乡镇农村小型水利工程管理体制改革工作情况汇报

XX县XX镇农村小型水利工程管理体制改革工作情况汇报
尊敬的各位领导：
我镇农村小型水利工程管理体制改革（以下简称水改）于2010年6月27日启动，现已基本完成改革任务，下面我代表XX镇就我镇的水改工作情况向各位领导作以下汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。
一、基本情况
根据临政办发〔2009〕204号文件和镇政办发〔2009〕189号文件精神,我镇水改于2010年6月27日正式启动。启动以来，在县委、县人民政府、县水改办的坚强领导和耐心指导下，我镇水改工作高位推动、强势推进，各级各部门通力协作、大力支持，水改工作队员任劳任怨、无私奉献，广大干部群众热情拥护、积极参与。通过狠抓宣传发动、建立机构、调查摸底、制定方案、纠纷调处、输机建档各个环节，全镇水改工作已基本完成。此次改革共涉及14个村委会157个村民小组。通过调查全镇共建成各类水利工程1066件，其中：小塘坝10件，小水窖368件，农村人畜饮水工程110件，灌溉沟渠578件。纳入此次改革范围的工程753件，其中：小塘坝10件，小水窖380件，农村人畜饮水工程81件，灌溉沟渠282件。改革形式主要以承包、委托、拍卖、用水合作组织和个人管理五种形式对工程进行管理。其中承包有85件，拍卖2件，用水合作组织管理248件，委托管理38件，个人管理380件（小水窖）。按照产权划分：村委会5件，村民小组240件，用水协会128件，个人380件；共签订了753份管理合同，其中承包合同85份，拍卖合同2份，用水协会管理合同248份，委托管理书38份，自建自管380份。
二、主要做法
（一）加强组织领导，高位推动水改
镇党委、政府始终把深化水改作为贯彻落实党的十七大精神和科学发展观、解决“三农”问题、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要任务来落实，作为衡量党委、政府执政能力和执政水平的重要标准来检验。成立由党委书记任组长，镇长任副组长，班子成员、站所长及各村支部书记为成员的领导小组，领导小组下设办公室，由镇长任办公室主任，两名副镇长任副主任，一名负责外业，一名负责内业，并抽调了5名工作人员，负责处理日常工作。各村分别成立由支部书记任组长，村“两委”成员、新农村指导员、大学生村官、各村民小组长及部分理事会成员组成的领导小组，全力配合镇抽调的工作组工作，每件改革工程成立由5-7人组成的改革委员会，按“四议两公开”工作法开展工作。每村都有镇上一名领导挂钩联系，形成一级抓一级的层层挂钩责任制。同时，制定下发了《XX镇农村小型水利工程管理体制改革实施方案》等文件，对开展水改的目的意义、方案措施、部门责任等进行明确，确保全镇形成了强大的水改工作合力。领导小组和相应机构的成立，责任措施的落实，为全镇水改工作提供了强有力的领导和组织保障，保证了全镇水改工作高位推动、强势推进。
（二）强化宣传发动，全民参与水改
围绕水改任务、范围、政策和目标，采取生动活泼、内容丰富、通俗易懂的多种宣传方式，充分利用电视、广播、报刊、板报、标语、宣传材料等媒介，进行广泛深入宣传，做到家喻户晓，妇孺皆知。共组织召开各类工作会议、培训516场(次)，参会受培训人数达16339人(次)，走访群众74次，共撰写宣传标语172条，永久性标语3条，培训资料58份，宣传资料1041份，电视宣传3期，简报2期，板报15版。强有力的宣传发动工作，营造了全社会关心水改、了解水改、支持水改、参与水改的良好氛围。
（三）注重队伍培训，合力推动水改
高度重视水改业务培训，自上而下逐级负责，广泛开展涉及水改人员特别是工作队员培训。全镇召开抽调的工作队员、各村支书、主任参加的“深化水改动员暨培训会”。会上，县委常委、组织部长及水改办领导对我镇水改工作作了要求，镇党委书记结合实际对我镇水改工作步骤作了安排。随着工作的深入开展，定期召开交流培训会，领导小组成员随时深入村组了解情况，现场解疑。通过培训，统一思想，深化认识，增强了水改工作队员的责任心和使命感，明确了此次改革的重要性和必要性。
（四）认真调查摸底，规范实施水改
面对情况各异的水改情况，采取访问老社队干部、老党员和上山入村实地查勘等办法，对实施水改村、组的水利工程现状进行深入调查摸底。通过走访，查阅资料，根据上级的水改工作意见、方案以及相关法律法规，结合实际制定出台了改革意见、实施方案和技术操作规范，前后共修改8次，上报县人民政府审批后印发。各村、组在广泛征求受益农户意见的基础上，也制定了切合实际、可操作性强的实施方案，切实做到了一村一策，一件工程一个方案，并通过受益农户大会表决通过。做到会议有通知、有签到、有记录，保证制定方案切实可行。随着水改工作的深入，镇党委、政府还适时出台相关的补充规定，使改革更顺应民心，符合民意。
（五）保障人员经费，快速推进水改
通过“硬抽人、抽硬人”的办法，从镇抽调21名水改专职工作人员。镇党委、政府克服困难千方百计筹措水改工作经费，在县委、政府及县水改办的高度重视和关心支持下，全镇已投入水改工作经费15.41万元。人员、经费、各种设备的到位，保障了水改工作的快速推进。
（六）明确目标责任，强势推进水改
县委、政府高度重视，由县委常委、组织部长挂钩指导我镇水改工作，在方案制定中作出重要指示，多次深入村组，帮助解决工作开展中遇到的困难问题。明确镇、村两级书记为水改工作第一责任人，镇、村、组层层签订责任状，层层落实责任，各村工作组由县直单位和镇站所挂钩，并有一名镇班子成员联系，水改工作定期汇报等各种机制的健全，真正形成了“县直接领导、镇组织实施、村组具体操作、农民积极参与、部门搞好服务”的工作格局和“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关部门齐心抓、上下联动合力抓”的工作机制。另外，采取“四定”稳妥推进水改，即定目标任务、定人员、定时间、定质量。在水改工作中坚持“五签名、五公开、四到位、四公示、三落实、两不准、一确保”制度：“五签名”即受益农户会议通知签字、村民小组会议签到、水利工程现状登记公示签字、村民小组实施方案签字、承包合同签字；“五公开”即政策、程序、方法、内容、结果五公开；“四到位”即认识、政策、责任、措施四到位；“四公示”即村实施方案、纳入改革范围工程、每件工程改革方案、改革形式四公示；“三落实”即经费、人员、技术三落实；“两不准”即表决、表态不准采取举手和口头方式，需要农户签名的表、证不准代签；“一确保”即确保水改工作质量。
（七）狠抓纠纷调处，有序开展水改
建立镇、村水改纠纷调处机构，落实责任人，完善责任制，严把政策法律关，坚持以人为本与执行法律、法规相结合，尊重历史与照顾现实相结合，确保社会和谐稳定与调解好产权争议相结合的水改纠纷调处原则，按照“户与户的纠纷不出组，组与组的纠纷不出村，村与村的纠纷不出乡（镇），乡（镇）与乡（镇）的纠纷不出县”的调处原则，做到坚持调处到现场、坚持领导要参与、坚持双方要举证“三坚持”，及时有效调处各类产权纠纷。全镇共发生纠纷6件，调处6件，调处率100%。
（八）规范档案建设，完善痕迹资料
齐全完备的档案是水改成果的最终展示，为规范档案管理工作，在县水改办的指导下，我们对水改涉及的材料建档归档工作作了全面安排布置。所有水改档案为镇级、村级，档案分组织类、工程类、管理类和宣传类。
三、主要成效
（一）明晰产权，确立主体。通过水改，明晰了水利工程产权，落实了经营管理主体，进一步确立了受益农户的主体地位，村、组集体经济组织及农户领到属于自己的物权证明；实现了“还‘水’于民，还权于民、还利于民”、“‘水’有其主，主有其权，权有其责，责有其利”和“生态得保护、农民得实惠、产业得发展、集体经济得壮大”的目标；“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代水利工程产权制度得以初步建立。
（二）提高了农户保护水利工程的自觉性。过去，“‘水’不归我、我不爱‘水’，利不连我、我不管‘水’，责不罚我、我不护‘水’”是普遍现象。水改后，水利工程权属明晰，收取合法的水费后，农户对水利工程和水资源十分珍惜，保护的意识普遍增强。重建轻管现象将逐步转变，水利工程将长期发挥效益。
（三）促进了农村和谐社会建设。对水改中排查出的纠纷，本着尊重历史、尊重事实、照顾现实、依法依规的原则，充分发挥老党员、老干部、老同志的作用，以乡情、亲情、友情为纽带，互谅互让，通过精心细致地工作，将大量争议纠纷化解在基层。同时，始终坚持把学法用法和政策宣传放在首位，充分尊重群众，保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权，使改革体现了民意，彰显了民主。通过纠纷调处和宣传教育，户与户、组与组、村与村、友邻乡（镇）之间消除了积怨，化解了矛盾，增进了人民群众的和睦团结，改善了党群干群关系，促进了和谐社会建设，为农村的和谐稳定和长治久安打下了坚实基础。
（四）进一步促进了农村民主政治建设。把水改作为最广泛、最现实的普法教育活动，做到送法进村、送法入户，通过深入持久地宣传法规政策，增强了广大农户支持参与水改的积极性，提高了广大农民的民主法制意识。水改推进严格依照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《水法》等法律、法规，改革中广泛采取“四议两公开”工作法，做到政策、程序、方法、内容、结果“五公开”，充分尊重和维护了农民的民主权利。同时，借助水改修订完善了村规民约，健全了村务公开制度。这些过程，使农村基层干部得到了学习锻炼，促进了农村基层组织决策的民主化、科学化，使农村基层组织的执政能力得到显著提高。
（五）进一步加强了干部队伍建设。通过水改全镇干部职工树立了程序意识、团结意识、细节决定成败意识、实干意识、创新意识、廉洁意识，形成了办事讲程序、讲团结、重细节、重实干、争创新、守清廉的良好氛围。
四、主要体会
（一）加强领导，组织保障是前提。镇水改领导小组站在抓水改就是抓发展的认识高度，充分调动和发挥各方面的积极性，思想上保持统一，行动上保持一致，政策上不断完善，经费上尽力保障，机制上鼓励创新，做到“组织保障到位，人员保障到位，责任落实到位，经费落实到位，业务培训到位，宣传发动到位”六个到位。领导重视，认识到位，形成合力，是水改取得成功最有力、最核心、最重要的经验。
（二）依靠群众，机制创新是基础。群众是改革的主体，水改方案的制定，重大事项的决策，都由村民经过讨论，并经村民大会或村民代表会议三分之二以上通过后实施，尊重了民意，体现了民主，突出了改革的主体地位。
（三）实事求是，调查摸底是根本。科学制定符合镇情、“水”情、民情的水改方案，实施配套改革，建立长效机制，狠抓落实，是我们取得水改成功的根本。
（四）严格质量，规范操作是核心。正确处理质量与进度的关系，坚持质量第一，进度服从质量，时间服从质量，不搞一刀切，文字表述准确规范，不盲目追求进度，依法依规办事，改革的每一步都严格按照《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》和《水法》等法律、规定、规范操作程序，使改革的质量经得起历史的检验。
（五）强化任务，明确责任，公开、公平、公正处理是是保证。水改是为民谋利的大事，在水改过程中，强化各自任务，明确责任，贯彻落实科学发展观，树立了全心全意为人民服务的宗旨意识，干部职工为人民服务在水改中得到充分体现。在水改过程中，始终坚持公开、公平、公正的原则，充分尊重民意，妥善处理水改中出现的矛盾和纠纷，强有力地落实了农业、水利及水改政策，服务了“三农”，构建了和谐农村。
五、存在问题
一是经费紧张。我镇属两乡镇合并，地广村多，行政成本过大，历史债务繁重，县上已下拨工作经费4万元，但已开支15.41万元，超支11.41万元，恳望县上在经费上继续给予关心和支持。
二是技术力量不足。水改工作期间，正值澳洲坚果种植等工作，实行一个工作组多个职能、多个任务，跟水改工作造成不小的冲突。时间紧，任务重，经费和技术力量不足在一定程度上影响了水改工作质量。
三是很多农村水利工程由于平时管理主体不明确，管理工作滞后，效益得不到充分发挥，在本次改革中，通过宣传，群众的管理意识提高了，改革的积极性调动起来了，并按要求对工程进行了全面改革，但是，由于工程设备不齐全，设备老化失修，水源点水源逐年减少，受益户供水不足，给改革后工程管理带来较大困难。
四是我镇今年好多地方受到特大洪灾，部分水利工程受到损毁，给改革工作带来了不小的难题，望上级部门在项目资金上给予关心和支持，帮助我镇修复受损和老化工程。
六、今后工作打算
为切实把水改这项惠民政策落实到农户手中，巩固扩大水改成果，我们以后主要狠抓以下几方面工作。一是要把水改与建立和完善村规民约、保护水源林和水利工程有机结合起来，做到用制度来组织农民发展农村经济，促进农村各项改革稳步推进；二是奖励在水改工作中工作完成得又好又快的村委会和个人，建立长效机制，为开展好其它工作打实基础；三是管理好改革中收取的资金；四是以水改为契机，向上积极争取项目资金，加快水利基础设施建设步伐，打牢全镇发展现代农业基础，为全镇农民增收和实现经济社会又好又快发展服务。

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