关于重大决策信访风险评估工作实施方案

关于重大决策信访风险评估工作实施方案　　

为正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，切实从源头预防，减少和消除影响稳定的隐患，按照科学发展观和构建和谐社会的总体要求，根据《中共××区委办公室××区人民政府办公室关于××区重大决策信访风险评估工作实施意见》的精神，结合乡的实际，特制定本实施办法。　　

一、充分认识重大决策信访风险评估的重大意义　　

重大决策信访风险评估，是指在做出涉及群众切身利益的重大决策之前，由决策单位牵头，协调决策内容涉及的相关部门，组成信访风险评估组，开展民意调查，进行分析论证，提交评估报告，促使决策最大限度地反映不同群众的合理要求，从源头施策，预防和减少信访问题。　　

(一)实行重大决策信访风险评估是深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神的重要举措。党的十七大提出“要最大限度增加和谐因素，减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制”。对涉及群众利益的重大决策要广泛听取群众意见，从源头施策，倾听民声，从感情上贴近民众，从政策上反映民意，从制度上保障人民利益，关系到科学发展、关系到改善民生、关系到和谐社会建设，是贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的重大决策，有利于调动社会各方面的积极因素，凝聚全乡的力量，推进区域经济社会又好又快地发展。　　

(二)实行重大决策信访风险评估是各级党委、政府提高科学执政、民主执政、依法执政能力的重大举措。对涉及群众切身利益的重大决策事项，事先通过调查研究、广泛征求意见和科学论证，进行信访风险评估，使制定的各项政策能够立足现实、着眼长远，既符合新形势、新任务的要求，又切合本地区、本部门的客观实际，有利于各部门、各单位科学决策、民主决策、依法决策，增强执政能力，改善执政方式，提高执政水平。　　

(三)实行重大决策信访风险评估是从源头上解决信访突出问题的重大举措。对涉及群众利益的重大决策事项事先进行信访风险评估，把人民赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意作为检验决策正确与否的根本标准，使各项决策既体现人民群众的现实利益，又代表人民群众的长远利益；既反映大多数群众的普遍愿颦，又照顾部分群众的迫切要求，有利于让人民群众共享改革发展成果，有利于从源头预防和解决信访突发问题。　　

二、重大决策信访风险评估工作组织领导　　

(一)成立乡信访风险评估工作领导小组，主要负责信访风险评估的指导、督察工作。　　

组  长：  乡    长　　

副组长：  党委副书记　　

          纪委书记　　

          派所所长　　

成  员：　　

          组宣科长　　

          党政办主任　　

          综治办主任　　

          司法所所长　　

          信访办主任　　

          办公室主任（兼）　　

          工作人员：　　

(二)决策单位要高度重视重大决策信访风险评估工作，主要领导负总责，加强对信访风险评估工作的指导，及时研究解决信访风险评估过程中遇到的困难和问题，具体抓好各项措施的落实。有关部门和单位要密切配合，确保信访风险评估工作顺利开展。　　

(三)凡涉及群众利益的重大决策事项不进行信访风险评估，或在信访风险评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成决策失误，引发信访突出问题和群众性事件，对社会稳定造成严重影响的，要追究决策单位主要负责同志和相关人员的责任。　　

三、重大决策信访风险评估的工作原则　　

(一)“准决策、谁评估、准负责”原则。实施重大决策信访风险评估的责任主体是决策单位；由决策单位牵头组织，按照信访风险评估程序，开展信访风险评估，并对信访风险评估的全面性、客观性、广泛性、公正性负责。　　

(二)依法评估原则。依据国家法律法规和党的方针政策开展信访风险评估，既要统筹改革、发展、稳定的关系，切实维护群众的合法权益，又不能突破法律法规和政策界限。　　

(三)广泛征求意见原则。信访风险评估应接受社会监督，广泛听取各方面意见，充分调动群众参与的积极性和主动性，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。即要处理好共同利益和特殊利益的关系，又要处理好眼前利益和长远利益的关系，确保决策最大限度地反映不同群体的合理诉求。　　

(四)程序规范原则。要充分考虑拟决策事项是否会引发信访突出问题，产生不稳定因素，按照事前严格把关，事中监督参与、事后跟踪问效的动态评估模式，把信访评估贯穿于项目评估、决策与实施始终，随时听取群众的呼声，积极吸收群众的意见和建议，主动纠错，不断完善决策。矛盾产生后要关口下移，努力把问题解决在萌芽状态。　　

四、重大决策信访风险评估的范围　　

重大决策信访风险评估的范围主要是党委、政府和各村所做出的涉及面广，涉及人数多，涉及大部分群众利益，并可能产生信访突出问题和不稳定因素的重大决策事项，主要包括以下五个方面：　　

(一)关系到较大范围人民群众切身利益的重大决策。如：农村土地征用补尝、土地调整、旧村改造、集体资产处置方面的有关事项。　　

(二)涉及到人民群众普遍关心的有关民生问题的重大决策。如：教育收费标准调整以及医疗、养老、失业、工伤、计划生育等方面社会保障政策调整的有关事项。　　

(三)有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的重大决策。如：区域规划、环境改造、基础设施建设等方面的有关事项。　　

(四)农村容易引起干部腐败问题的重大决策。如：“两委”干部换届选举，工程承包、护林员、水管员等无职人员安排、调整，农村财务管理，资产使用等方面的有关事项。　　

(五)党委、政府或维护稳定领导小组认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项。　　

五、重大决策信访风险评估的程序　　

(一)成立信访风险评估组。根据不同的拟决策事项，由决策单位牵头并明确一名领导具体负责，协调解决内容涉及人员和单位参与，也可邀请党代表、人大代表、政协委员和相关专家、法律工作者、社会知名人士参加。乡级重大决策由具体执行单位成立评估组，抓好评估工作落实。　　

(二)开展民意调查。信访风险评估组按照风险评估方案，就拟决策事项向社会或实施地区进行公告、公示、广泛宣传，让群众全面了解相关内容。要深入实地，深入群众，采取发放征求意见表、建立征求意见箱、召开座谈会和设置电子信箱等方式，多途径、多渠道广泛征求群众意见和建议。对各方面提出的意见和建议要及时收集、归纳和整理，真实完整地反映群众意愿。　　

(三)进行分析论证。信访风险评估组适时召开分析论证会，并邀请有关人员、相关专家及与拟决策事项有直接利益关系的群众代表参加，群众代表应占一定比例。决策单位对拟决策事项进行说明，信访风险评估组反馈民意调查情况，与会人员进行深入讨论、协商沟通、分析评议和科学论证，使分析论证过程成为统一思想认识的过程、了解民意的过程。分析论证会后要形成明确的分析论证意见。　　

(四)提交评估报告。信访风险评估组根据分析论证意见，提小信访风险评估报告，内容主要包括拟决策事项、评估过程、评估结论、评估依据和其他需要说明的事项。村一级的重大事项，也要实行信访风险评估，向乡领导班子提交信访风险评估报告，研究可行后方可实施。　　

(五)制定工作预案。在信访风险评估的基础上建立信访工作预案。如信访风险评估整体通过，仍有部分群众不满意，要有针对性地制定预案，成立应急工作组，一旦发生信访苗头，要做到发现得早、控制得了、解决得好。把好执行中的跟踪关口，加强决策实施和项目建设过程的监督。　　

六、重大决策信访风险评估的应用　　

决策单位要高度重视信访风险评估结果的运用，把信访风险评估意见作为决策实施与否的重要参考依据。　　

(一)经过信访风险评估，绝大多数群众对拟决策事项，应按照决策权限，提交有关会议研究决定。　　

(二)经过信访风险评估，多数群众对拟决策事项赞成，同时提…了需引起重视和妥善解决的实际问题，决策单位要对决策方案作进一步修改完善，提交有关会议讨论研究。　　

(三)经过信访风险评估，虽拟决策事项正确，但多数群众不理解、不支持的、应加大宣传力度，做好解释工作，在取得群众拥护支持后，再进入决策程序。　　

(四)经过信访风险评估，拟决策事项虽然符合群众长远利益，但超出群众目前实际承受能力的，决策单位应暂缓决策。　　

(五)经过信访风险评估，发现拟决策事项损害广大群众利益的，决策单位应终止决策。　　

                             ××乡人民政府　　

                             2010年1月26日　　

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