市地税局2010年税收规范性文件清理工作报告

    为贯彻落实国务院、河南省政府规范性文件清理工作精神，按照市政府的工作部署，我局党组高度重视，把规范性文件清理作为推进依法治税，建设法治型地税机关的重要任务，摆上重要议事日程，紧密结合地税实际，迅速行动，精心组织，严肃认真，落实责任，开展了全面深入的自查自纠，通过清查，我局主要以转发河南省地方税务局及XX市人民政府的文件为主要形式，市局机关没有以自己名义制定出台规范性文件。通过扎实有效的规范性文件清理工作，进一步增强了全市各级地税部门和广大地税干部的依法行政意识，提高了规范执法能力，促进了依法行政水平的提高。现将清理工作情况报告如下：
    一、强化领导，精心组织，层层落实
    按照XX市政府规范性文件清理工作会议精神和要求，我局及时召开市局党组会议，认真学习会议精神，对地税部门规范性文件清理工作进行专题研究和工作部署。市局党组书记、局长霍涛同志要求，全市地税部门要从建立和完善中国特色社会主义法律体系、建设法制政府、建设法治地税的高度，充分认识开展规范性文件清理工作的重要性，采取扎实有效的措施抓实抓好。市局成立了由市局局长、党组书记霍涛同志任组长，其他党组成员任副组长、政策法规科、办公室、征管和科技发展科、纳税服务科、流转和财产行为税科、所得税科、国际税务科（大企业税收管理科）等相关科室负责人为成员的规范性文件清理工作领导小组，办公室设在政策法规科，负责部署工作任务，加强督促检查，做好组织协调。按照“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任制，形成了职责明确、齐抓共管的工作机制，推进规范性文件清理工作扎实有效开展。
    二、认真细致，全面进行自查清理
    按照市政府工作要求，XX市地税局认真贯彻“分级负责，分口把关，统筹兼顾，整体推进”的原则，采取切实措施，认真开展自查自纠，全面清理，不走过场，确保清理工作任务和要求得到全面落实。
    （一）明确政策，划清范围。严格贯彻落实《河南省规章规范性文件备案办法》和国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》的精神和要求，进一步明确清理范围，凡是地税部门制定出台的，规范公民、法人和其他组织的行为，具有普遍约束力的各种决定、规定、办法、通知、意见等，都属于规范性文件，都在清理范围之内。内部行政管理文件不属于规范性文件清理范围。对发现的问题及时沟通协调，力争做到清理工作不遗漏、不失误。
    （二）明确职责，合理分工。贯彻落实“谁制定、谁清理”的原则，地税部门单独出台的文件，由地税部门负责清理。涉及联合发文的，属于地税发文字号的文件，由地税部门负责清理；属于地税部门配合协作的，地税部门积极配合其他部门清理。地税部门在清理本机关文件中，由政策法规部门组织协调，办公室负责文件统计汇总，相关业务部门分头把关，各守其门，各负其责，加强协调，深入推进。
    （三）明确要求，严格执行《规范性文件管理办法》规定。认真遵循“权力有限、规则有效、程序制约、管理规范、监督有力”的规范性文件制度机制，确保规范性文件制定出台的合法合规。一是各级地税部门制定出台的税收规范性文件，必须经政策法规部门进行合法性审核；二是对外公布的税收规范性文件，必须使用公告形式；三是税收规范性文件应当自公布之日起30日后施行，确保基层税务机关与纳税人在执行和遵从时能有足够的预期。四是贯彻“有件必备、有备必查、有错必纠”的要求，认真备案审查，下级税务机关及时向上一级税务机关报送税收规范性文件。
    （四）突出重点，认真清查。这次清理工作，我局明确以税收优惠政策、税收征管办法、申报缴纳制度等为重点，对全局的规范性文件进行全面清理。通过查阅发文登记本、规范性文件备案审查本、会议纪要、制度建设资料等形式，全面掌握了市局机关规范性文件制定、备案审查的基本情况。市政府这次清查列举的规范性文件，不涉及地税部门。
    三、下步工作打算
    开展规范性文件清理工作，对于地税部门深入贯彻落实科学发展观，规范税收执法，防范执法风险，推进依法行政，维护纳税人合法权益，构建和谐地税具有十分重要的意义。为推动规范性文件清理工作扎实有效开展，市局提出下一步工作目标，认真加以努力：
    一是加强宣传教育，深入宣传《税收规范性文件制定管理办法》精神和规范性文件清理工作的重要意义，通过内部网站、信息报道、情况通报等多种形式，加大教育宣传力度，增强广大干部职工对规范性文件管理的认识，强化制度规范意识，发挥监督积极性和主动性，营造依法行政工作氛围。
    二是进一步提高制度建设质量，建立健全规范性文件制定和备案审查工作机制, 形成规范完善的规范性文件监督管理制度和机制。各级政策法规部门积极、认真发挥审核把关作用，对规范性文件进行全面审核，减少税收规范性文件制定管理的随意性，保证税收政策制定的合法、合规。
    三是加大监督检查力度，加强对下级税务机关贯彻落实《办法》情况的监督检查，将《税收规范性文件制定管理办法》执行情况作为依法行政考核和税收执法检查的重要内容，对贯彻落实不力、不遵守制定规则和制定程序、违规出台税收规范性文件的税务机关进行通报批评，督促整改落实。

二○一○年七月十九日

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