在全市事业单位岗位设置管理工作动员大会上的讲话

同志们：
这次全市事业单位岗位设置管理实施工作会议，是经市政府同意召开的，主要任务是贯彻落实全省事业单位岗位设置管理工作动员大会精神,安排部署我市事业单位岗位设置管理工作主要任务。5月份，胡宪市长主持召开了（第38次）市政府常务会，专门对我市的事业单位岗位设置管理《实施意见》进行了研究。6月上旬，省委常委、市委余书记召开了市委常委扩大会，听取了我市事业单位岗位设置管理工作准备情况汇报，就《实施意见》的主要精神进行了专题研究，并就如何进一步做好我市事业单位岗位设置管理工作提出了明确的要求。6月22日，召开了全市事业单位岗位设置管理工作领导小组第一次会议，对全市事业单位岗位设置管理工作实施方案进行了专题研究。今天，我们召开全市动员大会，刚才，市委组织部副部长、市人事局局长申少平同志就全市事业单位岗位设置管理工作有关情况进行了全面说明，市卫生局的魏局长、水利局的李局长、文化局的杨局长分别代表系统作了很好的发言。事业单位岗位设置管理工作任务重，时间紧，业务性强，操作的要求严格，因此，今天就把我们有关的涉及到组织、操作的重要人员都请来了，希望通过今天的会议以及会后的有关培训工作，能够使大家认真地领会全市事业单位岗位设置管理工作的主要精神、基本要求、需要掌握的原则、需要处理好的主要问题，以及相应业务操作上的一些基本要求，如果这些情况不掌握，就全市而言，这项工作是推不开的。就本单位而言，就不能按照上级的要求和市里的基本原则以及单位的实际情况把这项工作做好，做不好这项工作，不仅仅是拖了全市的后腿，更主要是会挫伤我们单位里干部职工的积极性，会影响到下一步的工作和思想稳定，因此，请同志们务必要认真领会，加强学习，抓好落实。根据会议的安排，我强调以下四点。
一、充分认识实施事业单位岗位设置管理的重要意义
事业单位是各类人才的重要聚集地，是我们实施人才强市战略的重要阵地。截止到2008年底，全市事业单位人员总数79889人，其中，管理人员8650人，专业技术人员55883人（含“双肩挑”人员2006人），工勤技能人员17362人。这些同志承担了大量的公共职能，为我市的经济社会发展提供了知识、技术和人才资源保障，在改善人民生活、促进经济发展、推动社会进步等方面都发挥着十分重要的作用。但是，面对当前经济社会发展的新形势、新任务，我们也必须清醒地看到，事业单位在发展中还存在一些突出的问题。一是事业单位改革总体滞后，政事不分、事企不分的问题比较突出。二是长期以来，事业单位的机构设置套用的是行政机关的模式，人事管理沿用党政机关的办法，不符合事业单位实际和发展的要求。三是事业单位存在着用人机制不活、效率不高的问题。四是工作人员的岗位设置、职务级别不规范，待遇缺乏弹性，人员进出渠道不够合理，人才引不进、留不住的问题比较突出。因此，在事业单位全面推行岗位设置管理工作，是形势发展的需要，是充分发挥事业单位职能作用的需要，具有十分重要的意义。
第一，实施岗位设置管理是深化事业单位人事制度改革的重要内容。今天的动员大会关键是解决事业单位的岗位设置这个问题，以后还有事业单位绩效工资评定问题以及事业单位人员管理的有关问题，岗位设置的问题作为前提和基础最为重要。中央下发的《深化干部人事制度改革纲要》和《关于进一步加强人才工作的决定》这两个文件明确提出，推行聘用制度和岗位管理制度，通过推行这两个事业单位最主要的人事人才管理制度，逐步建立起符合各类事业单位特点的人事管理制度。事业单位公开招聘、竞聘上岗、岗位考核、岗位培训、收入分配的基础和依据就是岗位设置管理，这些工作都是围绕岗位设置管理工作而展开，因此，全面推行岗位设置管理制度，是深化事业单位人事制度改革的重要内容。大家要高度重视，认真做好岗位设置管理的实施工作。 
第二，实施岗位设置管理是深化事业单位收入分配制度改革的迫切需要。事业单位收入分配制度改革以改革制度、严肃纪律、规范秩序、完善机制为着力点，核心是建立体现事业单位特点的收入分配制度，突出岗位绩效的激励功能，把过去的职务等级工资制变为岗位绩效工资制，逐步形成一整套科学规范的收入分配制度。岗位绩效工资制度，是人与岗位、待遇与岗位三者的有机结合与统一。这是事业单位收入分配制度与人事制度改革密切配套、体现事业单位特点的制度设计。实施新的工资制度，必须规范事业单位的岗位设置，为收入分配制度改革奠定基础。只有在被认定完成了规范的岗位设置和岗位聘用后，才能根据所聘岗位确定相应的岗位工资待遇。因此，我们必须抓紧做好事业单位岗位设置管理实施工作，缩短收入分配制度改革与岗位设置的“时间差”，以确保事业单位收入分配制度改革顺利实施。
第三，实施岗位设置管理是规范和完善事业单位人员聘用制度的内在要求。人员聘用制度是事业单位今后基本的用人制度，公开招聘对于在全社会创造公平、公正的竞争环境，杜绝人事腐败现象，提高事业单位人员素质，促进事业单位发展，都能产生很好的效果。岗位是聘用的基础，全面推行人员聘用制度，首先必须规范岗位设置，按岗位数量、岗位类别、岗位等级和岗位任职条件聘用人员，实行因事设岗，按岗聘用，公开竞争，合同管理。因此，事业单位实施岗位设置管理，建立岗位管理制度，是规范完善事业单位人员聘用制度的内在要求，也是巩固推行人员聘用制度成果的重要保证。
第四，实施岗位设置管理是欠发达地区引进人才的重大机遇。事业单位按照因事设岗、精简效能、结构合理的原则设置岗位。国家规定所有同行业事业单位实行统一的标准，省规定全省同行业、同类型、同层级的事业单位按统一的岗位设置结构比例设置岗位，同行业、同类型、同层级的事业单位所设置的同级别的岗位数额相同，这就为欠发达地区吸引人才提供了机会。因为发达地区人才济济，有相当一部分高层次人才不能聘用到高等级的专业技术岗位，而欠发达地区却空有部分高等级的专业技术岗位聘用不到高水平的专业技术人才。这为专业技术人才的流动搭建新的平台，为欠发达地区引进专业技术人才提供了重大机遇。
二、正确把握事业单位岗位设置管理的主要精神和基本特点
事业单位实施岗位设置管理，是一项重要的制度变革和创新。核心是按照科学合理、精简效能的原则，通过实行岗位总量控制、结构比例控制和最高等级控制，组织引导事业单位因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理，实现由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转换。为了指导岗位设置管理工作，人事部和省里制定出台了一系列政策规定，市人事局进行了文件汇编、印制。这些文件主要包括三个层面的内容：一是《事业单位岗位设置管理试行办法》，这是岗位设置管理的基础性文件，主要是对岗位设置管理的原则、权限、程序、范围、分类、等级、结构比例以及监管等方面做出原则性规定，重点在于建立基本制度。二是《事业单位岗位设置管理试行办法实施意见》，是对《试行办法》实施中需要解决的主要的、基本的问题做出相应的具体政策规定，以保证《试行办法》的顺利实施。三是事业单位岗位设置管理《行业指导意见》和《行业岗位设置结构比例指导标准》，是对《试行办法》和《实施意见》相关内容的细化和具体化，充分体现了行业特点。这三个层面的政策文件是相互联系、有机统一的整体，构成了事业单位岗位设置管理的基本政策框架，是指导事业单位岗位设置管理的政策依据。主要有以下六个特点：
1、坚持重在确立事业单位岗位设置管理的基本制度。事业单位岗位设置管理涉及面广，情况复杂，内容丰富。因此，《试行办法》、《实施意见》等政策文件首先确立了事业单位岗位管理的基本制度，包括岗位类别设置、岗位等级设置、岗位结构比例设置、岗位基本条件、岗位设置管理程序和岗位人员聘用。这个基本制度有四个创新：一是岗位类别的创新。第一次从国家的层面规范了事业单位岗位设置管理，提出了岗位设置的政策规定，把事业单位的岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别，每一种类别都有不同的职责任务、工作性质和人员特点。二是岗位等级的创新。第一次提出了通用的岗位等级，为事业单位千差万别的岗位设计了通用的等级标准和基本任职条件，为人才成长搭建了通道。三是管理权限的创新。第一次阐明了岗位设置和岗位聘用的关系，规定了岗位设置、岗位聘用审核认定的权限和程序。四是分配制度的创新。第一次明确了根据所聘岗位确定岗位工资待遇，为实行“以岗定薪、岗变薪变”提供了政策依据。
2、坚持与收入分配制度改革和实行人员聘用制度相配套。建立事业单位岗位设置管理制度，不是单纯的人事制度改革，而是与事业单位收入分配制度改革紧密结合的。不同类别、不同等级的岗位与岗位工资一一对应，岗位设置、岗位聘用与工资待遇紧密结合在一起。建立岗位设置管理制度，保证了收入分配制度改革的政策落实到位，收入分配制度改革保证了岗位设置管理制度实施的实际效果，二者是相辅相成、相互促进的。实施岗位设置管理，也与事业单位人员聘用制度改革紧密相关，加强岗位管理，规范岗位设置，按照核准的岗位数量、类别、等级和岗位任职条件聘用人员，确定不同等级的岗位，是全面推行人员聘用制度的要求，也是事业单位实现因事设岗、按岗聘用、公开竞争、合同管理改革目标的关键所在。
3、坚持与现行政策规定相衔接。岗位设置管理是一项开创性的工作，必须既坚持改革的方向，又注意处理好与现行制度的衔接。在制度设计中，管理岗位1—10级，依次分别对应现行的部级正职到办事员10个等级，我省事业单位管理岗位3—10级，分别对应厅级正职到办事员8个等级；专业技术岗位13个等级是在现行专业技术职务框架内划分的，为解决专业技术人员职业发展台阶过少、平台过大的问题创造了条件；工勤技能岗位中技术工设5个等级，普通工不分等级，与现行的工人技术等级情况基本一致。这些制度安排，主要是考虑减少与现行制度的矛盾和冲突，确保岗位设置管理制度在事业单位的顺利实施。同时，还应该看到，事业单位岗位设置管理作为事业单位人事管理的单项制度，不可能解决事业单位人事管理制度改革的所有问题，也不可能解决需要其他制度解决的问题。因此，对情况复杂、需要其他制度改革相配套，一时又难以解决的问题，暂时按照现行政策规定执行，待日后的相关制度改革和机制创新统筹解决。
4、坚持统一规范与分级分类管理相结合。这次建立事业单位岗位设置管理制度，在制度规范、大的政策规定方面，全国各级各类事业单位是统一的。同时，考虑到不同行业、不同类型、不同层级事业单位的特点，实行分级分类管理。根据不同行业的特点，研究制定行业指导意见和行业结构比例指导标准；规定了不同层级的核准权限，按照行政管理体制实行分级管理；赋予各部门结合各自实际制定具体实施意见的权力。
5、坚持因事设岗原则与尊重人才成长规律相结合。建立事业单位岗位设置管理制度，既要坚持改革的方向，坚持以岗位管理为主，根据事业单位社会功能、职责任务和工作需要进行岗位设置，又要考虑历史原因、现实情况，适当兼顾人的因素，有利于各类人才脱颖而出。因事设岗是岗位管理的本质要求，要根据事业单位社会功能、职责任务和工作需要进行岗位设置。同时也要按照以人为本的原则，充分考虑管理人员、专业技术人员、工勤技能人员不同的成长规律，考虑各类人才自身的实际情况，拓宽职业发展通道，鼓励人人都能成才，同时做到人尽其才、才尽其用。
6、坚持政府宏观管理与落实事业单位自主权相结合。根据事业单位的功能、规格、规模以及隶属关系等情况，对岗位进行总量、类别、结构比例和最高等级控制。同时，充分赋予事业单位用人自主权，事业单位可根据岗位设置的政策规定，按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级，自主设置本单位的具体工作岗位，自主聘用人员。
三、严格按照政策规定科学合理地做好岗位设置管理工作
   实行岗位设置管理，涉及事业单位人事管理的各个方面，实施过程中，要全面领会实行岗位设置管理的相关内容，准确把握实施工作的重点环节，严格按规定的程序操作，切实保证岗位设置管理的各项政策规定落实到位。重点抓好以下五个环节：
    第一，严格事业单位岗位设置管理范围。由我市各级国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的事业单位在册的正式工作人员，包括管理人员（职员）、专业技术人员和工勤技能人员，以及使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体的工作人员，都要纳入岗位设置管理。
第二，认真制定岗位设置方案。研究制定岗位设置方案，是实施事业单位岗位设置管理的首要环节和基础性工作，必须认真抓好。事业单位作为岗位设置的主体，要根据有关的政策规定和我市的工作部署要求，在核定的编制员额内研究制定本单位的岗位设置方案。
研究制定岗位设置方案，要注意把握以下几点：一要严格执行政策规定。岗位设置工作政策性很强，国家和省、市都出台了相应的文件规定，这些政策规定是在总结实践经验、充分调研论证的基础上制定的，制定岗位设置方案必须严格执行这些政策规定，不得随意突破。对不按政策规定办事，不按规定的范围、类别、等级和结构比例等提出设置意见的，人事部门不予核准。二要搞好调查研究。要认真组织岗位调查和岗位分析，摸清单位职责任务、机构编制、现有岗位和人员情况，做到心中有数，有的放矢。三要充分发扬民主。制定岗位设置方案，必须广泛听取职工和专家的意见，使岗位设置方案切实可行，科学合理，可操作性强，有利于单位整体功能的发挥，有利于单位任务目标的实现，有利于各类人员充分发挥作用。各事业单位主管部门要加强对所属事业单位的工作指导和综合协调，指导事业单位搞好方案制定工作。对规模小、人员少、较分散的事业单位，主管部门可依据岗位结构比例对岗位设置数量实行集中调控，统一研究制定各事业单位岗位设置方案。
第三，严格按规定程序审核。审核监督是实施岗位设置管理的重要环节，也是确保实施工作质量的重要措施。中央和省、市制定的岗位设置管理文件，对岗位设置管理的申报程序和审核权限作了明确规定，各县区、各部门和事业单位要认真履行职责，切实加强监督检查，严格进行审核。审核岗位设置方案，重点要看是否严格执行有关岗位设置管理的政策规定，是否按规定的岗位总量、结构比例和最高等级提出设置意见，是否以现有人员总量和结构比例作为基本依据，是否科学可行。岗位设置方案一经核准，就要严格执行。
第四，科学进行岗位设置。进行岗位设置是搞好岗位聘用的前提和基础，也是一项十分复杂细致的工作。事业单位要按照因事设岗、精简效能、结构合理的原则，严格依照核准的岗位总量、类别、结构比例和最高等级进行设岗。具体设置岗位时要注意把握三个方面：一要坚持因事设岗。要根据事业单位的社会功能、职责任务、工作需要和人员结构特点等因素进行岗位设置。要在岗位分析的基础上，对事业单位承担的职能、工作任务进行分类，层层分解，落实到每个具体的岗位。管理岗位的设置要立足于增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平；专业技术岗位的设置要立足于社会公益事业的发展和专业要求，符合专业技术工作的规律和特点；工勤技能岗位的设置要立足于提高操作技能，提升服务水平，满足单位业务工作的实际需要。这里强调一下兼职问题，在管理岗位和专业技术岗位上相互兼职，是研究事业单位岗位设置管理中各方面反映比较多的问题。事业单位许多领导都是从专业技术岗位走到管理岗位的，有的仍然继续兼任专业技术工作。特别是在教育、科研、卫生、文化等专业性比较强的事业单位，由于其领导岗位及管理工作的特殊性，需要有一定的专业技术背景。同时，事业单位的领导如果是学科带头人，有一定的学术地位和影响，也提高了单位的知名度和社会影响，带动了专业技术水平的提高。但是，如果他们过多地投入学科专业研究，也会影响履行领导的职责。如果在领导岗位和管理岗位上工作，又占着专业技术岗位数，领着专业技术岗位工资，这又会带来不公平，也不符合以岗定薪的原则。从建设一支科学的管理人才队伍角度来说，事业单位管理人员职业化是世界性的趋势，也是现代化管理的需要。因此，根据国家和省里的规定，管理部门在审批管理人员兼任专业技术岗位时，掌握的原则应该是确认管理人员确实从事专业技术工作，确实完成专业技术岗位的职责任务。二要坚持以人为本。岗位设置过程中，要遵循各类人才的成长规律，充分考虑管理人员、专业技术人员、工勤技能人员不同的成长规律和特点，拓宽职业发展通道，鼓励人人都能成才。既要充分考虑单位功能的发挥，充分考虑任务目标的实现，也要有利于优化人员配置，着眼于人才的作用发挥，着眼于人才的成长。三要坚持因地制宜，结构科学合理。岗位设置过程中，要紧密结合单位实际，坚持因地制宜原则，单位之间不搞一刀切，单位内部不搞平均分布，各类岗位之间、各类岗位内部要形成合理结构。要着眼于建立事业单位结构合理、功能协调、运转高效的运行机制，在满足实际需要、从严控制的基础上，保证重点，兼顾一般，向重点专业、重点领域倾斜，使每个层次的岗位数量、每个岗位的职能配置，力求做到精简、效能、科学、合理。
第五，切实搞好岗位聘用。岗位设置工作完成后，要按照核准的岗位数量和设置的具体岗位，认真做好岗位聘用工作，这是将岗位管理落到实处的重要保证。对首次开展岗位设置和岗位聘用工作的，人事部和省、市的文件都作了明确规定，各部门要严格按照规定执行。要采取有力措施，杜绝突击聘用人员，突击晋升职务。按文件规定首次进行岗位聘用时，不得突破现有人员结构比例。要保证事业单位现有的工作人员，按照工资改革时聘任的职务或岗位进入相应等级的岗位。现有人员尚未达到核准的结构比例和岗位数的，要严格控制岗位聘用数量，根据事业发展要求和人员队伍状况等情况逐步到位。现有人员已超过核准的结构比例和岗位数的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘等办法，逐步达到规定的结构比例。在未调整到规定的结构比例之前，不得超过核准的岗位结构比例和岗位数新聘人员。
四、切实加强对事业单位岗位设置管理工作的组织领导
做好事业单位岗位设置管理实施工作，关系到事业单位职工的切身利益，关系到事业单位的长远发展，也关系到稳定的大局。各县区、各部门要进一步增强责任感，切实加强领导，周密部署，精心组织，确保实施工作按要求和进度顺利完成。
第一，加强领导，明确责任。岗位设置管理是事业单位人事制度的一项重大改革，作为一项新的制度，在建立和推行过程中，必然会遇到许多新情况、新问题。各县区、各部门和事业单位，特别是各级领导要提高认识，高度重视，加强领导，把岗位设置管理工作作为当前事业单位人事制度改革工作的重中之重来抓。要结合本县区、本部门的实际情况，制定切实可行的实施细则，周密部署，稳慎实施。为了加强对这项工作的领导，市里成立了专门的领导小组，各县区、各部门也要成立专门的班子。这项工作时间紧、要求高，组建后的设岗办要尽快熟悉、吃透国家、省、市事业单位岗位设置管理政策文件精神和这次动员大会的有关要求，组织精兵强将，明确责任，集中精力做好实施工作。
第二，公证透明，严肃纪律。事业单位岗位设置管理工作涉及面广，政策性强，必须严格政策，严肃纪律。各县区、各部门和事业单位要认真学习中央、省、市事业单位岗位设置管理的政策规定，正确把握精神实质，坚持原则，依法办事。对在实施工作中出现的各种具体问题，符合文件规定的，要集体研究处理，文件中没有完全覆盖的，把握不准的问题，要统一汇总梳理，及时向市设岗办请示，不得随意开“口子”、出“新招”。各级政府特别是人事主管部门，要认真履行职责，切实加强监督检查，维护政策的严肃性和权威性，做到令行禁止。对不按规定程序进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，人事部门及有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费；对情节严重的，要通报批评，按人事管理权限，对单位领导和相关责任人员，给予必要的纪律处分。
第三，加强指导，强化督查。设岗办要组织专门力量，对改革工作的全过程加强政策指导，实行定期或不定期的检查监督，随时掌握工作开展情况，及时分析和解决工作中出现的新情况、新问题，并不断完善工作措施和办法，努力提高岗位设置管理水平，确保我市事业单位岗位设置管理工作顺利实施。
第四，稳步推进，确保稳定。岗位设置管理直接涉及事业单位职工的切身利益，十分敏感。实施工作一定要坚持积极稳妥的方针，把工作推进的力度、速度和职工的承受程度有机结合起来，稳步推进。事业单位在实施过程中要广泛听取广大职工的意见，切实增强工作的透明度，落实好职工的知情权、参与权、选择权和监督权，通过深入细致的思想工作，充分调动干部职工支持改革、参与改革的积极性和主动性，确保职工队伍和社会稳定，确保业务发展和改革两不误，使全市事业单位岗位设置管理工作在11月中旬前基本完成。
同志们，事业单位岗位设置管理工作是事业单位人事制度改革的一项重大创新，是深化人事制度改革的一个重要举措，这项工作涉及人员多、范围广，虽然面临情况复杂，操作难度大的困难，但是意义深远，责任重大。我们要统一思想，提高认识，坚定信心，按照国家、省、市的统一部署要求，积极推进，扎实有效的把改革的各个环节落实到实处，确保改革任务按期完成，为我市经济社会又好又快发展提供人才保障，作出我们应有的贡献！
谢谢大家！

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