扎实推进监狱加工业科学发展

    XX监狱加工业虽然起步较早，但由于种种原因，发展缓慢。2005年5月新一届党委成立后，及时提出“一年打基础，两年上台阶，三年争一流”的监狱工作目标，确立了把服装加工作为主导产业的加工业发展思路。经过全狱上下的共同努力，加工业取得长足进步，实现了量的扩大和质的提升，基地效应已经显现。2005年、2006年、2007年分别实现加工业收入680万元、1036万元和1256万元，人均年创收由05年前的不足3000元提高到6200元。这主要得益于监狱党委带领全体警察职工继往开来，真抓实干，做到了“把握三个规律”、“优化四个要素”、“创新五项管理”。

一、把握“三个规律”，保证发展方向

首先，坚持“四个准确定位”，准确把握监狱整体工作规律。监狱是国家的刑罚执行机关，正确执行刑罚、惩罚与改造罪犯，预防和减少犯罪是监狱的根本职能，监狱一切工作都必须坚持这一方向。XX监狱加工业的发展，严格按照司法部“三个绝对不能、四个绝对不允许”的要求，始终以充分发挥监狱职能为前提，坚持有利于监管安全和罪犯改造质量提高的原则，追求社会效益和经济效益的和谐发展。其次，坚持“五个解放出来”，准确把握监狱生产工作规律。监狱党委认为省厅局确立的“依据社会企业、提供劳动岗位、监狱组织生产，劳动改造罪犯，争取经济效益”的监狱生产发展思路和原则，是监狱生产工作的规律。监狱党委通过认真学习，深刻领会，始终把加工业作为监狱企业的主导产业，把“两头在外、只做加工”的加工模式作为监狱生产的组织形式，坚定不移，以一贯之，促进加工业科学发展。三是具体分析自身特点，准确把握服装加工发展规律。XX监狱原来在陉山，采石业不景气，加工业项目多，规模小，没有主导产品，加工收入偏低，经济基础十分薄弱。新一届监狱党委成立以后，监狱长禹小明同志，深入基层，了解情况，征求意见，走访客户，调研市场，准确定位，根据监狱搬迁后的区位、厂房硬件等优势，提出了“立足郑州服装加工集散基地，依托一会两院（省服装协会、中原工程学院、河南工程学院）技术优势，靠大挂强，做大做强服装类加工”的发展思路和规划，保证了服装加工业的发展方向。

二、优化“四个要素”，转变发展方式

XX监狱党委十分重视加工业发展方式的转变，把依靠提高劳动者素质、技术进步和节能降耗，优化加工业项目、产品、人力、装备要素结构，大力提高劳动生产率，作为加工业发展的着力点和切入点。

1、优化项目结构，推进项目升级。项目是龙头，是加工业发展的先天条件。优化项目结构，提高项目效益，是推进加工业发展的首选条件。XX监狱2005年保留了缝纫、教习发加工，淘汰了污染大、规模小的锡箔纸、电池加工项目。2006年淘汰了收益低的部分教习发手加工，新组建毛织、缝纫监区各一个，扩大缝纫加工规模，与实力强、信誉好的企业合作，发展毛织加工，培育新的经济增长点。2007年7月，停止八监区教习发加工，调整为缝纫加工。2008年初，组建十二监区，把有劳动能力的老残犯集中起来，从事简单的缝纫加工。经过近3年的项目调整，7个普通监区全部实现机加工。缝纫监区增加到6个，从业人员达到1400人左右，占全狱押犯的70%，形成了“一主一辅”产业格局，协调生产更为顺畅, 规模效益更加突出。

2、优化产品结构，推进产品升级。2006年以来，监狱抓住东南沿海发达地区服装加工向内地转移的有利时机，积极开发高终端用户，适应市场需要，加强技术培训，加快产品升级。缝纫加工产品由原来工具袋、玩具，发展到中、高档服装。2007年又积极创造条件，从管理和工艺技术上打造精品线，进一步提高产品加工档次和附加值。

3、优化人力配置，提高加工效率。XX监狱由于受搬迁、改扩建工程影响，常年押犯2000人左右。除押犯外，警力不足，也影响着加工业的规模扩大。为此，一是压缩科室人员，充实基层警力，基层警力达到了全狱警力的78%。二是将生产科、加工办、企管办合并为劳动改造科，抽出精兵强将，充实劳动改造科力量，配备一正四副领导班子，安排15名警察职工负责全狱劳动改造管理工作。三是对押犯监区实行定编管理，压缩功能性监区押犯，组织部分亚老残罪犯从事值班、打扫卫生等勤杂工种，把有劳动能力的罪犯充实到普通监区，有效整合人力资源。

4、优化技术装备，促进装备升级。2006年以来，根据服装生产特种机少、设备不配套的情况，先后投入300余万元，新添特种设备200多台（套）、电脑平缝机210台，对毛织机进行半自动改造。装备的改善，促进了流水线均衡生产，提高了劳动效率和产品质量。注重工艺改造、QC小组技术创新活动，监区QC小组研制出“服装加工专用刷毛机”，刷毛效率显著提高， 2008年2月被省科技厅鉴定为“河南省科学技术成果”。

三、创新“五项管理”，提高发展质量

细节决定成败，把小事做细，简单的事做好，是管理工作的重点，也是提高监狱加工业发展质量的重点。对XX监狱而言，更是如此。监狱搬迁后，硬件设施显著改观，工作生活环境日新月异，但过去在落后闭塞的环境中，长期积淀的思维模式，相对滞后和薄弱的管理基础，不会在短时间内消除和改变。为此监狱党委在高标准严要求，内强素质外树形象，加强警察职工队伍建设的同时，结合加工业快速发展的现状，创新思路，规划出路，强力推进管理规范和升级。政委郝景现同志经常深入基层一线，带领警察职工更新观念，转变作风，带头抓好党委部署工作的督促落实，促进监狱整体工作的协调发展。

1、创新合同管理。成立以主管领导为组长，劳动改造科、监察室、财务科和监区负责人为成员的合同管理小组，出台加工合同管理办法，统一印制“合同洽谈记要”“ 加工合同”“合同履行情况统计表”三个表格，实行统一合同文本，严格程序，规范操作，强化监督。合同管理小组依据技术教研室提供的样品工时测定单，拟定合同工价，集体与客户洽谈，形成洽谈记要。合同的签定，由法人代表或法人代表委托人负责。合同履行结束后，相关科室与监区共同填写履行情况统计表，“一单三表”统一存档，规范建档。所有合同的洽谈、履行及清算，纪检监察人员全过程参与监督，确保了加工合同从洽谈签订到履行清算全过程阳光操作，规范运行，形成了完整的合同管理体系。

2、创新质量管理。质量是企业的生命和发展的动力。XX监狱高度重视质量管理，不断创新管理措施。一是创新质量教育。树立“大质量”和顾客为本的的观念，以客户满意为宗旨，及时掌握客户的要求和意见，并反馈、落实到产品生产、管理、服务之中；树立“产品零缺陷”的观念，全员参与、全过程控制，追求卓越，持续改进，大力营造诚信做人、精细做事，制造精品、回报社会的良好氛围。二是完善质保体系。完善公司-车间-班组-生产线四级责任网络，落实质量管理办法及评分细则，量化考核，持续改进。健全QC小组，认真开展活动。在2007年度省局QC小组成果评审中，获特等奖1个，一等奖2个，成效显著。三是严把质量关。做到开线前认真贯标，使每名作业者掌握技术要领，生产中设立质量控制点，做到工序自检和上下工序之间互检，包装前全面检验，确保加工产品质量。四是逐步提高免检率，减少外协人员。为适应上级提出的减少、取消外协技术人员的安全管理需要，促进炎黄公司自己技术队伍的培养，多次邀请“一会两院”教授集中授课，到生产现场指导。挑选事业心强的同志，到专业院校学习。积极创造条件，为工人提供从裁剪、缝纫、熨烫到成品后整理的全过程的实习操作岗位，通过两年多的培养、锻炼，初步形成了自己的专业技术队伍，缝纫监区工人全部上线检验质量、指导生产。07年该狱认真开展“三自一控活动”。“三自”即突出抓好班组自我生产、自我检验、自我纠正，“一控”即严格控制自检准确率。通过活动的开展，提高了产品免检率，部分生产线使用监狱技术人员跟班指导，取消了外协人员。四是探索客户引进、管理的新方法。走出去，请进来，立足河南，积极向沿海经济发达地区拓展，开发高、终端客户。建立炎黄制衣网站，加入河南省服装协会，积极参加服装协会活动，借力社会平台，广泛接触客户，拓展加工渠道。定期对客户跟踪调查，半年召开一次客户座谈会，征求客户的意见和建议。年底监狱统一对加工客户邮寄贺年卡和走访慰问，加强交流，增进友谊，在省内形成了稳定的客户群，在省外开发了一批有实力的新客户。

3、创新现场管理。现场即市场，现场决定市场，市场促进现场。该狱重点推行“7S”管理方法，制定制度，明确责任，严格考核，确保落实。做好经常性的整理、整顿、清扫、清洁、节约工作，养成良好素养，做到安全文明生产。一是“筑巢引凤”，从硬件上营造良好投资环境。监狱从创建现代化文明监狱和建成现代化服装加工基地的高度，建成了现代化的罪犯监舍和习艺楼、教学楼，先后投入100余万元对生产车间的作业区（生产线、物料框、物流槽）、质检区、材料区、成品区和办公区实施改造，配置标准统一，定置要求统一，为规范现场管理提供了条件。许多客户慕名而来，加工定单接踵而至，目前该狱对加工定单有一定的择优权和定价权，生产经营环境逐年得以改善。二是落实工时测定、排产、出入库管理。质量技术中心根据定单，制作样衣，测定工时，作为合同洽谈和排产的依据。劳动改造科根据合同产品数量、单件标准工时、交货期测算出需投入的劳动力人数，统一安排组织生产。仓库管理中心对所有加工订单的生产原辅料和成品的出入库，统一办理。三是严格劳动时间管理。出台罪犯一日作息制度，严格遵守罪犯法定劳动时间，对擅自安排加班劳动或特殊情况下加班不调休的，从严从重处理，坚决杜绝了超时劳动现象。四是强化责任，严格检查，突出防火、防电及外协人员安全，加大隐患排查整改力度，已经实现连续13年五个月生产安全。

4、创新组织管理。根据省局有关要求，近年来XX监狱多次精简科室人员，充实基层警力，实现了重心下移、警力下沉的目的。但是如何落实基层警察值勤规范，提高警察对罪犯三大现场的直接管理能力，如何全面提高罪犯教育改造和劳动改造质量，是一个现实而紧迫的问题。针对这一问题，监狱长禹小明同志经过多次深入监区调研，提出了“一警一室一线”的管理模式，于2006年9月份，在刚组建不久、管理难度大的六监区试点，很快取得成效，形成为基层基础管理制度，及时在全狱推广。2007年“一警一室一线”管理创新活动，代表河南省监狱系统优秀QC活动成果，参加司法部评审，获得“部优”成果；又由司法部推荐到中国质协，被全国第29次QC小组会议表彰为“国优”成果。2008年结合监狱实际，对该模式进一步深化、完善。对罪犯监舍重新规划调整，把全狱所有罪犯全部纳入监舍楼联防联控、不间断巡检管理。严格落实了“双警一室包管责任制”，对所有监舍的罪犯，分别由2名警察同时管理，基层监区警察直管，科室警察和监区领导协管，固定监舍，明确职责，共同提高罪犯教转效果。

5、创新激励机制。2007年以来，公务员实行法定工资，不能发放其他任何补贴、奖金、福利，依靠物质激励调动积极性的办法不再适用。面对新情况，如何激发警察职工积极性，XX监狱做了大胆探索。制定了监狱八项工作目标考核办法及评分标准，明确全狱每个岗位职责和考核细则。通过责任单位自查，专业考核组平时检查和监狱考评委月底综合检查，对所有警察职工的德、能、勤、绩、廉表现情况，每月量化考核，下发专题文件，公布、兑现考核结果。考核结果记入考核档案，与责任单位文明奖等可控经费以及个人晋职、评先、奖励、荣誉挂钩，显著调动了警察职工干事创业的积极性和争先创优的主动性。创新工人管理办法，在定岗定责的基础上，对所有工人实行基本工资+效能工资，效能工资参与考核，多劳多得，上不封顶。细化罪犯劳动绩效考核，把罪犯的标准工时定额、加工质量等完成情况，做为劳动改造计分考核的主要内容，日考核，周公布。在罪犯中开展了“生产能手”、“技术标兵”和“劳动改造积极分子”评选活动，分别给予劳动改造奖分、亲情电话、亲情会餐等奖励，有效调动了罪犯的改造积极性。
 

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