充分发挥作用，积极支持黄河三角洲高效生态经济区建设

充分发挥作用，积极支持黄河三角洲高效生态经济区建设 　　
 
 黄河三角洲地区的发展上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分，这不仅为黄河三角洲地区的发展带来了重大的机遇，而且也给黄河治理开发与管理提出了新课题。从黄河在黄河三角洲高效生态经济区建设中的地位作用以及其对于黄河的需求来看，黄河应该承担起自己的责任，发挥应有的作用。也就是说，黄河的代言人——黄河主管部门应该积极参与到黄河三角洲高效生态经济区建设之中，以自己的智慧和行动支持黄河三角洲高效生态经济区的健康发展。要强化政策研究和信息调研，认真学习研究黄河三角洲高效生态经济区发展的政策，及时了解黄河三角洲高效生态经济区建设的信息，明确思路、找准位置，提高参与发展的前瞻性和预见性。要紧密结合黄河治理开发与管理的实际，充分认识黄河的优势和发展空间，认真梳理黄河部门所应承担的责任和工作、所能参与的布局和项目、所能做出的服务和贡献，力争在黄河三角洲高效生态经济区建设中有所作为。 　　

（一）维持黄河健康生命，搞好黄河治理开发与管理保护。　　

这是黄河主管部门支持黄河三角洲高效生态经济区建设应该首先做到的。维持黄河健康生命，搞好黄河治理开发与管理保护，既是河口地区真正实现可持续发展的全局长远利益之所在，是黄河三角洲高效生态经济区建设的必然要求，也是黄河支持黄河三角洲高效生态经济区建设的基础条件和具体行动。只有采取强有力的措施使我们的“母亲河”真正健康起来，才能以黄河水资源的可持续利用支持流域以及相关地区经济社会的可持续发展，支持黄河三角洲高效生态经济区的可持续发展。　　

维持黄河健康生命，首先要确保黄河防洪安全，确保黄河长治久安，为区域经济社会发展提供安全保障。要进一步强化黄河水资源的管理与调度，把有限的黄河水资源配置好、使用好，保障两岸地区城乡居民和工农业生产用水。要实施严格的水资源管理制度，统筹黄河三角洲地区城乡居民生活用水、工农业用水及胜利油田生产用水和湿地自然保护区生态用水，确保黄河三角洲地区的水资源安全。虽然，国家授权对全河水量实行统一调度以来，黄河实现了连年不断流；但也应清醒地看到，黄河水资源紧缺、供需矛盾尖锐的趋势没有发生根本改变，确保黄河不断流的基础还很薄弱。因此，加强黄河水资源优化配置、科学调度和统一管理，是一项长期、复杂的繁重任务，任何时候都不能掉以轻心。 　　

（二）牢固树立生态文明观念，高度重视河口地区生态用水。　　

党的十七大明确提出了建设生态文明的要求，《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》把“生态”确立为核心内容。这就要求我们牢固树立生态文明观念，高度重视河口地区生态用水，把保护河口地区生态环境放到更加突出的位置。要进一步加强对黄河水资源的管理与调度，基本保障河口地区环境流量和生态水量的要求，采取积极的措施进行生态修复，维持河口地区生态系统的稳定性和生物的多样性。要逐步把保证黄河三角洲生态用水纳入黄河水资源管理的总体布局中，将生态调水工程纳入《黄河河口综合治理规划》之中。继续实施黄河三角洲生态调水试验，利用汛期黄河调水调沙对自然保护区湿地实施生态补水，对黄河三角洲自然保护区受损湿地进行适度人工修复，同时协调好与海洋、滩涂资源保护的关系，避免过度人工干预，防止湿地生态系统继续遭受破坏。 　　

要进行黄河河口地区的生态需水量研究，通过对满足水质不超标需水量、地区经济社会发展需水量、城乡群众生活需水量、生态修复需水量、河道冲沙需水量、水环境承载能力等进行的基础研究，提出一个基本的需求标准。通过研究各种需水的规律和供求关系，制定出一个科学的定量指标，确定维持生态系统健康的最小流量。以科学的研究成果，为水源工程的合理布局，水资源的优化配置提供依据；为黄河水资源的分配与使用、调度与管理提供依据。  　　

（三）积极探索、合理规划，搞好河口治理开发与管理。　　

河口治理开发与管理，是黄河治理开发与管理的一个重要组成部分。河口的溯源反馈作用影响着黄河下游的安全和健康形态，河口地区的防洪安全、生态环境以及入海流路，不仅事关这一地区的稳定与发展，而且对整个山东黄河，乃至整个黄河流域经济社会的发展都具有重要的影响。要围绕黄河三角洲高效生态经济发展优化提升河口治理思路与措施，积极吁请国家尽快批复实施黄河河口治理规划；进一步加大黄河下游河道治理、黄河口治理力度，完善分洪、退洪设施，完善河口防洪工程体系，提高防洪减灾和利用洪水能力。继续通过各种工程措施，增强河道排洪减淤能力，以尽量减少河口淤积延伸及其对下游河道的不利反馈影响。 　　

进一步探索研究河口治理方略。黄河河口是世界上含沙量和输沙量最大的河口，是世界大江大河中演变趋势最剧烈的河口，其演变规律极其复杂，治理措施的调整和优化必须建立在科学、系统、深入的研究之上。要加大基础研究力度，强化对河口演变自然规律的研究，积极创造条件，争取将河口研究项目列入国家有关科学研究计划。要重视河口物理模型的构建与应用，把黄河河口流路的演变规律、海洋对河道输沙及流路演变的影响和河口生态系统的演变等课题，作为重要的研究方向，深入开展科研攻关，为河口治理开发与管理提供必要的科技支撑。   　　

（四）科学论证、超前规划，强化入海流路研究与管理。　　

1992年，原国家计委批准了黄委编制的《黄河入海流路规划报告》，确定将刁口河流路作为黄河最近的备用流路；国务院批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》中提出：“稳定现有黄河入海流路，留足备用流路”。河口流路安排要有利于洪水排泄入海，有利于侵蚀基准面的降低，有利于河道产生溯源冲刷、防洪减淤，有利于河口地区经济社会的发展，有利于维持黄河下游以及整个黄河的健康生命。黄河河口入海流路淤积、延伸、摆动、改道的循环频率在世界大江大河的河口中是最高的。要高度重视黄河摆尾问题，加大对入海流路的研究力度，科学论证，超前规划，尽早对河口入海流路做出安排。目前，综合考虑入海流路的历史状况、三角洲海域特性、历次规划流路情况及河口地区社会经济发展，把清水沟、刁口河作为黄河的入海流路是稳妥的。应该继续采取措施，尽可能延长清水沟流路的使用年限；通过清水沟和刁口河两条流路轮换使用，较长期地稳定黄河入海流路。　　

要详细了解掌握河口入海流路的基本情况，建立数据库，积极研究各条流路进入渤海的海洋动力条件和海洋挟沙能力，以探索入海流路淤积延伸与海岸蚀退达到平衡的基本途径。要做好黄河入海流路管理工作，保持入海流路的正常功能。按照黄河入海流路的总体规划要求，正确处理整体利益与局部利益、治理开发与生态环境保护等关系，依法加强对入海流路的管理。 　　

（五）建立完善协调机制，强化河口统一管理　　

河口问题，直接关系到流域、地方和行业发展等多方面的利益。无论是河口的治理开发，还是河口的管理保护，关系都比较复杂。例如，河口治理就既包括现行的河道，也包括备用流路、海岸线、水资源的配置、生态保护等；既涉及到河流、海洋、环境、生态、资源开发利用和保护，也涉及到当地经济社会发展、人民群众生产生活需求等方方面面。这就需要建立完善协调机制，不断加强沟通，协调好河口治理、经济社会发展与生态环境保护之间的关系。在明确流域和区域事权划分的基础上，建立黄河河口综合治理联席会议制度，研究协调河口综合治理的重大问题。要努力争取早日理顺河口管理体制，将黄河河口纳入国家统一管理，建立健全有关法律法规，增强管理力度，提高管理效率，为维持黄河健康生命提供保证，为黄河三角洲高效生态经济区建设提供支持。　

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