县民政局推进三项重点工作实施方案

    为了深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，根据县委政府关于深入推进三项重点工作的实施方案和县政法委的要求，结合实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，主动适应我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、市场化深入发展的新形势，按照县委、县政府的工作要求，牢固树立“多解决一个问题，社会则多一份安宁；多漠视一个问题，社会则多一份危机”理念，全面落实综治各项措施，推进“三项重点工作”，着力解决影响我县社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，为构建和谐新XX营造良好的朴会环境。
二、目标任务
以推进“三项重点工作”为抓手，着力解放思想创平安，着力增强党政领导履职意识，着力完善综治平安建设各项机制，建立健全依法有序表达诉求、及时有效解决问题的机制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，切实提高执法公信力，不断体现社会治安综合治理工作的新作为，不断满足人民群众的新期盼，不断开创齐抓共管的新局面，为我县年底达到“平安先进县”建设标标准，做出应有的贡献。
三、具体任务
全面贯彻落实县委、县政府关于三项重点整治和平安建设工作的实施意见，健立工作机制，制定本部门综治平安建设年度工作方案，健全综治平安责任机制、目标管理机制、督查考评机制。大力营造舆论氛围。一是要加大户外宣传力度，各单位要充分利用报刊、电视、墙报、板报、固定标语等宣传途径，创建舆论阵地，营造浓厚创建氛围。要通过召开动员会、座谈会、讲座等多种形式，大张旗鼓地宣传深化“平安XX”建设的重要意义、指导思想、总体目标、实施步骤和重点工作、保障措施，做到家喻户晓、深入人心，激发广大干部群众参与平安创建活动的热情。二是各单位要把深化“平安XX”建设作为一项经常性宣传内容，纳入计划，要出两期简报，反映本单位平安创建工作的动态。健全排查调处经常性工作机制，及时掌握矛盾纠纷动态，完善“大调解”工作体系，从而建立社会稳定风险评估机制，防止因决策不当而引发群体性事件。
（一）深入推进三项重点工作明确其重要意义和基本要求
1、充分认识深入推进三项重点工作的重要意义。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是党中央为更好地适应我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地维护重要战略机遇期的社会和谐稳定而做出的重大战略部署；是深入贯彻落实科学发展观，统筹抓好发展这个硬道理和稳定这个硬任务，全面推动政法维稳工作的重要载体；是准确把握新时期民政工作规律，深刻总结近年来民政工作的成功经验，有效解决影响社会和谐稳定问题的治本之策。能否抓好这三项重点工作，关系改革发展稳定大局，关系党的执政地位巩固、国家长治久安、人民安居乐业。全县民政系统要从全局和战略的高度，进一步提高对三项重点工作重要性的认识，切实增强做好三项重点工作的自觉性和坚定性。
2、深刻理解三项重点工作与民政工作的密切关系。三项重点工作是相互联系的整体，与民政工作息息相关，抓住了三项重点工作，就抓住了当前民政工作的根本，抓住了民政机关维护社会和谐稳定、服务经济社会科学发展、实现自身科学发展的关键和基础。三项重点工作中，社会矛盾化解是基础，它要求民政机关在依法全面履行服务等职能过程中，要切实化解社会矛盾，最大限度地化消极因素为积极因素，切实维护社会和谐稳定；社会管理创新是动力，它要求民政机关要把积极参与社会管理创新的重要领域，进一步完善法律监督机制，促进社会管理创新；公正廉洁执法是根本，也是民政工作的保证，它要求民政机关要以促进公正廉洁执法为目标，全面加强和改进工作程序，建设阳光民政、制度民政与和谐民政，进一步强化对自身行政活动的监督制约，着力解决人民群众反映强烈的问题，切实提高行政公信力。要把深入推进三项重点工作与全面加强和改进民政工作有机结合起来，全力做好各项工作。
3、全面把握深入推进三项重点工作的基本要求。一是必须从服务党和国家工作大局出发深入推进三项重点工作。坚持把深入推进三项重点工作作为加强和改进民政工作、服务党和国家工作大局的重要载体，纳入民政工作的总体部署、摆在突出位置来抓，着力解决民政环节维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地服务改革发展稳定大局。二是必须立足民政职能深入推进三项重点工作。坚持以民生为依托，找准切入点、结合点，最大限度地发挥民政职能作用，真正做到在全面履行各项民政职能中深入推进三项重点工作。三是必须以改革创新的精神深入推进三项重点工作。坚持思维创新、理论创新、实践创新，进一步解放思想，更新观念，以改革的思路和创新的方法及时解决工作中出现的新情况、新问题，积极探索推进工作的新途径，建立和完善行之有效的新机制，推动三项重点工作不断取得新成效。四是必须统筹做好各项民政工作。坚持把深入推进三项重点工作与做好其他各项民政工作紧密结合起来，统筹做好服务和保障经济更好更快发展的工作，统筹做好各项检察业务工作、检察队伍建设工作、深化民政改革和机制创新工作等，推动民政工作全面发展进步。
（二）深入推进三项重点工作解决主要问题
1、深入推进社会矛盾化解，切实维护社会和谐稳定。
（1）充分发挥民政在化解矛盾纠纷中的基础作用，强化民政和相关部门的配合协调协作，坚决监督纠正群众反映强烈的行政不公问题。
（2）坚持把化解矛盾纠纷贯穿民政工作的始终。主动把工作向化解社会矛盾延伸，认真开展释法说理、心理疏导等工作，积极引导和帮助群众，促进社会和谐稳定。讲工作的方式方法，真正在解决群众反映的实际问题上下功夫，把政策、情与理统一于行政中。
（3）建立健全应急处置机制。在县委县政府统一领导下，加强与相关部门的协调配合，建立民政机关的应急工作机制和快速反应系统，制定突发事件应急处理办法和工作预案，完善组织体系和协调保障。提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处置、舆论引导能力，充分发挥民政机关在依法处置突发事件中的职能作用。
（4）切实增强群众工作能力。牢固树立宗旨意识，坚持执法为民，扎实做好保障民生、服务群众工作。改进工作作风，真诚倾听群众的呼声，积极解决群众的诉求，努力为群众排忧解难，切实纠正推诿扯皮、久拖不决、不负责任、冷硬横推等不良作风。改进群众工作的方式方法，增强联系群众、服务群众、引导群众的本领。认真总结推广群众工作的经验，及时研究解决存在的问题，不断提高服务群众的质量和水平。
（5）充分发挥基层院化解矛盾纠纷的作用。充分发挥基层民政直接联系群众的优势，努力把矛盾纠纷化解在基层，把维护和谐稳定的任务落实到基层。要积极构建联系群众的工作平台，拓宽联系渠道，及时掌握社情民意。夯实维护和谐稳定的第一道防线。使民政在化解矛盾纠纷中参与社会治安综合治理中发挥应有作用。
2、积极参与社会管理创新，促进提高社会管理水平。
（1）积极参加社区矫正工作。认真履行民政职责，完善对社区矫正进行法律监督的方式和措施，依法开展对社区矫正各执法环节的法律监督，促进社区矫正工作依法规范开展。协助有关部门和基层组织加强对社区服刑人员的矫正帮教，维护社区服刑人员的合法权益。
（2）协助做好特殊人群的服务管理。积极配合有关部门落实安置政策，帮助刑释解教人员更好地融入社会。积极参与青少年群体的教育保护工作，坚决打击教唆、引诱、胁迫青少年犯罪的犯罪行为，注意加强对农村留守儿童的司法保护，认真做好青少年犯罪案件处理前社会调查、不起诉后回访帮教等工作，强化对不在学、无职业青少年的法制宣传教育，完善预防青少年犯罪的工作机制。加强对流动人口犯罪情况的分析，深入研究发案原因、犯罪特点和规律，积极向有关部门提出对策建议，协助加强流动人口的管理。
（3）积极参加社会治安重点地区综合治理。认真落实民政环节综合治理的各项措施，积极参加由县委和县政府统一领导开展的对社会治安重点地区的大排查、大整治。积极参与平安创建活动，加强法制宣传教育，广泛开展进社区、进企业、进学校、进农村活动，预防和减少违法犯罪。
（4）加强民政网络建设和民政宣传工作。建立健全与新闻宣传部门沟通、网上舆情分析研判、重大事件快速反应等机制，充分利用网络传播快速便捷的优势，广泛开展法制宣传活动，营造有利于社会稳定的舆论环境。
（5）深入推进社会管理创新。积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式，推行向前服务。落实刑释解教人员安置帮教措施，加强对社会流浪乞讨人员、严格准入制度，健全日常监管机制，做到依法、有序、有效管理。
（6）加强社会组织规范管理。完善分类管理制度，强化日常监管，依法取缔非法组织，查处社会组织的违法行为。对境外非政府组织，要坚持利用、防范并举，依照法律法规，严格准入制度，健全日常监管机制，做到依法、有序、有效管理。
（7）深入推进公正廉洁执法。以锻造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍为目标，坚持不懈抓好思想政治建设，进一步深化学习实践科学发展观活动，使广大民政干部牢固树立社会主义法治理念，始终坚持“三个至上”、切实做到“四个在心中”。坚持不懈抓好干部队伍建设，加大对干部队伍考核考察和日常监督管理力度，健全完善管理监督体系，提高干部执法水平。
（8）大力推进依法治县和普法工作。以争创“全国‘五五’普法先进县”为目标全面落实“五五”普法规划和依法治县第五个五年规划，抓好民主法治示范村居等多层面的法治示范创建活动，推动地方、行业、基层依法治理；抓好领导干部、公务员学法用法，以带动全民学法用法，在全社会营造学法、守法、依法办事的良好氛围。
（9）主动服务经济建设。注重运用法律手段调节经济社会关系，平等保护各类市场主体；注重开展经济领域不稳定因素的排查活动，依法从严查处坑农害农的违法犯罪；注重职务犯罪预防工作，严肃查处职务犯罪；完善突发群体性事件应急处置机制，提高突发事件快速反处置能力。
（10）强化村（居）基础建设。明确村（居）组织体系建设，建立健全居民自治组织制度。明确村（居）服务功能，要有综合服务厅，党组织和村（居）委会办公室，图书阅览室，矛盾纠纷调解室，多功能活动室等。明确村（居）队伍、信息化建设。
3、切实保障公正廉洁执法，进一步提高执法公信力。
（1）切实加强党建工作和党风廉政建设。坚持以民主集中制建设为重点，以领导班子建设为龙头，以法律监督能力建设为核心，切实加强和改进党的建设，局领导要以身作则，严于律己，讲党性、重品行、作表率。要以党性党风党纪教育为重点，加强对民政人员特别是领导干部的理想信念和廉洁从政教育，使民政干部自觉树立廉政意识，自觉在监督下行使权力。
（2）深入开展思想政治、职业道德教育。认真开展“建设学习型党组织、创建学习型民政”活动，认真开展“恪守民政职业道德、促进公正廉洁行政”主题教育活动，大力弘扬以忠诚、公正、清廉、文明为核心的民政职业道德。
（3）扎实推进大规模民政教育培训。以领导干部、业务骨干和一线基层为重点，把集中轮训和岗位培训有机结合起来，深入开展对民政干部的全员培训，重点加强法律监督和群众工作、信息化应用、突发事件处置等能力的培训。同时大力开展岗位练兵活动，突出实践特色，提高实战能力。
（4）大力加强规范化建设。树立正确执法观念，坚持理性、平和、文明、规范执法。全面整合、细化民政业务工作流程，制定统一的工作规范，形成权责明确、行为规范、监督有效的工作机制。
（5）加快推进民政信息化建设。高度重视信息化建设，成立专门机构，加大推进力度。认真落实全国民政信息化发展规划纲要，按照统一规划、统一标准、统一设计、统一实施的原则，加大信息化建设力度，完善优化网络基础设施建设，搞好网络增容扩容建设。要加强信息化的应用管理，将信息化工作真正融入办公，实现网上公文传输应用、网上绩效考核、网上线索管理，切实提高民政工作的战斗力。
（6）进一步深化政务公开。树立以公开促公正、以透明保廉洁的观念，大力推行“阳光民政”，增强工作透明度和公信力。进一步充实公开内容，除法律规定不能公开外，政策依据、工作程序、流程、结果都要向社会公布，切实保障人民群众对民政工作的知情权、参与权、监督权。
四、组织领导
县局成立“三项重点工作”领导小组，局长耿旭任组长，分管副局长汪举兵任副组长，成员由各职能股室负责人组成，负责组织、协调、领导工作。领导小组下设办公室，由信访和群众工作股负责具体组织实施工作，宋伟同志兼办公室主任。
五、工作要求
1、加强领导，落实责任。各乡镇社管办、局机关各股室、直属单位要加强组织领导，精心安排部署，细化工作措施，把抓好分解项目落实作为深化“平安XX”建设的具体举措，切实务求工作实效。各责任领导要对方案的贯彻实施负总责，要协调相关单位认真研究制定落实方案。各责任单位除完成本单位的职责外，还要积极主动配合，通力协作，共同完成好分工项目任务。
2、强化督查，务求实效。要把推进“三项重点工作”、深化“平安XX”建设工作作为综治和平安建设工作考评的重要内容。各责任单位半年和年终时要将落实情况书面报送局机关办公室。局领导小组要采取全面检查和专项督查相结合、定期督查和明查暗访相结合等方式，切实加强各分解项目任务完成情况的检查督导，确保工作取得积极效果。

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