集体林权制度改革配套政策建议

　　深入推进集体林权制度配套政策改革，不断巩固和扩大改革成果，完成明晰产权、承包到户的主体改革任务，只是集体林权制度改革的第一步。要真正实现兴林富民、农民得实惠、生态受保护，还必须继续深化配套改革，创新林业运行机制，完善林业政策措施，真正建立起支撑林业科学发展的长效机制。“农民得实惠、生态受保护”是林改的两大目标，舞阳的县情林情决定了林改不可能短期内实现“一改就富、一改就绿”，还必须依靠政府公共财政的支持和推动来实现林业发展和农民增收。　　

在下步相关配套政策建设和完善工作中，我们建议：要强化一个体制建设、提高“三费”补助标准，完善五项配套政策。　　

强化化一个体制建设。就是要强化林业管理体制，这次改革，不仅是对林地林权的改革，也是对政府管理职能自身的改革。针对改革后产权多元化、经营形式多样化、森林资源资本化、服务对象分散化的新情况，政府部门应强化政策指导、行政执法、科技支撑、公共服务等职能，为林业健康发展提供全方位的服务。一要进一步强化部门职能。按照“规范、高效、便利、快捷”的原则，加强县、乡林业部门的机构和队伍建设，强化林业部门管理、监督和服务职能，建议设立林业综合服务中心、森林资源评估中心、林权交易中心，为广大林农和业主提供一站式服务；二要科学设置乡镇林业工作站。林改之后，林业管理和服务的任务相当繁重，并且大量基础工作要靠乡镇林业工作站来承担。目前，我县乡镇林业管理站人员少、力量弱、装备差，与新的形势和任务不相适应，必须充实力量，强化职能。建议以乡镇林地面积核定林业工作站人员编制，人员经费列入财政预算；三要完善林业保障机制。作为林业大县，森林资源的保护将是一项长期而艰巨的任务。建议建立县森林防火专业队，扩充森林公安队伍，坚持依法治林、依法护林、依法兴林，引导林农和各类经营主体自觉承担管林护林责任，坚决制止和打击乱砍滥伐林木、乱占滥征林地等违法行为，守住不破坏生态的底线；四要健全林业社会化服务体系。切实搞好技术推广、森林防火、病虫害防治等工作，为农民经营林业、创业致富创造更好的条件，提供更好的服务。　　

提高“三费”补助标准。一是要提高造林补助标准。国家现行的林业生态建设项目补助标准是每亩150-180元。现在我县造林密度为每亩60株，一般使用速生杨苗木，市场价在每棵3元左右，购置苗木需要180元左右，当年的浇水、施肥、中耕、除草、防虫治病及其人力等费用在200以上，仅此费用已经达到380元；如果搞树种多样化栽植，例如使用椿树、楝树、泡桐、榆树、槐树等乡土树种，每亩苗木费用应在500元左右，总计费用在880元左右，如果使用绿化苗木造价会更高；同时如果搞规模造林，就必须进行土地流转，每亩流转金在600元以上，规模经营者当年造林每亩投资在980-1480元之间。与农作物投入相比，除去国家粮食直补外，当年造林每亩投入多出700元，因此我们认为林业生态建设项目的造林补助标准要按照“国家补助一点、集体扶持一点、个人承担一点”的办法，上级补助标准应提高到每亩500元为宜。二是要提高造林后期的林地补助标准。造林当年，上级在造林费用上给予了经营者一定的补助。但从第二年开始，造林者基本没有享受上级任何补助。在现行市场经济体制下，造林者为发展林业生态，已经做了大量的先期投入，有的可以说是倾尽了家财，迫切需要尽快见到效益。而林业生产是一项长期事业，从造林到采伐，最短的时间也要在15年左右，在这期间，林农还要投入大量的管护、抚育费用。同时，国家为保证粮食生产，每年都给予农民每亩不低于150的持续增加性补助，林农对只有投入不见收入非常困惑也不太平衡。速生杨采伐期一般为15年，每亩采伐量应为10方左右，按现行木材市场每方1000元价格计算，每亩林木采伐收益为15000元，平均每年每亩收益为1000元，加上林下种养收益，平均每年每亩收益为1500元左右；与粮食生产相比，收益差距为100元左右，因此，上级应该对造林后期的林地实行逐年提高的补助政策，补助标准以每亩100元为宜。三是提高树种多样化补助标准。当前，我县林种、树种单一，杨树占绝大多数，森林病虫害发生异常严重，每年不但要投入大量的防治资金，而且费时、费力，工作难度极大，在严重影响林业生态建设进程的同时，也给林农带来了一定损失。唯一最好的解决办法就是调整树种结构，实现树种和林木的多样化，以此增强树种的抗虫、抗病性。就当前情况看，调整结构需要的乡土树种造林基价高、市场需求不大，林农接受难度大；近年来，我县结合农业综合开发，先后在莲花镇、太尉镇农业综合开发项目区以广玉兰为主集中开发农田林网15000亩，栽植广玉兰近10万株，由于长势良好，销售价格高，受到林农欢迎。但这些绿化树种价格一般在35-50元，林农造林成本负担太大；要调动林农栽植其它树种的积极性，除了我们做好宣传发动工作外，主要还是要对林农实行持久的补助政策，上级要设置林木多样化开发项目，可以按面积或栽植株数进行逐年资金补助，补助标准以每亩100元或每株1.5元为宜。　　

完善五项配套政策。一是要完善林业保险政策。林业保险的目的是降低林农风险，而当前保险体制下，林业保险存在保险单位单一、投保鉴定资质缺失办理投保难的问题，林农想投保而很难找到投保的单位。对此，上级应该规范保险管理，尽快出台完善林业保险政策，满足林农投保需求；同时要坚持市场化运营机制，使保险事业按照商业化运营模式，广开林业投保渠道，让林农在投保中，有足够多的选择方式。二是要完善育林基金征收政策。育林基金的征收可以提高全民的护林绿化意识，可以对林业事业的发展提供一定的资金支撑。因此，要坚持征收政策上的稳定性，上级要降低育林基金专项资金的提成比例，更大程度的把有限的资金用到基层的造林绿化事业中，实现取利于民、还利于民。三是要完善林下经济发展政策。开展立体经营，实现长短互补，提高林地利用率和产出率是发展林下经济的核心。近年来，我县十分重视林下经济发展工作，在引导林农发展林下种养、促进以短养长中作了大量工作，在树小林木郁闭度小的造林前期，林下发展低杆高效作物；在树木长高郁闭度逐步增大的中后期，可以在林下发展种植、养殖业，全县已经发展林下种植4万多亩，发展林下养殖300多万只，先后出现了绿源养殖公司等一大批林下种养基地，发挥了很好的林业综合效益，也起到了很好的以短养长作用。但在具体工作中，我们发现，林下种养经营者资金短缺、立项困难，扩大再生产举步维艰，迫切需要上级专门设置林下经济发展建设项目，给予一定资金帮扶性支持。四是要完善林业产业发展政策。大力发展和培育林业产业，是让农民充分利用林业生产资料，实现森林资源财产保值增值的主要途径，也是调动农民发展林业积极性的根本手段。只有实现了林业生产发展，农民群众才能实现就业增收，森林资源才能实现持续增长，最终才能真正实现兴林富民的改革目标。建议将发展林业产业列入省级财政年度预算。引导农民和林业生产经营者加大科技和资金投入，因地制宜地发展林业产业。一方面要在森林经营方面取得新突破。引导农民精心经营森林，提高森林的质量和效益，用森林的高产出实现农民的高收益；另一方面要在林产品加工方面取得新突破。大力扶持林产品加工龙头企业，着力提高林产品的附加值。五是要完善森林病虫害防治政策。按照“谁受益、谁防治”的方针和群防群治的工作要求，对森防工作实行分类管理，要强化政府对生态公益林森防工作的主体地位，把生态公益林森防经费列入财政预算，逐年加大投入；同时还要不断加大对其它林木病虫害资金的扶持力度，以此调动林农群防群治积极性，提高防治效率。　　

总之，我们应把集体林权制度改革不断深化的过程，变成林业产业不断发展壮大的过程，变成农民收入持续增加的过程。　　

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