全市统计执法大检查情况汇报

尊敬的罗组长，检查组的各位领导：

受市政府的委托，现对XX市开展统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况及统计执法大检查工作作简要汇报，如有不妥，敬请指正。

一、XX市概况

XX地处云南西南部，因濒临澜沧江而得名，总面积24469平方公里，国境线290.79千米。全市辖临翔区、凤庆县、云县、永德县、镇康县和双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县8个县（区），其中，耿马、沧源、镇康三县与缅甸交界。XX有佤族、傣族、拉祜族、布朗族等23种世居少数民族，其中佤族人口约占全国佤族总人口的三分之二，主要聚居在沧源县、耿马、双江、镇康、永德等县。2009年全市实现生产总值177.1亿元，地方财政总收入完成16.8亿元，财政总支出69.3亿元，全社会固定资产投资完成114.5亿元，城镇居民人均可支配收入11360元，农村居民人均纯收入2730元，居民消费价格总水平下降1％，单位生产总值能耗下降3.2％，是一个集边、山、少、穷为一体的经济欠发达地区。

二、统计服务水平逐步提升

XX市政府高度重视统计调查工作，于2009年印发了《XX市人民政府关于加强和改进统计调查工作的意见》（临政发〔2009〕153号）文件，要求进一步加强统计法制建设，完善统计执法机构，深入开展统计执法宣传，进一步加大统计执法检查力度，维护法律的严肃性和统计数据的权威性。通过坚定地贯彻落实《统计执法》，锐意进取，开拓创新，统计服务水平不断提高。近年来，各级统计调查部门始终围绕“服务”是统计工作的第一要务，深入开展调查研究，拓宽视野，统计分析研究数量和质量明显提高，积极为各级党委政府和经济职能部门提供了大量的科学决策依据。

（一）统计地位作用进一步提高

各级党委政府及国家机关、企事业单位和经济组织、社会组织高度重视统计工作和统计法制建设。切实加强对统计工作的领导。市、县（区）政府都有一名政府领导分管统计工作，经常听取统计工作情况汇报，及时解决统计工作中遇到的问题和困难，政府分析研究经济工作都要求统计局、调查队领导参会，每月一次的经济形势分析会，由统计局长作主体发言，并充分采纳统计调查部门提出意见建议。在统计体制改革中，大力支持国家调查队的改革，承诺并落实了调查队驾驶员编制、办公经费，在政府新办公楼安排统计调查办公用房1100多平方米，为统计调查工作的有效开展创造了良好的条件和环境。支持统计机构和统计人员独立行使统计调查、统计报告和统计监督职权。

（二）统计基层基础建设进一步加强

全市77个乡镇成立了统计站，核定编制2-3人，实行县级垂管，市县（区）统计局都成立了制度法规科（股），配备了专职人员，专司统计执法，为加强统计监督、规范统计执法行为、推动统计法制工作创造了条件。各部门明确了分管统计工作的领导，配备了专兼职统计人员，有效地解决“有人办事”的问题。县（区）、乡镇村、企业、部门统计基础建设得到加强。各县（区）统计局制定下发了乡（镇）和部门统计工作规范化管理考核办法和依法统计的各项制度。各乡（镇）党委、政府支持统计站，组织对村文书进行业务培训，村级统计数据的质量逐步提高。无论是从“县区统计局—乡镇统计站—村级”的政府综合统计，还是国家机关和企事业单位的部门统计都得到了明显加强。“纵管到底、横管到边”的统计网络体系初步形成。认真组织开展基层统计人员培训及考试工作，为统计人员合法从业创造了条件。2008年参加统计从业资格培训及考试146人，中级职称报名考试12人，高级统计师报名考试2人；2009年参加统计从业资格培训及考试110人，中级职称报名考试36人；2010年8月参加统计从业资格培训考试报名195人，专业技术职称考试报名65人，其中：中级10人。

（三）统计依法行政能力进一步增强

近年来，市统计局、XX调查队分别以“深入贯彻落实科学发展观，全面推进统计法制建设”、“提高统计调查服务能力，提高行政执行力”等为主题，围绕“改革统计方法制度、加强部门统计管理、开展统计执法检查、加大统计法律法规宣传、加强基层统计培训、规范基层基础工作”等专题开展学习讨论研究，把统计法制建设与落实作为统计工作的长远目标和根本任务来抓。

2008年以来充分利用“12.4”全国法制宣传日，特别是今年，新《统计法》正式实施的机遇，分两次组织开展统计法律法规宣传，宣传以“学习贯彻新《统计法》，全面推进依法统计，保障数据真实可信”为主题。以行业学会为宣传重点，利用宣传车、广播电视、宣传材料、报刊、知识竞赛、宣传挂历、悬挂横幅标语、披挂绶带等形式多样的宣传方式，共发放宣传材料17000多份，宣传挂历3000多份，巡回八县（区）开展宣传，沿途所经村镇均进行语音宣传，受教育人数达30多万人次。2009年，市统计局、国家统计局XX调查队与市监察局、人事局联文下发了《关于认真学习贯彻<统计违法违纪行为处分规定>的实施意见》。在全市范围内认真开展部门统计报表制度执行情况清查工作，共清查60多个单位和部门，充分掌握各部门行业在统计方法制度上存在的问题。通过开展执法检查，维护了《统计法》的严肃性，明确了统计管理的重要性，提高了政府综合统计管理的系统性、协调性、统一性的认识。在全省统计法制工作会上，市统计局被省统计局授予“全省统计设计管理工作先进单位”称号。 

（四）统计管理进一步规范

市政府于2009年下发了《XX市人民政府办公室关于印发XX市统计工作规范化管理考核办法的通知》（市政办〔2009〕139号）文件，要求各级各部门围绕服务科学发展和统计工作科学发展，坚持依法统计，规范统计行为，牢固树立政府统计综合性、全局性的理念，认真开展统计工作规范化管理工作。责成市统计局、XX调查队组成5个考核小组采取“听汇报、查痕迹、议绩效”的方式，对XX市8县（区）政府综合统计部门和部分市直部门（行业）进行了统计工作规范化管理考核。对县（区）综合统计部门，检查考核了政府重视统计工作程度、政府综合统计部门履行职能职责、统计信息咨询服务、统计法制建设、统计干部队伍建设五个方面工作开展情况。对乡（镇）统计站、部门和企业，检查考核了领导重视情况、统计规范化建设情况、执行统计法律法规情况、向政府综合统计部门报送信息分析情况、当地政府综合统计部门评价情况等五方面工作开展情况。坚持依法统计不松懈，严格执行国家统计局各项报表制度，加大对重大数据的采集和审核力度，严把采集、审核、录入和汇总等各个关口，坚守统计职业道德底线不动摇，视数据质量为生命，采取一系列有效措施和手段，确保各项统计数据的真实性和准确性，努力维护统计调查的科学性和权威性，为开展统计调查优质服务提供有力支撑。达到相互促进，进一步加强沟通和联系。从而促进全市统计调查工作的健康发展，为XX经济社会的健康发展提供科学依据。

三、扎实开展统计执法大检查工作，努力提高执法效率

XX市政府高度重视统计执法大检查工作，要求各级各部门重视加强对执法工作的领导，统计、监察、司法、调查四部门强化对大检查工作的监督指导，统计、调查严格系统、专业自检自查，实行全员执法，执法效率大大提高。

（一）统一认识，加强领导

及时传达省电视电话会议精神。云南省统计局、国家统计局云南调查总队、云南省监察厅、云南省司法厅发出《关于联合开展统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查的通知》(云统发〔2010〕53号)和全国、全省统计执法大检查电视电话会后，XX市政府高度重视，及时组织市统计局、监察局、司法局和国家统计局XX调查队召开专题会议，认真学习领会文件和会议精神，深刻领会统计执法大检查的目的意义和要求，切实加强领导，确保大检查工作取得实效。及时召开执法检查动员会、培训会，进一步明确大检查的目的意义、内容、政策界限和工作要求。印发了《关于召开统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查电视电话会议的通知》（临政统联发〔2010〕25号）。全市共设8个分会场，参会人员达300多人。

加强全市统计执法检查的领导。市统计、监察、司法、XX调查队四部门联合印发了《关于在全市开展统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查的通知》（临政统联发〔2010〕27号），为加强对统计执法大检查的领导，成立了市统计局局长张志忠任组长，XX调查队队长字浩荣，市纪委常委、执法室主任刘莹辉，市司法局调研员张仁启担任副组长的统计执法大检查领导小组。下设办公室在市统计局法规科，由字浩荣兼任办公室主任，工作人员由市统计局和调查队法规科、市监察局、市司法局相关人员组成，负责大检查的组织协调等日常工作。各县（区）、各有关部门按照临政统联发〔2010〕27号文件要求，相应成立了领导小组及办事机构，切实加强对本地区、本部门统计执法大检查工作的组织领导和督促检查，并为大检查所需人、财、物提供必要的支持，为统计执法大检查的顺利开展提供了坚强的组织保障。

研究制定了大检查工作计划和实施方案。对开展好大检查工作提出了七条要求：一是提高认识、加强领导。要求各县（区）、各部门成立大检查领导小组及其办公室，制定大检查工作方案，切实发挥各自的职能优势，履行好各自的职责，积极协助统计调查部门查办统计违法案件，合力推动统计执法大检查工作。二是加强宣传、营造声势。把大检查活动纳入“五五”普法检查验收内容，充分利用各种普法宣传渠道、广泛宣传《统计法》和《处分规定》的目的意义，营造统计执法大检查声势。三是各级统计调查部门要切实做好统计执法大检查的日常组织协调工作，积极谋划、认真组织，加强业务培训，加强与监察、司法机关的沟通联系，及时通报和报送检查进展情况，共同推动统计执法大检查顺利开展。四是认真开展自检自查和自我整改，坚持自查、自检严格，自纠自改存在问题的处理从宽、从轻的原则。五是市、县大检查办根据自检、自查、自纠、自改情况严肃认真组织好抽查，发现问题严肃查处。六是严格执行统计执法检查程序，注重痕迹管理，依法、依规开展检查，认真做好大检查总结。七是严格遵守检查纪律，按照《廉政准则》规定和廉洁自律要求，严控接待标准，坚决杜绝执法检查中的不廉洁行为。

规范统计管理。为进一步加强统计管理，XX市统计局印发了《<关于加强统计报表管理的实施意见>、<XX市统计人员持证上岗管理办法>的通知》（临政统发〔2010〕46号），对各专业自检自查提出要求、做出安排，并向市政府法制办报批《关于审查<XX市统计局关于对非法统计报表的处理办法>的请示》（临政统发〔2010〕45号）。

（二）强化宣传，营造氛围

充分利用广播、报刊、电视、互联网等媒介，公告大检查有关事项，公布举报电话、电子邮箱，广泛宣传《统计法》、《处分规定》和大检查的目的、意义及主要内容，动员社会公众参与和支持大检查工作。其中：在广播宣传20次、电视宣传23次、报刊宣传12篇、互联网宣传22篇、其它方式宣传34次、其它刊物宣传51篇。

统计宣传重视“三个面向”和“四个结合”。即面向各级领导干部、面向社会公众，面向广大统计工作者，有针对性地开展宣传教育工作。集中宣传与经常性宣传相结合，面向社会舆论和突出重点相结合，宣传法律知识和宣传执法相结合，注重宣传形式和注重宣传效果相结合。省局队领导的重要讲话刊发在统计内网，作为全市统计干部学习的主要内容。印发了《为全面开创XX市第六次全国人口普查营造良好的社会氛围》、《XX市“四部门”联合在全市开展统执法大检查》、《全面开创依法统计的新局面》、《2010年统执法大检查目的意义 内容范围和重点 检查的对象》、《依法普查保证人口普查顺利实施》等宣传材料3000份。

（三）加强督促，认真自查

明确提出在这次统计执法大检查活动中要实现“三个新突破”，即：在查处统计违法案件上有新突破，在消灭执法空白和死角上有新突破，在执法办案条件方面有新突破。统计执法要树立敢于碰硬的思想，要善于执法，讲究执法艺术，要严格执法程序，严格依法办案。

精心组织执法检查人员学习有关法律、法规，使每个统计执法人员以较强的业务素质和饱满的热情投入执法检查。要求检查人员及时了解各县区、各有关部门的工作进展情况，帮助解决自检自查工作中出现的问题。XX市统计局、国家统计局XX调查队各科室各专业和各县（区）、各有关部门结合实际，以严肃认真的态度开展自检自查，针对统计工作中存在的突出问题，提出整改措施，并写出自查自纠的书面总结。

认真组织重点统计指标自查。各级各有关部门通过对地区生产总值、农林牧渔业总产值、粮食产量、规模以上工业产值、固定资产投资完成额、商品销售总额、主要畜禽抽样调查中的规模户数据、贫困监测、城乡居民收入、价格指数、节能减排、“三个一百”、人口普查基础台账等重点指标数据质量的自检自查，数据质量没有发现有重大的统计违法行为。从差错数据汇总情况看，2008年，年报差错128笔涉及单位23个，2009年年报差错170笔涉及单位30个，2010年1-5月份差错64笔，涉及单位33个，上级催报1次，上级查询29次，虽然专业问题得到纠正和整改，但差错情况表明存在问题不可忽视。

严肃开展统计违法行为自查。绝大多数统计人员持有《统计从业资格证》；各部门的统计人员基本上能按时上报统计报表，建立统计台帐，部门统计工作逐步走上规范化轨道，为推动“三个提高”夯实了基础。没有发现地方、部门、单位的负责人违法干预统计数据、打击报复统计人员的问题；政府统计机构或有关部门不存在未经批准擅自组织实施统计调查或者变更统计调查制度内容，伪造、篡改统计资料，违法公布统计资料，违法泄露统计调查对象资料和其他统计违法行为；统计调查对象存在1件提供不真实或者不完整统计资料的统计违法行为；在检查中没有发现阻挠、限制或干扰统计执法检查的行为；统计执法机关也不存在不作为，压案不查、瞒案不报和执法程序不合法等问题。 

（四）落实制度，严格抽查

7月16日至8月10日，在各县（区）、各部门认真开展自查自纠的基础上，XX市统计局、国家统计局XX调查队和XX市司法局分别组成8个抽查组，对全市66个单位和部门进行了抽查，抽查工作得到了各县（区）、乡（镇）政府和各有关部门的大力支持与配合。抽查组通过认真分析查找问题，对8个部门发出统计检查查询书，对17个部门、企业发出了责令整改通知书，并向八县（区）政府进行了书面反馈。通过认真自查和抽查全市统计执法大检查工作收到了明显的成效。

认真贯彻执行国民经济核算的方法制度。从抽查情况看，各基层单位、调查对象在采集数据过程中均能认真执行国家统计方法制度，做到科学、合理，操作规范，基层数据实事求是，真实可靠。各县区统计局与各部门、各基层单位、调查对象的数据做到上下衔接一致，各专业的统计数据准确可靠；各县（区）统计局的国民经济核算工作，能够按照各专业各行业提供的真实数据进行依法核算，国民经济核算的统计数据基本能客观反映各县区发展的实际，真实可靠，没有人为扰数现象。

人口普查前期工作进展顺利。各县（区）政府按照市政府的要求成立了人口普查领导小组及办事机构，并将普查经费列入年度财政预算，安排办公地点，购置了必要的办公设备，抽调部分人员开展前期准备和宣传工作，整体工作进展有序，为下步开展大规模培训和正式普查奠定了较好的基础。

通过对部门、企业发出统计检查查询书和责令整改通知书，收到了明显成效。XX市发展和改革委员会和XX市农业局及时到市统计局办理了统计报表批准或备案手续；XX市交通运输集团执行上级主管部门制发的3种非法报表，经向省交通厅反映得到了回复，省交通厅决定将尽快到省统计局办理审批或备案手续。

四、存在的主要问题

一是统计基层基础工作仍需加强。随着统计业务量的成倍增加，基层统计力量明显不足，加之统计人员不稳定、变动频繁，特别是乡（镇）、部分单位和个别私营企业，造成无统计从业资格的人员增加，队伍综合素质不高、能力不足，台账不健全、不规范，统计资料移交、归档等方面管理较为混乱，统计参与决策和参与企业管理的作用未能完全发挥出来。

二是统计人员在带头学习《统计法》、带头执行《统计法》，规范统计行为，严格依法统计方面仍然存在着差距。一些部门（行业）的统计法制意识淡薄，配合程度不高，统计报表、资料等收集困难，有些单位不能依法上报统计数据，主要体现在企业，特别是民营企业、建筑企业，迟报现象较为突出。

三是政府综合统计的职能有待加强，对部门、企业、基层指导、沟通、协调、联系不够，基层统计队伍的业务培训工作有待进一步加强，特别是对村文书的业务培训难度较大，普遍存在着“一年学、二年干、三年等着换”的现象。

四是在管理地方、部门统计调查项目和审批流程中存在着不够规范、合理的状况。

五是报表数据差错不同程度存在。一方面存在着瞒报统计数据的行为。由于历史原因，全市普遍存在少报城乡居民现金收入情况。不同程度存在漏报、重报、误报统计数据的行为。加之乡村畜牧业统计制度不健全、农业生产总费用的计算偏低等问题。这些问题的存在对数据的真实可信度造成很大威胁，给XX科学发展产生影响。

六是报表不合法现象较为突出。少数部门行业虽然所执行的报表当时有政府综合统计部门批准或备案，但有效期限已过，报表到期未重新审批。有的部门由上级主管部门制表执行，却没有到政府综合统计部门审批或备案，无法定标识的报表，涉及6个单位29种表（XX交通运输集团、XX市农业局、XX市财政局、XX市工商联、XX市发改委、XX工业圆区管委会）。有的由市、县级人民政府有关部门制表的，却没有到政府综合统计部门审批或备案，无法定标识的报表，涉及2个单位5种表（XX市农业局、XX工业圆区管委会）。第四种情况，各级各部门所执行的报表虽然经过政府综合统计部门审批或备案，但没有按照审批要求，印发并布置无法定标识的报表，涉及9个单位2种表（各县区统计局、市人普办）。

七是统计队伍和统计体系亟需加强。统计专业人员的业务技术素质与经济社会的快速发展对统计信息资源需求不适应，源头数据失真的隐患仍然存在。一是县区统计局和乡镇统计站统计人员素质不适应改革和发展的需要；二是国家机关、企事业单位统计人员的素质建设需要加强。三是乡村（社区）统计队伍不稳定，改革和换届使基层统计队伍工作不稳定和培训任务加重。

八是统计法律法规宣传还不够广泛，尚存在盲区和死角，统计工作的外部环境还有待进一步改善。

五、下步工作打算

根据存在的问题，我们将进一步做好以下几项工作：

一是要进一步加强对统计工作的领导。牢固树立和落实科学发展观、正确的政绩观，建立科学的政绩评价体系，用真实、可靠的统计数据进行科学决策、引导科学发展。切实把统计部门作为国民经济管理和部门行业管理的参谋部，把统计工作列入重要议事日程。切实解决好有人办事、有钱办事、有条件办事的突出问题，为统计部门和统计人员依法统计工作提供保证。

二是进一步加强统计执法检查，维护统计工作秩序。认真贯彻落实省、市政府关于进一步加强统计调查工作的一系列文件精神，切实加强基层基础建设，加大统计法律法规的宣传和执法力度，不断夯实基层基础工作，推进“三个提高”，维护统计法律尊严。对这次检查中问题比较突出的县区和单位进行通报批评，责令整改；对各级统计执法机关和统计执法人员存在压案不查、瞒案不报，行政不作为的，按照行政问责的有关规定进行严肃处理。努力营造依法统计环境，着力维护和提升统计工作和统计数据的权威性。

三是坚持依法统计，强化统计管理。各级统计部门要进一步加强与政府有关综合职能部门的业务协调与联系，不断强化对统计数据的管理和使用，依法建立对地方统计调查项目的报请、审批、备案工作，坚决杜绝非法统计报表，避免“数出多门”；督促基层单位规范使用统计数据，避免“一门出多数”，实现信息资源共享的统计格局，保证全市统计数据全面、客观、统一、可信、可用，更好地为各级党委政府提供优质服务。

四是继续做好以GDP核算为龙头的各项常规统计工作。高度重视做好农民增收、固定资产投资、节能降耗等重大数字的审核、评估，确保数据质量。

五是针对省级以上政府综合统计部门批准或备案，但有效期限已过的报表和由省级有关部门制发执行，却没有到省统计局审批或备案的报表，衔接有关部门向上级主管部门反映，尽快办理审批或备案手续，为下级部门提供合法报表。同时，请省统计局向国家统计局反映，并督促有关部门办理审批或备案手续。针对市、县级政府有关部门制定的，却没有到政府综合统计部门审批或备案的报表和各级各部门所执行的报表虽然经过政府综合统计部门审批或备案，但没有按照审批要求，印发并布置无法定标识的报表，责成有关部门尽快办理审批或备案手续，并按照审批要求，规范印发具有法定标识的报表。

以上汇报，不足之处敬请检查组批评指正。

谢谢大家！

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