关于国内外宏观环境变化对**经济影响及对策的情况汇报

关于国内外宏观环境变化对**经济影响及对策的情况汇报　　

**县人民政府　　

（二○○九年三月十二日）　　

由美国次贷危机演变的世界金融危机自2008年三季度末以来对我国经济发展的冲击日益严重，并逐渐影响到我县的工业经济运行。进入2008年10月份后，我县工业经济发展形势日趋严峻，工业生产和经济效益大幅下滑，已对我县经济社会发展造成了较大影响。现将有关情况汇报如下： 　　

    一、金融危机对**县工业影响的基本情况　　

1、工业生产增速明显减缓。受金融危机的影响和冲击，我县工业生产增速2008年明显减缓，2009年1月、2月出现负增长。2008年全县完成工业总产值89.8亿元,同比增长10%,同比回落5.6个百分点,其中规模以上工业完成总产值77.2亿元,同比增长10.2%,同比回落6.4个百分点; 2009年1-2月，全县规模以上工业完成产值7.9亿元，同比下降3.3%(未扣除物价因素)。　　

2、企业开工率下降，停减产企业数量增加。今年以来，企业普遍开工不足，已有6家建陶企业关闭，多家企业春节期间开始停产检修至今还未能恢复生产。　　

3、在建项目建设进度放缓。金融危机暴发后,许多投资商因资金周转困难、市场需求变化、发展前景不明朗等原因，投资信心受到严重影响，直接影响了在建项目的建设进度。　　

4、企业融资困难。金融危机的持续蔓延和影响的不断加深，使得企业面临的融资环境更加恶劣，资金周转进一步紧张,特别是中小企业融资困难的局势没有得到缓解。同时，由于市场的疲软和萎缩，工业企业所生产的产品销售不畅，资金周转不快，进一步加重了企业的生产经营困难。　　

5、外贸出口形势严峻，出口企业生产经营十分困难。随着金融危机的不断蔓延，世界经济进一步放缓，美欧国家消费增长乏力，进口需求减弱，导致我国出口增幅明显回落。结合我县企业出口的情况，陶瓷、工艺品、汽车橡胶配件等行业，出口订单明显减少，出口总量与去年同期相比下降很多。如荣清橡胶公司的汽车橡胶配件产品从去年11月起，订单减少1/3，出口量下降一半，聚福工艺品公司从2007年下半年以来受汇率、退税率、原材料、劳工成本等综合因素影响，企业成本上升43%，今年以来面临订单严重缩水，企业出于开工不足的状态，效益大幅下滑。　　

二、正确认识金融危机带来的机遇　　

尽管金融危机给我县所造成的一系列连带、间接的影响不容忽视，但**作为一个传统工业县份，在积极贯彻国家和省市宏观调控政策和有效应对金融危机的过程中，也面临着一些重要的历史机遇。　　

1、有利于企业加快转型升级。对我县经济结构调整形成更为紧迫的“倒逼”机制，有利于我县企业加快创新，有利于加快国外先进技术和设备的引进，加快产业、产品、市场结构的调整。　　

2、为扩大我县相关产品出口提供机会。金融危机使得欧美等发达国家居民收入下降，消费层次下降，虽然造成了出口需求萎缩，但会加大对以中低端产品为主的中国产品的需求，有利于我县扩大相关产品出口。　　

3、沿海产业转移带来的投资机遇。受金融危机影响，东部沿海地区企业为降低成本和扩大国内消费市场，正在加速向中西部转移。我县地处**西北，在承接产业转移中占有近水楼台之利。　　

三、应对金融危机采取的主要措施　　

1、进一步加大对工业经济运行的监控和协调力度。面对严峻的经济形势，我们密切注视经济发展的新动向，认真研究新问题、新情况，正确估计金融危机对本县工业经济和企业生产经营造成的影响，采取有效措施，尽可能化解不利因素。一是建立定期到企业调研机制。加强对全县现有企业运行的监测、指导和服务，定期深入企业调查研究，鼓励企业开发新产品、促进产业升级。二是不定期召开重点工业企业座谈会，听取企业反映的困难问题，并及时予以协调解决。　　

2、用好国家政策，积极争取上级的支持。针对国家当前为应对金融危机出台一系列政策和措施，将其汇编成册认真研究。抢抓国家扩大内需为工业发展带来的新机遇，积极向省市为企业申报技术改造、技术创新、节能减排等方面资金支持。　　

3、加快推进重点项目建设。一是全面推行领导挂点制度。对全县建设项目和引资项目、重点项目和外商投资企业实行重点项目四套班子领导挂点制度和部门联系负责制，及时协调解决重大工业项目建设过程中遇到的具体问题，促进项目加快建设。重点协调、督促新长江金属铸造、捷唯电瓷、百纳高压电瓷、雅顺板材、雅丽数码复合材料、联亚金属建材等项目尽快建成投产。重点扶持金盛钢业、豪业陶瓷、小神龙表业、聚福工艺品、富鑫工艺品等企业进一步做优做强，促其成为工业经济发展的重要增长点。　　

4、积极承接产业转移，加快我县工业结构调整步伐。充分利用沿海及发达地区产业转移和这次世界金融危机大洗牌的契机，大力引进发展潜力大、适合我县特点、有利我县工业整体布局的项目企业进驻。实施陶瓷业整合提质增效工程。针对目前我县建陶、电瓷企业个体较小，整体实力不强的现状。引导帮扶建陶企业技术改造创新、加大新产品研发力度、加强品牌建设和节能减排，提高产品质量档次；鼓励现有优势建陶企业进行兼并整合、增资扩产，不断做大产业规模。引导电瓷企业不断齐全完善高低压电瓷系列产品的种类、规格，发展50万伏、75万伏等级具有高附加值的高压电瓷产品；开发硅橡胶绝缘子、玻璃绝缘子等替代能源新型材料的高低压电子产品。通过整合淘汰，使其在陶瓷产业中所占比重进一步增大。　　

5、加大工业园区建设力度。制定工业园区建设中长期规划。针对目前我县工业园区项目分布、功能区分较为杂乱的实际，结合京台高速公路和京福高速铁路**境内路段建设，按照不同的工业门类，及早制定我县工业园区建设的中长期规划。调整完善现有工业集中区规划。着手统一规划白樟池埔和白中黄石、攸太、白汀、前坂以及白金连接线一带新工业园区，谋划好产业定位，抓好新工业区建设，启动池园宝新工业集中区二期工程建设。　　

6、构建服务企业自主创新的技术平台，大力实施品牌经济战略。根据我县陶瓷企业在新产品开发、产品改良、生产工艺、燃料结构、节能减排等各个层面上的技术需求，积极通过6.18项目推介与技术需求等对接平台，在**企业与高校、科研院所之间能构建起紧密的工作联系机制，开展技术成果转化和需求对接合作，建立健全企业技术研发机构，不断提升企业自主创新能力，提高企业整体竞争力，力争在瓷类产品种类上有新的突破。针对我县企业普遍存在品牌意识不强问题，继续大力实施品牌经济战略，落实相关奖励政策，增强企业创品牌意识。鼓励企业争创品牌，开展质量、环境等管理体系认证，提升产业素质和综合竞争力。　　

7、积极帮扶企业拓展国内外市场营销。注重引导企业加强专业市场营销人才队伍建设，引进职业经理人，培养营销团队，有效拓展企业的国内外市场营销。同时用好用活国家和省市促进外贸出口扶持政策，积极组织企业外出参展、办展，提高产品知名度，巩固传统市场，拓展新兴市场，扩大国际市场份额。　　

   四、几点建议　　

    1、建陶业增值税实行简易征收办法问题。2006年2月以前我县建陶企业按销项减进项方式计缴（17%）增值税。由于我县建陶企业生产原材料瓷土、粘土、叶腊石等均为地产或矿藏开采，基本无法取得增值税发票；燃料用煤、化工原料主要从外省购进，运输费用占到厂价一半以上，形成进项抵扣金额不足，导致一些企业非法索取进项发票人为降低税赋，造成税征管理混乱。此外建陶企业大量使用燃煤，属高耗能企业，企业因无法取得进项税额，而大量虚开煤炭、柴油进项发票，在统计上造成产品单位能耗水平的大幅提高，给我县开展节能降耗工作带来诸多不便。2006年3月我县建陶企业转为按简易办法征收增值税（6%）后，上述问题得到了很好的解决，且在税收和企业效益方面收效明显。对我县建陶企业恢复采用销项减进项征收增值税，过去的问题将重新出现，且势必大幅提高我县建陶企业的生产成本，产品竞争能力将大为降低，严重影响我县建陶业的发展。目前我县建陶企业60%产品依靠出口，企业已按现有成本状况与国外客商签订了供货合同，一旦采用销项减进项计缴增值税，企业将蒙受巨大的经济损失。鉴此，建议给予我县建陶企业3-5年的缓冲过渡期，继续实行简易办法征税，以确保我县建陶产业的持续健康发展。　　

   2、出口陶瓷企业资金扶持县级配套比例过高问题。针对中小企业在市场拓展、企业出口成长等方面市里出台的相关资金扶持政策，要求县级配套比例一般在75-80%，对于我县来讲，县财政在规范公务员及教师津补贴后极为困难，根本无力承担高比例的资金配套。鉴于目前我县的陶瓷出口在全市乃至全省应该都是较大宗的出口商品，建议上级有关部门考虑**这类的财政转移支付县的实际困难，陶瓷产业的持续发展和出口快速增长的具体情况，取消县级财政配套，继续按产业单列进行资金扶持和奖励。　　

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