思考农业科学发展

在深入开展学习实践科学发展观活动中,全区上下掀起了“学**、创新业”的热潮。作为一个主管农业生产的部门领导，在举全区之力抓工业发展的氛围中，面对传统农业大区向现代农业迈进的重大课题，如何把自己摆进去，如何实现农业增效农民增收，推动衢江农村经济社会较快发展，我在学习沐阳经验中深思，通过对科学发展观深刻内涵的进一步理解，深刻认识到，农业要实现科学发展，根本出路就在于转型升级。 　　
一、真学、真知，用科学发展观指导农业转型升级       　　

2008年，我区柑桔大丰收，但却遭遇了增产不增收的尴尬局面。为解决柑桔销售难题，区委、区政府高度重视，先后出台促销补贴政策、举办促销会等措施，促进柑桔销售，但仅仅是治标不治本，对整个柑桔产业的发展并没有太大的推动作用。面对现实，痛定思痛，大力实施柑桔产业转型提升工程，乃至整个农业转型升级已经迫在眉睫。然而，当前我区农业转型升级路子到底应该怎么走？转型怎么转？提升提什么？我觉得应当把握好以下几个方面问题：

（一）在思想认识上，要走出两个误区。　　

从今年柑桔“卖难”问题不难看出，市场经济下农业产业的发展并非产量越高越好、规模越大越好，关键在于品质要上乘，关键在于消费者认可，如临海的“忘不了”桔子今年就很畅销。而农产品出现 “卖难”问题后，政府单单用补贴进行促销是行不通的。我们应该透过现象看本质，柑桔“卖难”并不是一个偶然事件，要知道长痛不如短痛，如果我们不加快推进农业转型升级，充分发挥市场调节的无形之手的作用，走出一条调整、提升、改造的增收之路，到时候肯定要被市场淘汰。为此，我们一定要走出两个认识误区：一是要走出面积越大、产量越高、规模越大越好的认识误区；二是要走出增产补贴、再增产再补贴的政策导向误区。　　

（二）在政策扶持上，要实现三个改变。　　

近年以来，各级政府进一步加大了对“三农”的投入力度，而且呈逐年加大的趋势。但实践证明，有部分扶持政策对整个产业发展的推动作用并不大。当前，农业已进入高补贴时代，在政策扶持上，我们也要顺应新时期农业发展的需要，制定新的产业扶持政策。

1、改补产量为补质量，推进转型升级。要补在“造血”上，不要补要“输血”上，一个产业如果失去了自身的“造血”功能，光靠“输血”肯定改变不了被淘汰的命运；在生产政策上，要补产前不补产后，补质量不补产量，补高端不补低端，补畅销不补滞销。　　

2、改普惠制为扶重点，加快转型升级。从早稻普惠制到能繁母猪补贴政策，国家投入了巨大的资金，但从产业的稳定发展来看，成效并不明显。因此，要补重点不补一般，补重点项目不补撒胡椒面，补整村推进不补千家万户。这样，成效肯定会更加明显。　　

3、改治标为治本，倒逼转型升级。要多管齐下，打好农业转型升级的组合拳，不能打太极拳。以柑桔产业为例，要补深加工不补商品化处理，补品牌不补杂牌；要补出口加快“走出去”步伐；要补优质种苗引进，提高优新品种比例，调减椪柑面积。　　

（三）在生产管理上，推进三个转变。　　

按照“政府引导、群众主导、依靠科技、对接市场”的原则，走传统农业精品化、特色农业产业化、设施农业高端化的现代农业新路子，着力加快增长方式转变，提高农业生产效益，实现农民增收。　　

1、从分散经营向集中经营转变。把立足点放在土地流转上，采取灵活多样的土地流转形式，加快推进耕地有序流转，向农民专业合作社、种养大户、农业龙头企业等主体集中。引导主产区整村推进传统产业转型提升，做到统一规划、统一实施，集中开发、集中扶持，做到利益共享、合作共嬴。实现生产和管理的有机结合，进一步提高劳动生产率，促进农民增收。　　

2、从传统技术向省工节本技术转变。把增长点放在转变技术方式、提高种植水平上，加快传统技术的改造升级，重点推广农作物免耕、机插、直播栽培，病虫害综合防治技术，微蓄微灌、反季节多样化增效技术等省工节本技术，实现农艺和农机的有机结合，进一步降低生产成本，促进农民增收。　　

3、从单一服务向综合服务转变。把着力点放在转变经营机制、提高种植效益上，针对农民实际需求，改变原先提供单一生产技术，整合农技推广力量，集成先进适用技术，为产业转型提供综合配套技术。特别是在早稻生产中，要大力推广“东湖模式”，组建集种植、肥水管理、植保服务、农机服务为一体的专业合作社，开展“五代理”“十统一”服务。实现技术和机制的有机结合，进一步提高服务效率，促进农民增收。　　

二、真用、真干，用科学发展观引领农业转型升级　　

农业转型升级，内涵丰富，涉及面广，必须采取扎实有效举措加以推进。着眼于现代农业科学发展的全局，今后一段时期我区重点要通过实施六大提升行动，推进农业转型升级。　　

（一）柑桔产业提升行动。一是抓好疏改提品质，平地桔园从现有密度疏减到亩栽40株，山地桔园疏减到亩栽50株；通过疏树、疏大枝、疏果、改肥水提升柑桔品质5万亩。二是换种改植调结构。利用胡柚、中晚熟温州蜜柑、椪柑等高接换种、发展特早熟及早熟温州蜜柑(宫川)，象山红（天草）、南香、甜桔柚等其他特色品种0.2万亩。三是退桔还田控面积。实行退桔还田种粮、种菜、种竹等，全区调减柑桔不适宜区种植的柑桔(以椪柑为主)面积1万亩，包括海拔300米以上、坡度大于25度的桔园0.5万亩，地势低洼易受淹及风口易受冻的桔园0.3万亩，衰退老化桔园0.2万亩。四是创建精品打品牌，农民柑桔专业合作社、农业龙头企业要利用衢州椪柑地理标志，打响衢江椪柑。重点建设高家镇段家千亩椪柑精品示范基地、区良种场柑桔优新品种示范基地、横路乡清水千亩宫川温州蜜柑精品示范基地等3个精品基地，面积3100亩。五是促进发展扩加工，以衢江区三童食品厂等加工企业为重点，提高椪柑沙囊、橙皮甙、辛弗林、果胶等加工能力，加工能力从目前的5500吨，提高到1万吨。六是标准化生产促出口，推进柑桔标准化生产，鼓励农业龙头企业和农民专业合作社建设柑桔出口生产基地，申报出境果园和出境柑桔包装厂的注册登记以及自营进出口经营权。全区经登记注册的出境柑桔果园达到10个，面积达到1万亩。年出口柑桔由现在的0.3万吨扩大到0.5万吨。　　

（二）畜牧产业提升行动。一是提高生态化水平。制订出台《衢江区畜牧生态养殖园区建设意见》，促进全区畜牧园区的快速发展。通过加快生猪养殖园区建设，大力发展生态化、规模化、无害化、标准化养殖，逐步改善农村居住环境，促进农村城镇化建设，全区新建立上山养殖畜牧小区10个。努力实现降耗提质，着力抓好新三年的的“811”规模养殖场排泄物治理工作，确保按时完成生猪存栏200-300头,奶牛存栏20-30头的养殖场排泄物治理任务。二是提高安全化水平。全面落实动物疫病防控工作责任制，重点抓好生猪高致病性蓝耳病、加拿大一枝黄花等严重危害动植物安全的疫病防控工作，使畜禽死亡率下降1.5个百分点，家禽养殖增加1500万羽以上。加强病死畜禽的管理，在生猪养殖专业村，要配套建化尸池，严禁病死畜禽上市。三是提高良种化水平。全面完成2个生猪人工授精供精站、20个生猪人工授精服务点、30个生猪人工授精自供场的建设任务。在廿里养殖小区创办长嘉母猪良种繁育场兼嘉兴黑猪保种场。　　

（三）蔬菜产业提升行动。推广微滴灌、反季节蔬菜瓜果多样化增效技术，推广典型经验和创新的高效种植模式，形成一户带多户、多户带整村、整村带一片、多片成基地的发展格局，建立山地蔬菜微蓄微灌基地200亩，山地蔬菜面积比上年增加1.5万亩以上。 　　

（四）早稻生产扩面行动。要围绕早稻生产面积比上年增两成的目标，把早稻扩面工作作为今年农民增收的主要手段，确保粮食安全。一是抓试验示范。以“东湖”模式为样板，建立一个万亩水稻生产全程社会化服务示范区，主要包括莲花、高家、杜泽、全旺、后溪等10个乡镇，面积50000亩。二是抓合作组织。以早稻生产为重点，建立一批集种植、肥水管理、植保服务、农机服务为一体的粮食生产专业合作社。早稻生产面积50亩以上的村，要逢村建社，或几个村联合建社，着力扩大国家种粮扶持政策的受益面，尽量将省市种粮补贴政策用足用活。三是抓土地流转。出台土地流转政策，积极推进土地流转，实现土地向种粮能手的适度集中，力争今年土地流转面积新增5000亩。四是抓好术推广。加大省工节本的早稻生产先进适用技术的推广力度，加强技术培训，提高种粮效益。五是抓高产创建。继续开展粮食高产创建活动、水稻高产示范竞赛活动和水稻优质高产万村示范活动，每个产粮乡镇建立1个集中连片200亩以上的水稻生产示范方，每个责任农技员联系10个优质水稻高产示范户，并建立1--3块的水稻高产指挥田，　　

（五）耕地质量提升行动。在巩固现有高产稳产吨粮田的同时，积极推行绿肥、增施有机肥和保护性耕作等措施，加快培育设施配套、地力适宜、环境健康的土壤，建成高产稳产良田；健全标准农田养护长效机制，完善标准农田数量、地力等级、质量动态监测管理系统；积极开展耕地质量提升示范点建设，今年建设6个千亩示范点，提升面积6万亩以上。　　

（六）农业服务能力提升行动。一是着力构建信息服务平台。深化百万农民信箱工程，积极指导注册使用农民信箱，继续扩大用户和启用率。扩大“万村联网工程”建设，建立村级网站100个以上，构建一个融信息采集发布、农产品销售、工作联络、预警管理于一体的现代农村信息综合服务体系。二是着力构建营销服务平台。探索建立龙头企业与基地产销对接的市场调控机制，继续抓好鲜活农产品运输“绿色通道”政策实施，方便农产品跨区域流通。积极组织各种形式的农产品推介会、对接会，继续办好省农博会、华东农博会等，加大促销力度，努力促进农产品价格稳定在合理水平，扩大农产品销售空间。三是着力构建科技服务平台。加强对科技示范户的技能培训，培养农村乡土人才，逐步形成农技人员抓科技示范户、示范户带动普通农户的科技推广途径，实现科技服务网络的全覆盖；立足提升传统农民、转化返乡农民、引入新型农民、以产业为主线、以品牌为核心、以高层次的科技机构为依托，加快组建现代化农业产业创新团队。四是着力构建社会化服务平台。落实好各级扶持政策，鼓励农业主体组建农机植保服务组织，提高农业社会化服务水平，今年新增社会化服务面积30万亩以上。　

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