发挥党组织的政治优势，确保大政方针和教育发展的方向。（2）要加强对思想政治工作和精神文明建设的领导，这是党组织发挥政治核心作用的重要途径。党组织要理直气壮地承担起领导决策此项工作的职能，有计划地通盘考虑、统筹安排，要紧紧围绕单位改革和发展大局，坚持理论与实践的统一、自律与他律的统一、正面教育与利益调整的统一、精神鼓励与物质奖励的统一。
　　3． 内部监督机制。党组织的保证监督应包含三个层面，第一是党内监督。以民主集中制原则为前提，实行集体领导制，充分发挥党员在民主决策、民主监督、民主管理等方面的作用，做到重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动，建立健全党内监督机制。第二是班子内部监督。根据党管干部的原则，强化对干部的管理和监督，建立和完善企务公开制度、领导干部“两述一评”制度、干部严格执行《廉政准则》规定的“八大严禁，72个不准”、干部廉诘从政专题民主生活会等项制度。第三是自我监督。主要指领导班子成员个人的自我管理、自我约束范畴，包括带头学理论、用理论，加强自我修养，经常反省自己，警示自己。
　　　　三、基层党建内涵锤炼党性的创建　　

　　在新形势下，加强和改进基层党组织建设，最为基本的是要抓好党的自身建设，注重党组织的内涵发展，以党性锤炼队伍，以党风促进发展。应着力抓好三项建设：
　　1．加强教育培养，着力打造一支高素质、强管理的党支部书记队伍
　　党支部书记能力的强弱、素质的高低，很大程度上决定党组织战斗力、号召力的强弱高低。因此加强基层党组织建设关键要加强书记队伍建设，以保证这支队伍思想稳定、作风扎实、工作得力。一是在具体贯彻落实上级方针政策上，要紧密联系本单位实际，将本单位的工作目标和任务与群众的积极性、主动性、创造性有机统一起来，要以群众的满意率、信任度、成就感如何作为工作是否到位的衡量标准。二是在人员配备上要严格坚持用人标准。一定要改变在用人问题上“强行政、弱书记”的不协调现象，要十分重视书记队伍建设，要加强包括理论、知识、能力和党性锻炼等方面的培养，注意选拔党性强、业务精、水平高、群众信任的复合型干部担任书记，探索“党委抓书记，书记抓支部”的党建新内涵。三是在组织管理上要认真坚持权力因素与非权力因素的协调统一。基层工作中，书记与行政领导的职责分工不同，特别在实行校长负责制条件下，随之而来的各种非权力因素逐渐增强。比方都要注意调整好管理心态，在用好用强其规定的权力的同时，要充分用足并创造性地发挥各种非权力因素的作用，真正体现书记的高风亮节和人格魅力。
　　2．严格教育管理，精心培育一流党员队伍
　　党的活力和生命之源在于党的先进性。基层党组织直接面对广大群众，每个党员都置身于群众之中，建设什么样的党员队伍直接关系到党在群众中的形象，直接影响党组织的战斗力。
　　一要加强党员先进性教育。要以开展党员主题活动为载体，如供销社党委今年提出的以“让党旗飘起来，让身份亮出来”为主题的党建创新“12345”活动，就是要让共产党员的先进性远处不在。并要突出三个重点：一是道德品行上的垂范性，看优良品质及人格感召力；二是业务技能上的超群性，主要看业务素质、工作技能、管理水平以及必备的综合能力；三是工作实绩上的成就性，主要看能否在自己的岗位上创造一流工作业绩。
　　二要注重党内民主政治建设。 “党内民主是党的生命”。要增强党的内在驱动力，激发党员的政治热情和工作热情，以提高党在群众中的影响力，拟通过党员谈心、党内议事、民主生活、民主评议、决策听证等形式，注意尊重党员的民主权利，让党员真正享有知情权、参与权、监督权，建立健全有效的充分反映党员意愿的党内民主制度。
　　三要发挥党员的先锋模范作用。党员的作用发挥得怎样，直接关系到党组织的战斗力。要经常自问：我入党为了什么？我为党做了些什么？我离党的要求还差多少？进一步激发党员奋发向上、开拓进取的积极性和创造性，拟通过“党员责任区”、“一个党员一面旗”、“先进党建案例”，、“今天怎样做党员供销人”等活动载体，进一步发挥党员的先锋模范作用。
　　
　  四要转变工作理念。要使基层党建工作真正到位，首先在工作思路上要解决一个虚事实做、虚中有实、虚实结合、由虚变实的重要问题。即不仅在工作思路上，而且在工作途径、形式和方法上坚持发展和创新。要在工作安排、实施、总结、考核上坚持党建工作与行政工作同步进行，在党建工作的实际内容和操作过程中要更贴近业务、贴近生活、贴近思想。
　　　四、基层党建内涵凝聚人心的创建　　

　　在基层党建内涵发展中，还有一个亟待解决的重要问题。这就是夯实党的执政基础，不断增强党组织的凝聚力。江泽民同志在论党的建设中告诫和提醒我们要防止“基础不牢、地动山摇”的现象出现。基层党组织植根于群众的土壤之中，在群众中起着教育、指向和凝聚人心的作用。
　　1．要凝聚人心，首先要凝聚党心
　　所谓党心，即党员之心。党组织要关心、爱护、信任广大党员，努力把党组织建设成为广大党员信赖和温暖的“党员之家”。首先要为党员搭建舞台，施展才华。凝聚党心是党组织增强自身内聚力和向心力的基础。为此，党组织要主动在党内营造一种奋发向上、积极进取的氛围，创造条件为党员的自我发展架桥铺路，如成功地运用红旗党支部、党员先进案例、党员阳光行动、党建研讨、党员联系群众制度等活动载体，让广大党员通过多种渠道和形式充分施展他们的才能。其次，党组织的工作重心要进一步下移，要扩大参与度，班子成员要深入第一线，从群众中来，到群众中去。再次，党员要率先垂范，凝聚人心。党组织凝聚人心主要是靠自身的人格力量和党员的先进性来实现的。作为党组织一员的广大党员，在增强党的凝聚力、战斗力中要发挥“四个作用”。即发展理念上的先导作用、服务群众的带头作用、本职工作上的模范作用和自我发展上的表率作用。
　　2．凝聚人心的根本途径是开展凝聚力工程建设
　　多年来的实践证明，深入持久地在基层单位开展以“了解人、关心人、凝聚人”为主要内容党建工作，是加强基层党组织建设行之有效的重要抓手。应做到“两个坚持”：一是坚持以人为本，发挥思想政治工作的抓手作用。党组织的工作说到底是做人的工作，要以人管人、以人助人、以人育人、以人做人。由此，党组织在教育管理上要严格一点，在思想工作上要贴近一点，在方式方法上要灵活一点，在工作作风上要深入一点。二是坚持以发展人为目标，实现在凝聚人方面质的飞跃。凝聚力工程建设要紧紧围绕“发展人”这一目标来展开，了解人、关心人是前提和基础，教育人、提高人是量变，而发展人、完善人才是质变。三是以坚持党组织为人的全面发展建立坐标，设计线路，制定规划，提出要求，并在实践中发掘人才，树立典型，总结经验，促进发展。
　　　　基层党组织工作千头万绪，只要我们坚持以发展为主题，注重党的建设的内涵发展，深下去，沉下去，融入下去，基层党建工作就一定会更加扎实，更加完善，更具有凝聚力和战斗力。　　

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