我县教育均衡发展的思考与对策

XX县人民政府副县长

     XX县是国家级扶贫开发重点县，由于受自然条件、经济基础、交通信息等方面的制约，教育发展水平相对滞后。改革开放以来，随着国家对西部地区教育投入力度的不断加大，XX的教育取得了长足的发展，并于上世纪80年代末到本世纪初一举完成了“普初”、“普六”、“普九”等历史性的任务。尽管如此，XX这个至今仍未“摘帽”的国家级贫困县，其教育发展的整体水平仍然十分落后，与其它先进地区相比，XX无论在办学条件、师资力量、还是在办学水平、办学质量等方面均有较大的差距；县域内区域间、校际间教育发展不平衡、教育结构不合理的矛盾也十分突出。如何加快我县教育改革与发展步伐，逐步缩小与先进地区的差距，以及如何加快县域内教育均衡发展的速度，让广大老百姓的子女享受公平、优质的教育是当前各级党政和教育行政主管部门必须认真思考的重大课题，是当前和今后一段时期XX教育面临的首要任务。笔者，就此谈一些粗浅的认识。

 一、提高认识，牢固树立教育均衡发展的理念

义务教育区域内均衡发展，就是使区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应，为人人享有公平、公正地接受义务教育全力提供充足的保证。义务教育均衡发展是全面提高基础教育质量、全面推进素质教育的关键所在。素质教育的根本特性就是面向全体学生，为每一个学生的发展提供良好的条件和环境。义务教育阶段学校发展的不均衡，严重妨碍了素质教育这一根本特性的体现。

温家宝总理曾经提出：“没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。”在教育改革处于攻坚阶段、教育发展处于关键时期的时候，在普及了义务教育，基础教育跃上新的发展平台之后，均衡发展应成为基础教育工作中一个带根本性的重要指导思想和价值追求，成为基础教育持续发展的战略选择。

义务教育均衡发展兼顾了最广大人民群众的利益，促进了社会公平和稳定，提高了公民整体的文化素质和水平，符合教育政策、规律和我们党一贯的执政理念，是最大的民生工程。各级党委、政府应站在“立党为公，执政为民”和“科学发展”的高度，充分认识推进义务教育均衡发展的重要性，切实把义务教育的工作重心和着力点转移到推进义务教育均衡发展上来，切实承担起促进当地教育均衡发展的义务和责任，办好每一所学校，关注每一个孩子健康成长。

二、统筹规划，促进教育资源的均衡配置

当前我县义务教育均衡发展存在的突出问题反映在办学经费、办学条件（包括办学设备设施）、师资队伍这三个方面要素配置不均衡。要正确解决好这三方面的问题，实现义务教育的均衡发展，必须坚持统筹教育发展规划，保持教育发展与区域经济、社会发展协调同步。县委、县政府在制定全县经济社会发展第十二个五年规划时，应把义务教育均衡发展工作纳入经济社会发展的重要内容，明确“十二五”期间教育均衡发展的目标任务，为全县教育均衡发展工作提供工作纲领。

县教育行政主管部门要深入调查、分析、研究，严格按“十二五”规划提出的教育均衡发展目标要求，进一步细化工作方案，认真制定年度实施计划，统筹好十二五期间的办学经费投入、办学条件（设备设施）改善、教师队伍建设等方面的工作，科学配置教育资源，有效地避免经费投入、资源配置上的浪费，确保区域各类教育的持续、稳定、健康、协调发展。各乡镇政府也要科学规划和统筹好本地的教育均衡发展工作，努力促进本区域内教育资源的均衡配置和教育工作的协调发展。

三、以“校安工程”和“库区学校迁建工程”为依托，全面提升义务教育整体办学水平

由于我县经济基础差，教育投入不足，学校占地面积、建筑面积严重不足的问题十分突出。“农村中小学校舍安全改造工程”和“向家坝电站库区学校迁建工程”的实施，为我县教育发展带来了巨大的发展机遇，为此，我们必须牢牢把握这一历史发展机遇，努力改善的办学条件，实现义务教育的跨越式发展。一是要以“农村中小学校舍安全改造工程”和“向家坝库区学校迁建工程”为依托，积极实施中小学布局调整，着力实现教育资源的优化配置。二是要以“农村中小学校舍安全改造工程”和“向家坝库区学校迁建工程”为依托，加大薄弱学校办学条件改善力度，加快推进农村中小学标准化建设进程，全面提升义务教育整体办学水平。三是要以“农村中小学校舍安全改造工程”和“向家坝库区学校迁建工程”为依托，积极实施农村中小学寄宿制学校建设，集中优势资源办学，从实质上解决教育均衡发展问题。

四、加大对优质教育资源的综合开发利用，实现资源共享

实现教育资源共享，是推进义务教育均衡发展的重要途径。一是加快推进县域内教育技术现代化、信息化建设步伐。整合“教仪站”与“师训中心”资源，建立“XX县教育资源管理中心”，及时收集整理县内、外优质教育资源信息，建设信息库，并借助现代教育技术信息平台，为全县教师提供最新的教育信息和优质资源，让中小学生通过网络接受同质、同步的高水平教育，最大限度地发挥资源的效用。二是要加大不同层次学校间的交流合作与资源共享力度。积极探索在同一乡镇范围内依托一所或几所办学质量较高的学校，通过“理念共享、资源共享、方法共享、成果共享”，彻底消除乡镇内的所谓重点校、重点班现象，让每一所学校都是重点学校，每一个班级都是重点班级，从而实现乡域内教育的均衡发展。

五、以教师队伍建设为基础，为义务教育均衡发展提供人才保障

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。促进教育均衡发展，教师是关键性的因素。XX是山区贫困县，自然条件恶劣，经济基础落后，交通信息闭塞，各方面不具备吸引优秀人才（教师）的条件，如何全面提升教师队伍的整体水平，打造一只高素质、专业化的教师队伍，是当前我们面临的最迫切、最艰巨的任务。一是要认真贯彻落实《教育法》、《教师法》。大力提高教师的政治、经济和社会地位，全力营造尊师重教氛围，着力构建教师成长的良好内、外部环境。二是根据教育发展需求，制订并落实农村中小学教师专业发展计划。积极支持、鼓励农村中小学教师学习、培训、研修，切实开展好“县级培训”、“校本培训”、“校本教研”等工作，努力构建教师终身学习体系，着力提升教师队伍的专业化发展水平。三是研究制定边远（艰苦）地区学校教师稳控制度机制。充分利用“教师绩效工资”、“岗位设置”等政策杠杆，通过进一步加大对边远（艰苦）地区教师津补贴力度和设置特殊的教师教学岗位等措施，鼓励优秀教师到边远艰苦地区任教，以达到稳定边远艰苦地区教师、实现区域内教师资源均衡配置的目的。四是研究制定边远（艰苦）地区学校教师补充制度机制。立足当地，采取“以奖带补”的方式定点培养边远（艰苦）地区教师，或采取公开招考，长期签订聘任合同的方式定点补充边远（艰苦）地区教师，以彻底解决边远艰苦地区教师“分不去”、“留不住”的问题。五是建立乡镇间、校际间教师的轮换交流制度。研究制定教师轮换、交流、支教的的激励政策、措施，切实落实优秀教师轮换、交流、支教的政治和经济待遇，建立并完善相关管理制度，鼓励优秀教师到边远（薄弱）学校支教，通过合理轮换、交流、引领、示范以促进教师队伍的整体发展。

六、以规范管理为突破，全面提升义务教育学校的管理水平

由于我县义务教育学校教育教学内部管理制度的不规范、不统一以及学校管理队伍的管理能力、水平发展不平衡而导致义务教育学校内部管理、办学水平不均衡的矛盾十分突出。为此，我们必须加大学校规范管理和管理队伍能力建设力度，以促进义务教育学校整体管理和办学水平的提升。一是要研究制定义务教育学校规范、统一的教育教学内部管理制度。在全县各级各类义务教育学校（包括村小、教学点）严格按制度规范实行标准化、一体化管理，并建立统一检查、考核、评估、奖惩机制，通过制度的落实和机制的保障，以确保全县义务教育学校的教育教学内部管理整体处于一种均衡水平。二是要加大学校管理队伍的学习、培训工作力度。要根据教育改革与发展的需要，认真制定农村中小学校长能力建设计划，分期分批选派校长学习培训提高，着力提高农村中小学校长队伍的管理能力和水平。三是要建立先进学校与薄弱学校校际间的帮扶和校长间的轮换交流制度。通过“强”、“弱”结对，以促进先进的管理、办学理念向薄弱学校传递和输送，从而进一步提升薄弱学校的管理和办学水平；通过选派薄弱学校校长到先进学校学习锻炼或选派先进学校校长到薄弱学校引领、示范，以帮助薄弱学校校长建立先进管理和办学理念，提高管理能力和水平。四是要建立管理经验定期交流制度。通过定期举办校长论坛、召开学校内部管理研讨会、现场会等形式，实现学校管理优势互补，资源共享。

七、建立保障机制，确保义务教育均衡发展工作的有效推进并取得实效

（一）建立义务教育均衡发展的组织保障机制。促进义务教育均衡发展是政府的责任，强有力的组织保障是促进义务教育均衡发展的前提和基础。为此，必须进一步完善以县为主义务教育管理体制，进一步明确并切实落实各乡镇人民政府和县级有关部门在促进义务教育均衡发展工作中的责任，建立对乡镇政府和县级有关部门依法履行教育管理职能的监督考评制度，把教育均衡发展工作列入对县、乡镇政府和县级相关部门主要负责人任期工作目标考核的重要内容，并通过建立任期目标、督导评估、效能问责、责任追究等制度机制，为义务教育均衡发展提供强有力的组织和制度保障，以确保义务教育均衡发展工作的有效推进并取得实效。从而促进义务教育均衡发展工作的扎实开展和有效推进。

（二）建立义务教育均衡发展的经费保障机制。由于长期教育投入不足，XX县义务教育的基础差、底子薄。随着国家义务教育经费保障机制的建立和免费义务教育政策的落实，目前，学生能上学的问题得到的根本的解决，但上好学的问题离广大人民群众的期望值还有较大的差距。要全面提升义务教育的整体办学条件和水平，逐步缩小与先进地区教育发展水平的差距，必须进一步加大教育投入的力度，建立促进教育均衡发展的经费保障机制。首先应管好用好义务教育保障经费，要在保障学校基本运转的前提下，统筹管理使用好保障经费中20%的校舍维修和设备购置费，通过向薄弱乡镇、学校倾斜，逐步缩小乡镇间、校际间的差距，以达到促进教育均衡发展的目的。其次，要加大县财政对教育的投入力度，依法保证教育投入的“三个增长”，为教育均衡发展提供强有力的经费保障。第三要充分利用好国家对中西部地区的教育扶持政策，积极争取中央、省、市有关教育专项经费，以填补教育均衡发展的资金缺口。

（三）建立义务教育均衡发展监督评估机制。建立和完善义务教育均衡发展的监督评估机制，定期对辖区内义务教育均衡发展状况进行监测分析和督导评估，对于及时调整工作重心和方略，有效推进教育均衡发展具有十分重要作用。要严格按国家有关教育均衡发展的要求，科学制定县域内义务教育均衡发展工作的监测评估标准和体系，建立和完善监测和督导评估制度，定期组织对辖区内义务教育学校间的标准化建设、教师、校长队伍建设、学校内部管理、教育教学质量等进行进行监测分析和评估，了解掌握教育均衡发展的工作动态，及时调整工作重心和方略，全面提高义务教育教育均衡发展水平和质量。

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