推进桥头堡前沿窗口建设调研报告

    为紧紧抓住云南省“桥头堡”建设这一重大战略机遇，充分发挥XX区位优势，着力推进全市“桥头堡”前沿窗口建设，进一步提升全市对外开放水平，根据市委、市政府的有关要求及安排，受市委常委、市人民政府副市长杨军同志委托，市商务局协调组织相关部门于5月24日至27日深入耿马孟定、镇康南伞和沧源开展了课题调研，现将调研情况报告如下：

一、XX在全省“桥头堡”建设中的地位和作用

XX地处祖国西南边陲，在云南建设中国面向西南开放“桥头堡”战略中有着重要的地位和作用，突出表现为：“桥”的优势明显，“头”的潜力巨大，“堡”的地位突出。

（一）“桥”的优势明显

XX东南与普洱相连，西北与保山、大理相连，西南与缅甸接壤，边境线长290.791公里，有镇康、耿马、沧源3个县10个乡（镇）、35个村委会、165个自然村寨与缅甸山水相连，同一民族跨境而居，语言相通，风俗相近，来往密切。XX是云南沿边开放的重要窗口，全省11个对缅陆口岸中XX就有3个，即：耿马孟定清水河国家一类口岸，南伞、沧源永和国家二类口岸，有省政府批复的边境通道10条及诸多的边民互市点，境外与缅甸老街县（“8.08”突发事件前为缅掸邦第一特区）和佤邦（缅掸邦第二特区）接壤。随着2009年8月8日缅政府对果敢地区实行全面管控以后，为XX直接与缅甸政府开展全方位、深层次的经贸合作带来了很好的机遇。XX是昆明通往缅甸仰光的陆上捷径，昆明经XX至缅甸仰光全长1780公里，比经瑞丽短132公里，比经打洛短249公里。滇西、滇西南的货流若通过孟定清水河口岸转道仰光出口，比向东经昆明到上海、广州、北海等港口都近得多。近年来，随着国家西部大开发战略及“兴边富民”工程的实施，全市公路、航空等交通设施建设均取得很大进展。2001年，设计年吞吐量13.5万人次的XX民用机场建成通航。到2011年，全市在建8条（段）596公里二级公路建成后，高等级公路里程将由2009年的463.4公里增加至1059.4公里，全市公路网络交通基础设施将进一步优化。随着澜沧江—湄公河次区域经济合作的推进，经澜沧江水路可直达泰国、老挝等东南亚国家，区位优势日益显现。

（二）“头”的潜力巨大

XX资源丰富、林茂物盛，有着3200多年的种茶制茶历史，是世界茶树起源地的中心，也是全国、全省最重要的普洱茶和红茶生产基地。XX地处著名的“三江”成矿带南端，有独特的成矿地质条件，以锗和高岭土大型矿床为代表的地下矿藏达30多种。林业用地2107.57万亩，占国土面积的59.31%，森林覆盖率达60.56%，成为云南省重要的林区之一，境内有药用植物资源448种，药用植物诃子产量居全国首位。有热区面积7886平方公里，约占全市总面积的1/3，占云南省热区面积的11.4%，为发展甘蔗、橡胶、芒果、澳洲坚果、咖啡、荔枝、香料、南药等热带作物提供了良好的自然条件。截止2009年，全市甘蔗种植面积达143万亩；核桃面积达668万亩；橡胶面积达64万亩。澜沧江在XX境内流程232公里，属澜沧江—湄公河次区域的中间地带，有着丰富的水能资源，国家和省规划已建成的三座百万千瓦级电站—漫湾(装机量150万千瓦)、大朝山(135万千瓦)、小湾(420万千瓦)均在XX境内。境外矿产资源丰富，储量大，有金、银、玉、铁、煤、花岗岩、铅、锌等矿藏资源，有丰富的森林资源和肥沃的土地资源等。目前，XX与缅甸开展边境贸易、边境经济技术合作、境外罂粟替代种植等经贸活动日趋活跃。2009年，全市共完成外贸进出口总额8.3亿元，同比增长27.7%，提前一年完成“十一五”规划的目标任务；全市对外贸易获权企业达150户。XX对外贸易的蓬勃发展，对我市及缅北地区经济和社会发展产生了强劲的拉动效应，充分发挥了兴边、富民、睦邻的重要作用。

（三）“堡”的地位突出

XX作为一个少数民族聚居区，地处祖国西南边陲。长期以来，XX一直面临着边境地区发展落后、禁毒防艾、国际反华势力渗透等许多现实难题，在维护边境稳定方面承担着重要任务。特别是2009年“8.08”中缅边境突发事件发生后，在中央和省委、省政府的正确领导下，市委、市政府积极采取应对措施，有效地应对了中缅边境突发事件，确保了边疆稳定、边境安宁，积累了边境处突维稳的宝贵经验。多年来，边境贸易和边民互市的发展，对于边境一线各民族发展经济，改善边疆各族人民的生活起着直接的推动作用。为了禁绝毒品，自九十年代初起，XX针对缅甸政局特别是缅北政治、军事格局发生的重大变化，借助国际社会强大的禁毒态势，因势利导，采取政治、外交、法律、经济等手段，帮助缅甸北部掸邦果敢地区、第二特区及缅政府控制的滚弄、清水河特区发展境外罂粟替代经济产业，并从资金、技术、物资、设备、人才等方面给予大力支持。通过不懈的努力，截止2009年，全市已实施替代种植面积累计达37万亩，主要替代种植作物有甘蔗、橡胶、茶叶、木薯等。发展替代经济从源头上杜绝了毒品的危害，为国际禁毒作出了积极贡献。同时，更好地解决了中缅边境地区经济落后造成的贫困、传染性疾病、毒品、赌博等非传统安全领域的共同问题，使边疆经济得到快速发展，边防得到有效稳固。

二、XX在推进“桥头堡”建设中存在的困难和问题

（一）境外政治环境是当前影响XX“桥头堡”前沿窗口建设的最大障碍

长期以来，我市一直面对境外三股政治势力，缅政府对我市对面的原两股地方民族武装组织采取政治上不允许其自治，军事上采取高压姿态，限制其发展武装力量，经济上不支持其发展，封锁和限制其产品进入缅甸腹地，并且限制我国商品的出口，影响了双边贸易发展。同时，在我市290.791的边境线上，原两股地方民族武装组织控制地区，政策不统一，成为我市与缅政府交流合作的一道人为屏障，严重制约了我市边境地区人流、物流和大通道建设，使XX的区位优势不能充分发挥，沿边特色没有完全展现。2009年8月8日，缅甸果敢“8.08”事件后，缅甸中央政府虽恢复了对果敢地区的统一管理，但只控制与我市接壤的143.79公里的边境线，而缅甸佤邦仍控制着与我市接壤147公里长的地区，目前与缅甸政府仍有武装对峙，境外不稳定局势可能长期存在，这是我市以缅甸为突破口，实施“桥头堡”战略的最大障碍。

（二）基础设施建设亟待加强

XX市的基础设施建设虽然有了明显的改善，但与建设“桥头堡”前沿窗口的要求还有差距。一是交通建设滞后。虽然我市通往三个口岸的二级路即将建成，但是境外公路通达能力低，成为制约我市对外开放的瓶颈。二是口岸建设滞后。我市口岸基础设施建设起步晚，目前除孟定清水河口岸有较为完善的设施外，南伞、沧源永和口岸还未完全建成，特别是沧源永和口岸还没有统一的联检设施，给口岸的管理、查验工作带来极大的不便，严重制约着口岸经济的发展。三是城镇建设滞后。由于缺乏对全市城市化发展的战略研究与指导，加之区域总体规划上缺乏整体性、科学性与前瞻性，目前城镇的规模仍然偏小，城市功能不健全，集聚与辐射作用不强，难以适应“桥头堡”前沿窗口建设的需要。

（三）大开放促进大发展的局面尚未形成

开放促进发展，封闭导致落后，XX软环境建设仍存在着一些突出问题，由于一些地方和部门开放、创新的意识不强，没有树立大开放促进大发展的理念，加之，受境外局势的影响，我市外向型经济发展滞后，致使改革开放的氛围不浓，沿边开放水平较低。2008年省委、省政府相继出台了《中共云南省委 云南省人民政府关于进一步扩大开放的若干意见》和《云南省人民政府关于加快推进通关便利化的若干意见》等文件，全省扩大开放进一步得到深化，但目前我市还尚未出台具有地方特色的相应政策措施。要如何抓住省委、省政府“桥头堡”战略的实施机遇，借力发展，促进我市外向型经济发展，开创对外开放新局面，需要党委、政府和各级各部门认真研究，制定和创造良好、宽松的政策和环境。

三、XX推进“桥头堡”前沿窗口建设的思路和重点

（一）基本思路

以云南省“桥头堡”建设总体框架为依托，以进一步扩大和提升XX对外开放水平为目标，以“一带、二区，四条通道、六大产业”建设为重点，全面规划，重点突破，整合资源，全力推进XX“桥头堡”前沿窗口建设。

（二）建设重点

1.稳步推进“一带”建设。

“一带”即推进固边睦邻示范带建设。构建沿边经济带是实现边疆长治久安的重要基础，中缅两国山水相连，唇齿相依，“胞波”情谊源远流长。要紧紧抓住国家继续深入实施西部大开发战略和“兴地睦边”工程的机遇，依托3个口岸，稳步推进固边睦邻示范带建设，只有把沿边地区的经济社会发展搞上去，才能实现边疆民族地区的协调发展和经济繁荣，才能实现民族团结、边防巩固。同时，构建固边睦邻示范带将有利于贯彻落实我国“与邻为善、以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交方针和政策，巩固和发展中缅睦邻友好关系，推动和谐周边建设，提升沿边开放水平，促进双边共同发展，实现互利共赢。

2.加速“二区”建设。

耿马县孟定边境经济合作区：争取年内把孟定边境经济合作区建设列入云南省“十二五”发展规划，并启动实施。在积极向上申报设立孟定国家级边境经济合作区的同时，要大胆尝试，先干先行，把合作区规划建设成一个集保税加工、保税物流、进出口贸易、采购分销、金融服务、展示展览等功能为一体综合保税区；把打造具有沿边地区特色的加工业作为提升沿边开放新的着力点，充分利用国内国外两种资源，两个市场，建设以橡胶、香蕉、甘蔗等农产品为主的农产品加工园区；规划建设孟定清水河口岸边民互市贸易区；积极探索建立“四头在外“的封闭工业园区；争取设立跨境贸易人民币结算试点；规划建设边境口岸小城镇；加快布局跨境旅游、国际会展、文化交流、禁毒防艾、生态保护五项配套功能。充分发挥孟定边境经济合作区的辐射、带动和示范作用，从而推动缅方积极参与建设，最终使孟定边境经济合作区发展成为中缅跨境经济合作区。

沧源县旅游综合改革发展试验区：以“世外沧源、世界佤乡”、南滚河国家公园为主的旅游资源开发，促进旅游经济的发展；以沧源机场、公路交通和口岸建设为主的基础设施建设，改善旅游经济发展环境；以特色产业发展为主，打牢旅游经济发展经济支撑。积极争取国家相关部门支持，在2012年完成申报沧源永和口岸为国家一类陆路口岸。与缅政府和缅地方政府协商沟通，建立良好的旅游协作机制，促进旅游一体化，扩大区域和国际间的旅游合作，联手打造旅游精品项目和精品线路，共同开发旅游市场。进一步丰富“司岗里狂欢节”、耿马、双江县的“泼水节”内涵，树立“佤文化与原生态”的品牌形象，形成以佤文化体验旅游为主体，以佤文化主题城市观光度假为特色，建成具有国内和国际双重影响力的旅游目的地。在沧源旅游综合改革试验区建设中，要重点推出翁丁原始部落旅游区、崖画谷国家地质公园旅游区和“大司岗里”佤文化国际旅游圈及中缅老泰四国跨境旅游线路。把南滚河国家级自然保护区打造为国家公园。

3.着力推进“四条通道”建设。

遵循“科学分析、合理规划，统筹兼顾、突出重点，促进综合协调发展”的原则，积极融入云南与东盟国家构建国际大通道建设中，为中国与东盟国家自由贸易提供必要的交通基础条件，为繁荣地方经济，推进城乡一体化进程和全面建设小康社会提供良好的交通条件。

公路：建设昆明—孟定—内比都—皎漂公路。先启动从昆明—玉溪新平—普洱镇沅—XX临翔高速公路建设，条件成熟后再延伸至孟定清水河口岸。

铁路：建设祥云—XX—清水河—内比都—皎漂铁路。先启动建设从祥云—临翔铁路，条件成熟后再延伸至孟定清水河口岸。

航空：建设昆明—沧源—仰光航空通道。先启动沧源民用机场建设，适时开通从昆明—XX（沧源）—缅甸内比都航空通道。

水运：建设XX港—思茅港—景洪港—缅甸航运通道，从西双版纳关累镇出境，进入澜沧江—湄公河国际航运通道。

4.加快六大产业发展。

把产业发展作为XX建设“桥头堡”前沿窗口的重要支撑。

一是农产品加工业。做强做优蔗糖、茶叶、橡胶、核桃、烤烟、澳洲坚果、咖啡、畜产品等精深加工业。建设一批符合国际标准，面向国际市场的农产品生产和加工基地，加大对重点地区、重点企业、重点产品和重点出口基地的支持力度，形成农产品出口产业群。努力培育具有自主知识产权品牌的高新技术产品。

二是林产品加工业。依托国内国外两种资源、两个市场，依托地缘优势，做到林产品加工业发展与境外林产品加工业开发相结合，发展林浆纸、林化工、木材精深加工、家俱、苗木、非木材等林产业。

三是能源产业。在充分利用现有大电的基础上，整合水能资源，加快中小水电开发和风力能源开发。

四是矿产业。加快推进重大地质找矿计划，整合矿产资源，引进大企业，培育大产业。

五是轻纺工业。借助东部沿海地区产业梯度转移之机，加大招商引资，引进国内外有实力的知名企业，发展服装等轻纺产业。

六是生态旅游业。加快旅游资源开发和旅游基础设施建设，以沧源旅游综合改革发展试验区为核心区，辐射七县（区），构建以佤文化、边地文化、茶文化和生态游为一体的旅游精品线。发展观光、休闲度假、生态、民族文化体验、科考探险等旅游。

四、XX推进 “桥头堡”前沿窗口建设工作建议

（一）解放思想，更新观念

把云南建成中国面向西南开放的重要“桥头堡”是国家为云南省量身定制的重大发展战略，其内容涵盖了兴边富民、绿色经济、民族文化建设、西部大开发、通道建设、经贸交流平台建设、产业结构调整和提升、走出去、新兴市场开拓、能源安全、战略安全、周边外交和人力资源开发等，是全省、全市今后较长一段时期加快经济社会发展、扩大对外开放的重大机遇。面对这样一个历史性机遇，我们必须坚决摒弃过去那种安于一隅、满足现状的思想，必须牢固地树立起抢抓机遇意识、责任意识以及“大开放促大发展”的科学理念，进一步解放思想，开拓创新，先行先试，加强“桥头堡”战略的规划研究，准确把握形势，发挥区位特点，抢抓机遇，大胆探索，创新突破，努力在“桥头堡”建设中争取主动、推动发展。

（二）突破境外交通瓶颈制约

境外清登公路起于XX孟定清水河，与正在建设的耿马（振兴桥）至清水河二级公路止点相接，出境后经缅甸清水河、滚弄，止于木邦，与瑞丽至仰光公路相连，全长85公里。该公路是缅甸果敢、滚弄、佤邦等地通向出海口的唯一通道，是我市“桥头堡”前沿窗口建设的重要交通节点。该路的修建对构建云南与东盟国家国际大通道、加快XX“桥头堡”前沿窗口建设具有十分重要的意义。但由于多年来，此条道路等级低、路况差，无法承担大批量的货运任务，成为制约我市外向型经济发展的最大瓶颈。随着云南省“桥头堡”和国际大通道战略的实施，加之该公路缅甸境内段已归属缅政府辖区，修建此路条件已具备，时机成熟。建议积极争取上级部门通过外交途径与缅方会晤商谈，采取BOT、援建或申请世界银行贷款等方式筹措资金，启动清登公路建设。清登公路修建后，大批量的货物可通过清登公路进入缅甸腹地，甚至进入泰国、印度等东南亚国家，口岸的辐射功能将得到加强，有利于促进XX外向型经济的发展。

（三）积极推动镇康县南伞边民互市示范区建设

南伞口岸位于镇康县城所在地，与缅甸果敢县接壤，国境线长96.358公里，南伞镇作为县城的政治、经济、文化中心，大大提升南伞口岸的地位和作用。由于特殊的地缘优势，长期以来，中缅两国双方边民友好往来，贸易频繁，双边经贸合作进一步加深，境外罂粟替代种植成效显著，口岸人流量、货运量在全省二类口岸中名列前茅，南伞口岸已具备了开展边民互市贸易得天独厚的优势和条件。要以建设南伞边民互市示范区为平台，以完善口岸功能设施为重点，以口岸升格为国家一类口岸为突破口，发挥镇康县城口岸经济拉动作用，逐步提升沿边开放水平。规划建设一个封闭监管、规范营运、功能齐全、政策优惠，集保税仓储、加工展示、自由交易为一体的边民互市示范区；建设以玉石毛料、替代产品加工为主，封闭管理、保税加工的来料加工工业园区；建设面向缅甸的外派培训基地和面向缅甸的涉及教育、科技、农业技术等对外援助技术培训基地。在加快基础设施、产业建设和经济发展的同时，深入挖掘跨境民族文化和特色资源，深化贸易、科、教、文、卫交流，大力开展边境贸易、加工贸易，加快罂粟替代经济发展。将南伞建设成集边民互市、进出口贸易、保税仓储、资源开发与加工、替代发展经济、文化交流、旅游购物等为一体的国际商务港。

（四）积极探索建立“四头在外”的封闭工业园区

抓住国家实施新一轮西部大开发战略的机遇，通过加强与缅方的协商，积极探索在孟定清水河口岸、镇康南伞口岸、沧源永和口岸边境一线规划建设“四头在外”（即原料在外、能源在外、销售在外和GDP单位能耗在外）的封闭工业园区。

（五）推动国内外全方位区域合作

充分发挥XX区位优势，建立和完善各种机制，推动国内外区域合作。要以开发水电、生物、旅游和农业等优势资源为重点，全面拓展与周边州（市）以及泛珠三角和长三角等国内区域的广泛交流与经济技术合作。加快引进沿海发达地区资金、技术、人才和管理的步伐，推动重大项目的合作，不断推进我市经济合作纵深发展。各部门要团结协作，共同为建设“桥头堡”前沿窗口谋求更大发展空间。一是外事部门要选择双方条件成熟的城市结为友好城市，并以此为平台，推进双方经贸、文化、科技合作的深入开展。二是商务部门要全面推进与东盟各国的合作与交往，以项目合作为突破口，大力培育会展主体，完善会展基础设施，健全会展业运行监管机制。恢复举办边交会，拓展合作领域，使之逐步提升为省级、国家级的商品交易会，成为面向东南亚的区域性的贸易投资洽谈会。三是侨务部门要充分发挥侨乡优势，注重与旅缅华人的交往和联系，共同开拓双边市场，实现双边的共同发展。四是交通部门要积极参与国际大通道建设，打通我市与次区域国家间的公路、铁路、航空和水陆大通道，实现与次区域国家和南亚市场的对接。五是教育部门要建立面向东南亚的人才培训基地，加快推进XX师专升为XX师范学院、XX职业技术学校升为XX职业技术学院进度，整合教育资源，开设东南亚小语种教学，加大留学生交流，为东南亚国家培养优秀的教师、医务、专业技术人才，让XX成为西南地区乃至东南亚国家有影响的国际性培训基地；六是卫生部门要与缅建立疫病防治和医务培训合作机制，实现边境一线防控，促进两国居民身心健康，保障国家安全；七是文化部门进一步加强与境外的文化交流，创新载体，搭建平台，积极探索边疆地区开展国际文化交流的新模式和新方法，通过举办大规模的节庆活动、文化活动、理论研讨及信息交流等活动，着力把XX打造成为一个面向东南亚、南亚的国际文化交流中心。要加大对外宣传力度，采取制作电影电视、创作文艺作品、编辑出版书籍、开展相关学术或纪念活动等方式，宣传介绍XX具有特色的民族民俗文化和边地文化，逐步提升XX在文化传播中的地位和作用。八是公安部门要建立禁毒合作机制，为构筑安全、富裕、和谐的新家园提供安全保障。

（六）实施“走出去”战略

一是抓住中国-东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作机制，充分发挥我市地缘优势，人文优势，大力实施“走出去”战略，把产业发展作为桥头堡前沿窗口建设的重要支撑。推动各行业具备实力和比较优势的企业到境外开发与投资，开展国际经济合作。二是以发展境外罂粟替代经济为切入点，积极引导和帮助企业实施“走出去”战略，加强与缅政府、民地武和企业的合作。除帮助企业巩固好传统的甘蔗、橡胶、茶叶等农经作物种植外，要加强对境外资源的调查摸底，大力发展新兴种植项目，调整替代种植结构，突出综合替代效应，扩大替代种植面积，由单纯的替代种植向替代经济发展。三是鼓励和引导企业将投资重点逐步拓展到境外道路交通建设、水利设施建设、矿产品加工、林产品加工、农经作物深加工、旅游、经济林果、水产品养殖、多种实用技术培训、以及文化教育、卫生等多个领域。

（七）需要争取的政策环境

1.请省委、省政府及有关部门通过外交途径，与缅方进行谈判磋商，帮助解决XX口岸开放中的几个问题。

一是进一步完善国家一类陆路口岸的功能，2011年，争取孟定清水河口岸扩大对持有效护照及签证的双方公民开放；对持有效护照及签证或有效国际旅行证件的第三国公民、货物开放。二是2011年，争取南伞口岸升格为国家一类陆路口岸，并对持有效护照及签证的双边公民开放；对持有效护照及签证或有效国际旅行证件的第三国公民、货物开放。三是强力推进沧源永和口岸基础设施建设，2012年，争取完成申报沧源永和口岸升格为国家一类陆路口岸，并对持有效护照及签证的双方公民开放；对持有效护照及签证或有效国际旅行证件的第三国公民、货物开放。四是尽快启动沧源民用机场建设，并适时将XX民用机场和沧源民用机场升格为口岸机场，开通国际航线。

2.积极向省政府争取将我市孟定边境经济合作区和沧源旅游综合改革发展试验区纳入全省“十二五”规划，享受相关优惠政策。

3.在孟定口岸区实行跨境贸易人民币结算试点工作。

积极向国务院争取，批准我市作为与东盟国家实施跨境贸易人民币结算试点地区，积极创造条件，促成中缅双方签订结算协议，落实双边银行开立人民币结算账户事宜，促进贸易结算的便利化。设立人民银行监管下的本外币交易市场；经常项目项下非经营性结汇实行年度总额管理，外汇管理部门要采取便利措施，予以优先办理；中方同一金融机构中外方账户间的转账视为跨境结算；外方企业、个人以人民币的生产经营性投资视为外商投资，享受外商投资待遇。

4.孟定海关加强与昆明海关、国家海关总署的沟通协调，积极帮助申报建设孟定综合保税区。

5.研究制定或向上争取宽松的财税政策。

一是对边境经济合作区内新办进出口加工企业给予所得税免三年减半三年的优惠，减免期满后，按15%的企业所得税率执行；区内所需办公设备及办公用品，属于国产的予以退税，属于国外的予以免税。二是对边境经济合作区内产生进出口环节税收，5年内以转移支付方式全额返还给XX市，用于边境经济合作区基础设施建设与管理机构运转。三是在边境经济合作区内经省级相关部门认定的高新技术企业执行15%的企业所得税税率。四是争取对边境经济合作区内的边贸给予新的政策优惠，鼓励扩大与周边国家贸易。（1）边贸进出口商品免领配额许可证；（2）边贸出口商品免征出口关税并享受出口退税，出口货物退税款由中央财政与省级财政按照92.5：7.5的比例分别负担；（3）鼓励边贸进口矿产品、农林产品、中药材等资源性商品，按进口额由国家给予0.05元人民币/美元的奖励；（4）放宽边民互市贸易政策，除国家禁止进出口的商品外均可经营。允许边贸企业经营、收购、加工边民互市贸易商品，并视为国内产品允许外调销售。五是争取将XX特色优势产业纳入国家鼓励的《产业结构调整指导目录》，将鼓励类产业企业主营业务收入必须占企业总收入的70%以上降为50%以上，降低政策门槛吸引投资。六是争取对XX境内生产企业出口大湄公河次区域国家（缅甸、越南、老挝、柬埔寨、泰国）的产品（除国家限制的“两高一资”产品外）实行国内增值税按适用税率全额出口退税的政策。七是积极探索将清水河口岸的“一关两检”货物查验后移至孟定，进行“二线”管理，充分体现“一线放开、二线管住、区内自由、入区保（退）税”的政策。切实加快通关便利化，拓宽自由贸易区范围。

（八）积极做好申报相关工作

耿马自治县人民政府积极做好申报国家级孟定边境经济合作区建设的论证、可研工作；镇康县人民政府积极做好申报边民互市示范区的论证、可研工作；沧源自治县人民政府积极做好沧源旅游综合改革发展试验区的论证、可研工作。相关论证、可研工作完成后，及时上报市人民政府，市人民政府将积极向上协调争取将“二区”及南伞边民互市示范区建设列入省、国家“十二五”规划。

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