我县新农村建设的探索与思考

农业、农村、农民问题，始终是关系党和国家工作全局的根本性问题。推进我国现代化、工业化、城镇化进程，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，重点在农村，难点在农村。为此，党的十六届五中全会提出要以“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”为目标，加快建设社会主义新农村。这是党中央在新形势下统筹城乡发展的重大战略决策,对于加强农业基础地位,改变农村落后面貌,提高农民生活水平,加快全面小康建设进程，具有十分重要的意义。　　

自2006年开始新农村建设以来，特别是党的十七大以来，我县以建设“四新一强” (发展新经济、建设新生活、培育新农民、创建新机制、打造强班子)为目标，狠抓“四清、三改、五化”工作，产业发展、设施建设、村容整治和农民培育等新农村建设重点工作取得成效显著，形成了支柱产业明晰、基础设施完善、社会事业发展、村容村貌整洁、社会治安稳定的经济社会发展格局，走出了一条具有区域特色的新农村建设之路。　　

 一、成效　　

 (一)发展“五型”新村，抓产业发展，新农村建设支撑点得到夯实　　

按照“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科技化”的要求，积极推进“一村一品”，努力发展特色经济，发展了xx乡果园村和xx乡李湖村为代表的“工业发展型”示范村；以xx镇的赵湖村和xx镇的棉花庄村为代表的“特色养殖型”示范村；以xx乡的康营村和xx镇津湾村为代表的“生态循环型”示范村；以xx办事处的南张营村和xx乡的后河村为代表的“蔬菜基地型”示范村；以xx镇的肖集村和xx镇的南村为代表的“商贸流通型”示范村。　　

 (二)办好“七件实事”，抓设施建设，新农村农民生活质量明显改善　　

立足县情，围绕民生，突出重点，切实搞好公路建设、沼气建设、安全饮水、有线电视等工作，做到办实事，办好事。一是沼气建成10000座，完成县下达的目标任务；二是新修户户通　21500米　，自然村道路硬化率达80％；三是新修下水道　33800米　；四是安全饮水年计划25712人，目前，已建6处饮水工程，新打几件8眼；五是新开通光缆村10个，120个自然村，新发展有线电视用户2600户；六是新建村级标准化卫生室15家；七是新建便民连锁站12个，丰富了农村文化生活，提升了群众生活品味，从而充分调动了农民在新农村建设中的积极性。　　

(三)突出“四个延伸”，抓环境整治，新农村环境面貌焕然一新　　

为丰富新农村建设内涵，提升新农村建设水平，围绕新农村建设“四个延伸”工作，抓环境整治延伸、抓示范村建设延伸。在村容村貌整治上，全县清理柴草杂物29500堆，清除路障8490处，清除破棚烂院1990处，清理残垣断壁　21950米　，清理垃圾34640堆，清除违章建筑4970座，治理坑塘180个，粉刷美化墙体　57300平方米　，使全县农村脏、乱、差现象得到有效遏制。在示范村建设上，xx乡大手笔、高起点，将新农村建设由示范村向周边村延伸，精心打造出集健身休闲、文化娱乐为一体的闫坡新村。　　

(四)实施“四个倾斜”，抓联建帮扶，新农村建设氛围浓厚　　

全县xx个一级单位和省市工作队积极与新农村建设挂钩，与示范村建设对接，充分发挥职能作用，指导服务新农村建设，帮助示范村出思路，想办法、办实事。在财力、物力、技术和服务上向示范村实施了“四个倾斜”，形成全县一盘棋，共建大合唱。交通局、网通公司、统战部、宣传部、发改委等单位各帮扶2万元。　　

(五)建立“三项机制”，抓管理创新，新农村建设有序进行　　

在工作机制上，突出“四位一体”，即政府＋部门＋乡村＋农户，充分发挥“政府主导、部门参与、城乡联动、帮扶共建”的有效载体，把新农村建设量化分解，责任到人，明确奖惩办法，建立责任体系。在管理机制上，建立了有制度、有队伍、有处置场所、有活动载体和落实保洁员待遇为主要内容的“四有一落实”长效管理机制，探索出了切实可行、可操作性强的管理措施和管理办法。在激励机制上，采取行之有效的办法，使全县新农村建设形成了比干劲、比实绩、比创新、比经验的浓厚氛围。县政府先后拿出xx万元资金，对在新农村建设中涌现出的xx个先进村进行了表彰。同时，县财政拿出xx万元专项资金用于扶持新农村建设，从而调动了全县建设新农村的积极性。　　

二、困难与问题 　　

新农村建设上，虽然取得了一些成效，但我县毕竟还是经济欠发达之地，在这样一个大的环境、条件下，全面推进新农村建设的过程中不可避免地出现了不少的困难和问题。　　

困难主要是：（一）加大投入难。新农村建设是一项涉及多方面综合性的系统工程，推进这一工程，需要大量的资金投入，有了投入才能建设基础设施，包括建设村村通、组组通、户户通公路，建设满足群众需求的文化体育娱乐设施等。但是我县一方面政府因为财政收入少而拿不出多的资金，另一方面农民群众对公益的建设事业缺乏积极性而不愿投入。　　

(二)观念转变难。目前，安于现状、因循守旧的思想观念在部分县乡党员干部和群众中还大有市场，庸、懒、混现象仍然突出，等、靠、要的依赖思想比较严重，自强自立意识、求富求美意识相对缺失，干群快速发展的内动力明显不足。我县如何彻底破除阻碍经济社会协调发展的陈旧观念和思想禁锢，如何以市场经济的思维观念、发展思路、领导方式和工作方法推进社会主义新农村建设，成为当前和今后一个时期加快新农村建设必须面对和着力破解的一道难题。　　

(三)素质适应难。从现实情况看，我县基层干部队伍的素质能力与新农村建设的要求还有较大差距：一是过于片面地看问题，主观臆断。不尊重客观实际，仅凭自己的主观愿望看问题，致使决策失误，执行乏力；二是过于经验地看问题，墨守成规。在进入社会化大生产和经济全球化、信息化、知识化的今天，有的干部总是迷信以往的经验，拘泥于过去的做法，忽略了事物发展变化的多元化和复杂性，致使工作墨守成规、裹足不前。同时，留在农业生产领域的多是年龄偏大、文化素质偏低、思想观念滞后的劳动力，对现代农业科技的领会能力和掌握能力较差，致使许多农业新技术、新措施推广缓慢。所以，我县建设适应新农村的新型干部队伍和培育新型农民的任务十分繁重。　　　

(四)人才支撑难。建设新农村，人才是关键。我县由于基础环境条件差，增收致富渠道比较单一，经济待遇、政策待遇不对称，对乡土人才的管理服务不到位，选拔机制不健全，培育缺乏针对性，导致农村致富能人、管理能人、科技能人及青壮年农民大量外出务工，留守农村的多是妇女、儿童和老人，致使新农村建设必须的科技推广型、生产开发型、经济管理型、带领致富型、市场营销型人才稀缺。　　

(五)合力形成难。一是由于长期农民的主体地位没有得到充分尊重，民主权利没有得到切实保障，利益诉求没有真正畅通，参与新农村建设的积极性、主动性未能充分发挥；二是以工补农、以城带乡的工作机制还没有真正建立，或执行不好，城乡二元结构还未真正打破，城乡之间条块分割，各行其道，各类资源要素无法整合或整合不好，齐心协力干事业、谋发展、促和谐的强大合力还没有快速形成。　　

存在的问题：一是新农村建设产业支撑力弱，项目支撑少；二是新农村建设只注重新村房屋建设及环境的改善，缺乏对新型农民的培育；三是新农村建设资金投入不足，渠道形式单一，项目资金、涉农资金没有真正整合捆绑使用，不能有效发挥推动作用；四是广大群众的主体作用在新农村建设中没有得到充分的发挥；五是长效管理机制不够完善，环境卫生有待巩固提高。这些困难与问题的存在，都使得我县建设新农村的道路可谓任重而道远。　　

我县全面建设新农村的时间更紧，任务更大，责任更重。必须按照中央提出的“二十字”的要求，立足县、乡、村实际，因势利导、因地制宜、稳步推进。在当前和今后一段时期，要强化两个认识，坚持三项原则，注重三个环节。　　

一、强化两个认识　　

欠发达地区在今后推进新农村建设中，必须强化两个认识，以只争朝夕时不我待的态度和一往无前无所畏惧的精神推进这一伟大建设。　　

（一）、充分认识新农村建设的重要性。建设社会主义新农村是贯穿我国现代化进程始终的重大历史任务，要不断强化责任意识、机遇意识，更加自觉地把思想和行动统一到中央的决策部署上来，主动自觉地把推进新农村建设作为全部工作的重中之重，横下心沉下身，全力以赴，一抓到底，抓出成效。　　

　　（二）、充分认识新农村建设的复杂性。新农村建设涉及到农村经济、政治、文化、社会等方面，既复杂且艰巨，在欠发达地区尤其更甚。因此，要坚决不能畏惧困难，不能急于求成，而要立足于现实，尊重客观规律，在充分保障好农民利益的前提下，稳步推进。　　

二、坚持三项原则　　

在新的形势下，推进新农村建设应坚持以下原则：　　

一是尊重主体。农民是建设社会主义新农村的主体，是推动社会主义新农村建设的力量源泉。必须始终坚持以农民为主体，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，形成一套“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的新农村建设工作机制。政府主导，主要体现在宣传发动、制定规划、政策扶持和投入支持上，引导而不代替，支持而不包办。农民主体，就是始终把相信农民、依靠农民、发动农民放在首位，农民的事情让农民做主，农民的事业农民来办，切实落实农民的决策主体、投入主体、实施主体的地位。　　

二是示范带动。“榜样的力量是无穷的”。在新农村建设上，要坚持从实际出发，充分发挥典型引路和示范带动作用。有计划、有组织地抓试点工作，加大投入、强化措施，高质量、高水平、高效率的打造建成一批“硬、亮、绿、净、美”的太阳能、沼气发全面，卫生室、新农村书屋、老年公寓、幼儿园、便民服务中心等综合配套，产业发展迅速，群众增收加快的新农村示范村，然后通过这些村的的示范、引导作用，以点带面，整体推进。　　

三是统筹兼顾。在巩固提高、配套完善试点的同时，有步骤地拓展延伸、纵深推进。要注重“培优扶差促中间”，争取整体推进，不能让落后的村在新农村建设的路上掉队，不能让落后村的群众总是羡慕试点村，毕竟党的新农村建设目标不是少数的村，而是指向全国所有的农村。　　

三、注重三个环节　　

由于各地的情况千差万别，新农村建设也不能千篇一律，要抓住薄弱环节，要体现区域特色，要尽快实现突破。　　

1、规划先行。在城市建设中，规划是形象、是生命。同样，科学的规划是新农村建设顺利推进的龙头和前提。但实际上，各地新农村建设不是没有规划，就是规划滞后，或有规不依；不是脱离实际，就是内容空洞。因此，统筹推进新农村建设，必须高度重视新农村规划并严格按照规划进行建设。在编制新农村规划上，一要突出前瞻性。充分考虑今后工业化，城镇化的长远趋势，坚持高起点高水平规划。二要突出实用性。编制出的规划群众易于理解，也便与实施操作。同时也要严格按照规划来实施，要坚决制止违反规划的行为，切实高规划的权威性和严肃性。　　

2、项目拉动。项目是加快推出经济社会发展的重要抓手。在新农村建设上，项目更是重要的引擎和动力源。首先，要以项目的理念来谋划新农村建设。通盘考虑道路、供水、供电、卫生、绿化、沼气及其他建设，形成布局合理、功能互补、设施配套。　　

其次，要以项目的实施拉动新农村建设。要大力争取项目，有一分希望就要付出百倍努力。要抓住沿海产业向内陆转移的机遇广泛开展招商引资活动，引进企业项目并力促早投资，早达产，从而带动一方群众再就业，从而实现工业化、城镇化及农业产业化。　　

3、文化添彩。文化是新农村建设的重要内容，同时也是区别其他地方新农村建设的魅力特色，也可以说是灵魂之所在。一要大力加强文化阵地建设，如新农村书屋、文化游园、文化墙，营造出浓厚的文化氛围，使群众在繁忙劳作之余有文化休闲场所。二要经常开展文化体育活动，特别是要着重利用一些节日，来组织群众喜闻乐见的文化体育活动，从而丰富群众的精神文化生活，增强群众的向心力、凝聚力，提高群众科学文化素质。三要挖掘深厚的古代历史文化、历史名人，充分利用人文优势，着力打造文化名片。如xx乡李湖村高标准修建了集xx雕像、xx故里碑亭、xx文化展室和老年公寓、便民服务中心、休闲健身器材、花带草坪、新农村书屋为一体的xx广场，鸟语花香、流水潺潺、曲径通幽的自然和人文景观巧妙融合，成为当地群众和八方游客休闲娱乐的绝佳去处，极大地丰富了群众的精神文化生活，叫响了“xx故里、全国文明村镇”的新农村建设品牌。　　

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