税务查案治本功能存在的问题及对策措施

近年来，税务部门在保持惩治腐败的强劲势头，严肃查处税务人员违法违纪案件的同时，坚持“一案双报告”制度，深刻剖析案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞，并充分利用典型案件开展警示教育，总结教训，引以为戒。实现查处案件的政治效果、社会效果和法纪效果相统一，取得了良好的效果。但是，如何更好地发挥查办案件的治本功能，做到治标又治本，标本兼治、综合治理，提高查办案件的综合效应，是我们纪检监察部门在查办案件的过程中应当着力解决的问题。

 一、影响查办案件治本功能发挥的原因

影响查办案件的治本功能的发挥原因是多方面的，在纪检监察工作中仍然存在一些不容忽视的问题。归纳起来，大致有以下几个方面。

      1、认识不统一。对查办违纪违法案件发挥治本功能的问题上，一些纪检监察机关的领导和同志认识不统一，甚至存在错误认识。有的人认为，查案就是履行监督职能，惩处腐败分子，是治标，治本不是份内工作，与己无关；有的人认为发案单位和个人已经受到应有的惩处，他们自会吸取教训，加强整改，查案人员再提整改意见，多此一举等等。由于存在这些错误认识，发挥查办案件治本功能的思想障碍还比较大，氛围尚未真正形成。

      2、制度不完善。当前在发挥查办案件治本功能方面大多是文件上提一提，领导作报告讲一讲，尚未形成一套完整的规范性的制度体系。有一些制度也是原则性地笼统地提要求，可操作性不强。如发挥查案治本功能应做什么工作、如何做、怎么落实、查案治本如何组织协调、监督检查、考核考评、查案人员在治本方面有什么具体职责和要求等，都没有详细规定。由于制度不全，可操作性的规定不多，因而在发挥查案治本功能工作方面随意性和盲目性比较大，治本的效果难以保证。

      3、工作不统筹。查办案件在发挥治本功能方面也还存在一些薄弱环节和不足之处。主要表现：一是查而不教。查案后也不利用违纪违法案件开展警示教育，让其他人从中吸取教训，警钟长鸣。二是查而不研。对查案中发现的问题不认真分析，深刻剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，有针对性提出措施、建议。三是查而不纠。在查案中发现问题不采取措施责令纠正。四是查而不防。查案人员在查办案件写出调查报告后即了事，既不写案件剖析报告，也不针对制度和管理上的漏洞提出整改意见和建议，使查案的治标与治本功能相脱节。由于查案中存在的这些缺陷，查案治本功能的发挥没有到位，效果也不明显。

     4、管理不到位。发挥查办案件治本功能在管理措施上也存在一些不足之处。一是没有纳入考核考评范围。对查案工作的考核往往只是看查案的数量、处分人数和收缴的违纪金额等，没有把发挥查案治本功能纳入考核考评范围。二是监督检查不到位。一些查案人员按要求提出了一些治本方面工作的整改措施和建议，究竟建议采纳与否，整改是否到位等监督检查不到位。三是组织协调不力。查办案件的治本工作，量大面广，需要进行组织协调，但在实践中，这方面的工作做得不够好，治本工作的整体合力没有形成。

     5、素质不适应。纪检监察干部的一些查案人员在查办违纪违法案件工作中，政治敏感性不强，想问题办事情缺乏大局意识；工作责任感不强，消极应付，得过且过；政策不熟悉，业务不精通，说外行话，办外行事；工作能力不强，工作方法简单，抓不住要害，组织协调不力；甚至以案谋私，违法乱纪。由于一些纪检监察干部素质上的不适应，也影响了查案治本功能的有效发挥。

二、发挥查案治本功能的对策与措施

建立健全惩治和预防腐败体系，加大预防腐败工作力度，必须充分发挥查办案件的治本功能。因此，针对当前查办案件治本工作中存在的问题，我们要采取得力措施切实加以解决。通过发挥查案的治本功能，进一步提高查案的综合效果。

(一)加强宣传教育，提高思想认识

要利用多种形式广泛开展宣传教育，使纪检监察干部特别是领导干部充分认识到发挥查案治本功能的重要性、必要性和可行性。树立“不查案是失职，查案不治本也是失职”的思想。通过宣传，消除一些人的错误思想和模糊认识，形成发挥查案治本功能的浓厚氛围。

（二）建章立制，促进治本工作制度化

发挥查案治本功能，重要工作就是建章立制，从制度上保证查案治本功能的发挥，促进治本工作规范化建设。一是建立查案治本制度。二是要建立目标管理考核制度。三是建立一案双查双报告制度。通过对涉税案件开展“一案双查”、“一案双报告”工作，特别是对重大税务违法案件涉及内部管理责任、渎职、违纪违法的情况进行查处，发挥查案治本功能。在建立健全以上三项制度的同时，还要建立健全一些相关的配套制度，形成一套完整的制度体系。

（三）加大工作力度，提高治本功效

查办案件具有警示、纠偏、预防等治本功能。第一，要利用案件开展警示教育。查办案件都要在一定范围内公开，典型案件要公开曝光，达到昭示社会的目的。第二，要深刻剖析，督促整改。通过查办案件，对案件中暴露出来的问题及发案的原因作深刻剖析，提出整改意见和建议，督促发案单位及个人认真整改，杜绝类似问题再发生。第三，要建章立制，堵塞漏洞。对案件中暴露出来的问题，要从体制机制制度及管理上找原因，提出建章立制、加强管理的意见和建议，督促发案单位健全制度，强化管理，堵塞漏洞，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，达到源头治腐的目的。

（四）强化管理措施，促使治本工作落实

发挥查办案件治本功能还要在管理上下功夫。要加强对查案治本工作的领导和指导，保证查案治本工作质量和效果。要加强监督检查。一方面对查案人员开展治本工作情况进行监督检查，督促他们全面履行职责；另一方面对发案单位和涉案人员落实整改意见和建议情况开展监督检查，特别是要认真开展跟踪回访工作，督促整改意见和建议落到实处，通过对受纪律处分人员进行了回访教育，引导其正确认识所受处分，吸取深刻教训，认真整改提高，以实际行动重新赢得组织和群众的信任。要加大组织协调力度，努力纠正纪检监察机关“大包大揽”、“单打独斗”的被动局面，形成查案治本工作的整体合力。

（五）加强队伍建设，提高干部素质

按照“内强素质、外树形象”的要求，加强纪检监察干部队伍建设，努力建设一支政治强、作风正、业务精的高素质的纪检监察干部队伍。既要提高纪检监察干部特别是查案人员的查案能力，又要提高他们分析问题、解决问题的能力，提高工作的质量和效率。既要提高查案人员的政治素质，又要提高他们的业务能力，做纪检监察工作的“行家里手”。既要提高他们单方面的能力和水平，又要提高他们的综合素质，特别是要提高他们驾驶全局的能力、科学决策的能力、组织协调能力等。

总之，全面提高纪检监察干部的综合素质，再加上建立健全制度，强化工作管理，查案治本功能一定能得到充分发挥，查案治本工作也一定能收到实效。

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