加强农村集体财务管理促进农村基层党风廉政建设深入开展

农村集体财务管理历来是农民群众十分关心的热点、焦点问题，直接关系农民的切身利益，关系农村改革、发展和稳定的大局，关系社会主义新农村建设的进程。近年来，我市把抓好农村集体财务管理作为加强农村基层党风廉政建设，维护好、实现好、发展好农民群众根本利益的重要举措，采取有效措施，深入改革探索，健全完善长效工作机制，使农村集体财务管理逐步步入经常化、规范化、制度化轨道，促进了农村经济社会又快又好发展。

    一、切实加强组织领导，建立农村集体财务规范管理的工作机制

多年来，造成农村一些地方干群关系紧张，群众上访增多的原因固然有多种，但农村集体财务管理混乱是重要原因之一。为此，我们从创新体制机制入手，对加强农村集体财务管理进行了有益的探索。

一是加强组织领导，强化责任落实。为适应农村税费改革后农村集体财务管理面临的新形势，市委、市政府审时度势，结合实际，制定下发了《关于全面推行农村集体财务规范化管理的安排意见》，明确了农村集体财务规范化管理的基本原则、主要内容和方法步骤，对农村集体财务规范化管理早部署、早安排。市、县、乡层层成立了由政府分管领导任组长，农业、财政、监察、民政、审计、农村经营管理等部门为成员单位的领导小组，负责决定和处理重大问题，各级农村经管站负责抓好日常工作。同时，把加强农村集体财务管理纳入基层党风廉政建设责任制，县（区）与乡镇、乡镇与村层层签订了目标责任书，狠抓组织领导落实、责任细化分解、督促检查考核等关键环节，年初安排部署，年中督促检查，年底考核奖惩，确保了工作责任落到实处。

二是坚持改革创新，建立工作机制。在认真实践，完善创新的基础上，建立了以农村会计委托代理为核心的农村集体财务管理工作机制。实行一项委托。按照村组自愿原则，将村组两级会计核算业务委托乡镇农村经管站代理，明确了双方的责任、权利和义务。乡镇经管站确定1～2名农经员，村级只设1名出纳员由村文书兼任。确保四权不变。村组作为集体财务管理的主体，集体资产所有权、资金使用权、投资收益权、财务审批权不变。进行规范核算。乡镇农村经管站按照有关财务会计制度，做好村级会计核算工作。代理会计以村组为单位，分村、组单独设账、独立核算，负责审核和填制会计凭证、登记总分类账和明细分类账，编制财务报告，管理会计档案。村出纳负责登记现金日记账和银行存款日记账及必要的登记簿。村级财务管理使用省业务主管部门统一设计监制的收、付款凭据和账簿。加强四项监督。开展民主监督、会计监督、审计监督和专项清理检查。目前，全市93个乡镇全部建立起了新的农村集体财务管理体制，1112个村实行了村会计委托代理制度，占全市村总数的99.2%。

三是狠抓教育培训，加强自身建设。结合党员先进性教育和学习实践科学发展观活动的开展，采取层层开展专题培训、进行经验交流等多种形式，坚持抓好乡镇农经干部和村组财务人员的教育培训，加强了农村税费政策、集体财务管理和会计核算等业务培训，为实施农村集体财务规范管理奠定了基础。五年来，共培训乡镇农经干部和村组财务人员13378人次，普遍提高了他们的业务素质，乡镇代理会计全部取得会计证，村出纳持证率达81%。

二、健全完善规章制度，建立加强农村集体财务管理的自律机制

为规范农村集体财务管理活动，结合农村实际，健全完善了各项规章制度，对促进基层领导干部、财务人员廉洁自律、实施制度监督提供了依据。严格执行“四统一”，确保农村集体财务管理规范运行。一是以县区为单位统一制定管理制度，包括财务预决算、资金管理、财务审批、票证管理、财产物资管理、承包合同管理、档案管理、财务人员管理和财务公开、财务审计、“一事一议”筹资筹劳等制度。二是以乡镇为单位统一审核财务单据。各村组的票据、凭证在村主任审批、村民主理财小组盖章的基础上，每月由乡镇经管站统一审核后记账。三是乡镇代理会计统一记账。村组财务收支票据在审核审查的基础上，每月初定期报送乡镇经管站，由代理会计负责记账，并与村出纳进行对账，按季度编制会计报表。四是以乡镇为单位统一会计档案管理。乡镇经管站配备专门的档案柜，做到“一村一柜”，统一管理各村组会计档案。有条件的乡镇还配备了微机，推进了农村集体财务管理信息化建设。严明“三严禁”、“六不准”工作纪律，促进农村基层干部廉洁从政。“三严禁”即：实行村组会计委托代理制后，乡镇党委、政府和代理机构严禁借机统管、挪用或平调集体资金;严禁强制村集体上项目、搞开发和对外投资; 严禁超越职责,干预村委正常的财务管理工作，确保农村集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变。“六不准”即：无村财务主管领导签字的条据不准入账，外来原始凭证不是正式发票不准报销，内部凭证不是统一监制的收付款凭据不准入帐，未按程序审批的计划外大宗开支不准列支，年终结算不清的不准转账，财务人员无农业、财政主管部门颁发的会计证不准上岗。认真开展监督检查，抓好各项规定、制度落实，规范基层党员干部权力正确运行，确保农村集体财务规范管理。

三、认真开展有效监督，建立加强农村集体财务管理的制约机制

为堵塞农村财务管理漏洞，保证各项制度落实，我们认真落实了四项监督措施，强化监督检查，逐步形成了对内审计、对外公开、内外结合、群众参与的农村财务管理监督制约工作机制，确保了农村集体财务管理健康运行。

一是民主监督。把财务公开作为村务公开的重点，着力在规范上下功夫，真正做到真公开、实公开、全公开、常公开。规范公开内容。根据农村实际，凡涉及宅基地审批、计划生育指标安排、征地补偿费分配、退耕还林补助发放、扶贫救灾等政策性资金落实、集体资金管理使用、公益事业筹资筹劳、项目建设、土地征用等与群众切身利益和生产生活密切相关的大事，全部予以公开，增强了工作透明度，打消了群众疑虑。规范公开形式。本着实用、方便、节俭的原则，采用公开栏、明白墙、召开村民代表大会等多种形式，公开集体财务收支事项。规范公开时间。一般情况下，每半年要向群众公开1次，如遇重大收支事项，随时予以公开。规范公开程序。代理会计向村组织提供财务公开表，把审核入账的收支事项，逐笔逐项向群众公布并解释清楚，随时接受群众查询，力求让群众满意。目前，全市规范公开财务的村达1045个，一般公开的达76个，分别占总数的93%、7%；规范公开财务的组达6320个，一般公开的达1819个，分别占总数的77%、22%。同时，村委会成立了5-7人的民主理财小组，听取和反映群众对财务管理的意见，定期审核、检查本村财务收支账目，切实保障群众参与财务管理的积极性和依法行使民主权利。

二是会计监督。实行村主任审批、代理会计管账、出纳管钱的权、账、钱分管制，乡镇代理会计对村级财务收支进行业务审核。

三是审计监督。坚持“县审乡、乡审村”的工作格局，县农经管理站专门负责对乡镇农经站代理会计业务的审计，每年进行一次，做出审计决定，及时向群众公布反馈。对农民群众反映或代理会计在办理业务过程中发现的违反财经法规的问题，专项审计。结合村干部换届，开展任期和离任审计。

四是专项清理检查。近5年以来，全市统一部署，先后两次对村集体经济组织的财产物资和财务收支进行了全面清理，摸清了集体家底，核实了债权债务，处理了一批遗留问题，化解了干群矛盾。全市清理村级债权8746.84万元、债务11640.09万元，核实有物无帐固定资产845.6万元，通过清收债权、使用集体收入偿还等途径化解村级债务177.62万元。农牧、财政、监察等部门密切配合，及时查处群众反映的问题，加强了对农村集体财务管理的监督。

四、严肃查处违纪违规行为，建立加强农村集体财务管理的惩处机制

坚持严惩腐败、维护稳定、促进发展的指导思想，认真办理群众信访举报，严肃查处农村集体财务管理方面的违法违纪案件，努力发挥查案惩处腐败的治本功能。近5年以来，全市各级纪检监察机关受理涉及以权谋私，挪用、贪污、挥霍侵占农村集体资产的信访举报134件，立案查处42件，查处46人。其中贪污金额38.5万元，已退赔金额37.9万元。同时，认真剖析发案原因，对典型案件进行通报，开展警示教育，起到了查处一案、教育一片的效果。

加强农村集体财务管理，提高了农村集体财务规范化管理水平，切实维护了农村集体利益和农民群众的合法权益，促进了农村基层党风廉政建设深入开展，进一步推动了农村三个文明的协调发展和和谐安定。近年来，全市涉及农村集体财务问题的信访总量大幅下降，一大批矛盾和纠纷得到有效化解，农村经济和社会各项事业健康快速发展。

推荐访问:深入开展 党风廉政建设 财务管理 农村基层 农村集体