X县森林采伐管理改革试点工作阶段总结

   我县在接受省、市安排列入全省森林采伐管理改革试点工作任务后，为保障森林采伐管理改革试点工作在我县有序推进和顺利实施。按照《国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见》（林资发[2009]166号）、《国家林业局关于开展森林采伐管理改革试点的通知》（林资发[2008]263号）和《贵州省森林采伐管理改革试点方案》及有关要求，我县结合实际，在认真开展调查研究的基础上，制定出台了《XX县森林采伐管理改革试点工作实施方案》（试行），得到省厅认可并批复实施。我县森林采伐管理改革试点工作自2009年9月12日全县动员大会暨培训会后正式启动实施。实施以来，我县整个森林采伐管理改革试点工作顺利，其间省林业厅资源管理站高级工程师姚祖岩、市林业园林绿化局林政科科长吴芸同志等领导和专家亲临我县伐区现场检查、指导森林采伐管理工作，在此特致谢意！现就我县森林采伐管理改革试点工作启动实施情况总结报告如下：

一、森林采伐管理改革试点工作实施前期准备工作充分
1、结合县情实际，认真开展调研，制定切实可行的《XX县森林采伐管理改革试点工作实施方案》（试行）。我县自接受被列入“全省森林采伐管理改革试点县”工作任务后，县委、县政府高度重视，针对我县公益林面积比例大、山区农业县、森林覆盖率高、林分质量差、林业产值效益低的实际和特点，组织森林采伐管理改革调研组结合科学发展观调研活动，于2009年5月10日

至25日到公益林面积较大的小腮、大乌江、构皮滩和商品林面积相对较大的松烟、龙溪、关兴六个乡镇深入村、组、农户及承包大户认真调研，广泛听取广大林农的心声和意愿，探索公益林和商品林的不同采伐管理新机制体制，经过反复征求意见和修改，最终制定出台了《XX县森林采伐管理改革试点工作实施方案》（试行），得到省林业厅的认可并予以批复实施。通过启动实施，《方案》具可操作性和指导性，符合县情实际。
 

2、制定出台《XX县木材经营加工管理规定（暂行）》，搞活木材经营市场，增加木材营销渠道，规范木材经营加工行为活动，为我县森林采伐管理改革试点工作奠定基础。一是我县在2009年3月开展全县《木材经营加工许可证》年审时，经认真研究决定，依法放活木材经营加工范围的木材经营加工户15户，扩展经营加工范围业务，让更多的木材经营加工单位公平、公开、公正地参加采伐商品木材的竞价收购，杜绝垄断经营加工行为，为林农增加销售渠道，确保林农的经济利益。二是本着鼓励发展规模大、木材综合利用率高、产品技术含量高、附加值高、市场前景好、工艺水平高的重点木材经营加工企业，扶持发展自建工业原料林基地和以采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物等非规格材、边角废料为原料的木材经营加工企业。通过积极引导有效整活木材经营加工企业5家（其中木工板加工2家，胶合板加工2家，面板加工1家），通过整合木材经营加工企业后精深加工对边角料、非规格材的利用，从而有效地推进了我县森林采伐管理改革和中幼林的抚育采伐进程，提高林农经济效益和林分质量。同时制定出台了《XX县木材经营加工管理规定（暂行）》，更加规范了我县木材经营加工活动和木材流通管理秩序。三是鼓励林农自产自销木材，确保林农的利益。《方案》中明确林农在外有直接销售渠道的，可将自己申请采伐的商品材（不得收购其它农户的商品材）凭本人身份证、采伐证、木材检尺运输单等资料办理《木材运输证》直接运输销售，林木所有者的权利和经济利益得到保障。

3、开展木材经营及市场调查，制定《XX县森林采伐管理改革试点期间木材收购价格参考表》。通过广泛开展木材市场调查，制定出台了《XX县森林采伐管理改革试点期间木材收购价格参考表》，并予以公布、公示，制定不同树种、不同规格木材的收购参考保护价，保障林木所有者的合法权利和经济效益，得到广大林农的支持和认可，有效地推进了我县森林采伐管理试点工作的正常开展。

二、森林采伐管理改革试点期间木材生产计划及实施情况
XX县“十一.五”期间年森林采伐限额27500立方米，其中：主伐2300立方米；其它采伐25200立方米。自2009年森林采伐管理改革试点工作启动实施以来（2009年元月至2010年5月15日），全县共办理林木采伐许可证2872份，林木蓄积36228.536立方米，出材量28688.3737立方米。按采伐类型分：办理主伐类型林木采伐许可证69份，林木蓄积3049.3784立方米，出材量2598.0703立方米。办理其它采伐类型林木采伐许可证2803份，林木蓄积33179.1576立方米，出材量26090.3034立方米；按采伐消耗结构类型分：办理自用材林木采伐许可证2132份，林木蓄积8168.8320立方米，出材量5906.0655立方米。办理商品材采伐证740份，林木蓄积28059.704立方米，出材量22782.3082立方米。

通过森林采伐管理改革试点工作启动实施，使我县林木采伐、木材经营加工、木材流通秩序等林政资源管理工作得到加强和规范，不仅满足了农村生产生活用材（柴）和新农村建设示范点（48个）、农村危房改造（800余户自用材的需要，同时还生产商品林材积22782.3082立方米，按平均450元/立方米计算，产值达1025.2万元。

三、具体做法
1、严格执行年森林采伐限额总量控制管理备案制，采伐指标分配阳光化

严格按照我县“十一.五”期间年森林采伐限额，结合各乡镇、村森林资源状况，按采伐类型分项限额将年度森林采伐木材生产计划以文件形式分解下达到试点乡镇，并报省、市林业主管部门备案，同时与《XX县森林采伐管理改革试点工作实施方案》在县政府政务中心公示栏及政务中心网、县林业局及XX林业网上发布公示。试点乡镇再根据村、组森林资源状况分配到村、组，并在所在地公示栏进行公示，接受社会各界和广大林农的监督，采伐指标分配管理真正实现阳光化。

2、简化《林木采伐许可证》的审批程序

在森林采伐管理改革试点期间林木采伐许可证的审批过程中，取消镇、村两级审核，符合采伐条件要求林权权利人直接向林业主管部门提出采伐申请（由原来的七至八个审批环节减少到二至三个），且立木蓄积15立方米以下的委托乡镇直接审批办理，减少了不必要的中间环节和办理审批程序，方便了林农，得到了广大林农的赞同和认可。

3、加强采伐技术指导和监督管理，规范林木采伐管理工作

在森林采伐管理改革试点工作中，按照林木采伐的责、权、利相统一的原则明确伐区责任人（林权所有者或经营者），采伐前伐区责任人与林业站签订《凭证采伐承诺书》和《迹地更新造林承诺书》，伐区责任人对违法采伐所产生的后果负全责，改变了以前林业主管部门由“伐前拨交、伐中检查、伐后验收”的全过程管理为森林经营者伐前、伐中和伐后自主管理，林业干部职工从林木采伐管理“三到场”中解脱出来，林业主管部门只提供指导服务和监督管理，进一步规范了林木采伐管理工作。

4、取消农村居民自用材育林基金，只对流通商品材征收育林基金

通过森林采伐管理改革试点工作启动实施，实行流通销售的木材征收育林基金，取消农村居民自用材育林基金征收，并对各种自然灾害林木清理采伐的流通材育林基金减半征收，农村新农村建设、危房改造的流通材免征育林基金的政策出台，我县农村木材经营市场活跃，木材流通秩序大为好转，特别是满足了农村危房改造和“四在农家”新农村建设对木材的需求，让林农真正尝到森林采伐管理改革试点的好处和实惠，同时大大激起和提高了广大林农育林、护林、发展林业的热潮和积极性，使我县农村危房改造和新农村建设示范点建设顺利进行，并得到蓬勃发展。特别是今年4月初全省农村危房改造暨村庄整治工作现场会在我县圆满召开，充分说明了森林采伐管理改革试点工作取得实实在在的效果。

5、森林采伐审核审批坚持自用材优先的原则

采伐审核审批首先满足林农基本生产、生活需要和维护林权权利人的合法权益，坚持自用材优先解决的原则，且审核审批过程中不受采伐试点方案中伐前郁闭度、主伐年龄、更新采伐年限、起伐胸径等条件限制，只要求伐后郁闭度大于0.2以上，伐后仍达到有林地标准进行审核审批。林农申请采伐作商品材销售利用的严格按《方案》和有关规定办理，非林地上的林木采伐由林木经营者或林木所有者自主经营及时审批，得到广大林农的认可和支持，有效地推进我县森林采伐管理改革试点工作。

6、探索公益林主要用材树种达到更新采伐年限或起伐胸径实行更新采伐取得成功

由于受地理条件和生态区位的影响，我县公益林面积比例较大，探索公益林的采伐管理机制模式十分重要，通过公益林主要用材树种达到更新采伐年限或起伐胸径（更新采伐以择伐为主，要求伐前林分郁闭度＞0.8，伐后林分郁闭度＞0.5以上。即：松类达到51年或起伐胸径≥26厘米；杉类达到36年或起伐胸径≥26厘米；泡桐、杨树达到26年或胸径≥起伐28厘米；枫香、香椿、梓木等软阔类达到51年或起伐胸径≥26厘米；柏木类达到81年或起伐胸径≥24厘米；樟树、楠木等硬阔类达到71年或起伐胸径≥24厘米；薪炭树种（栎类等）达到20年或起伐胸径≥10厘米）实行更新采伐的探索和实践，具可操作，效果很好，且群乐于接受。

7、深入开展宣传发动，以点带面，整体推进森林采伐管理改革工作

我县森林采伐试点管理工作宣传除利用会议、有线电视、标语、发放宣传资料外，主要是在森林采伐试点区域内，通过召开群众会、符合采伐条件的现场会，按《方案》实际操作宣传，群众乐于接受，达到很好的宣传效果。如：构皮滩镇红飞村石板坳村民组两片集体林申请采伐林木销售后用于发民公益性事业修建进村民组公路和连户路。该集体林管护了几十年，由于是天保工程区，又属公益林，森林管护较好一直没有采伐过，连护林工资每年都是群众集资筹措解决，召开群众现场会，按《方案》现场检尺（株）、现场审核审批（立木蓄积234.7449立方米，出材量164.3214立方米）、明确伐区责任人、同时签订《凭证采伐承诺书》，并对采伐林木实行公开拍卖，最终以10.05万元成交，远远高于《XX县森林采伐管理改革试点期间木材收购价格参考表》中的保护价，收到了很好的经济效益和宣传效果。又如小腮镇春景村对门寨村民组李文学申请办理17.1324立方米商品材销售后治病和小腮镇春景村大窝函村民组李昌发申请办理20.3424立方米商品材销售供两个子女读大学解决燃眉之急，以前这些地区由于采伐管理体制限制只有解决自用材和生活烧材，办不到商品材采伐手续只能偷偷砍点来卖，且只有卖给木材商贩，价格低林农经济利益得不到保障，现在采伐试点政策好了，林农从两户采伐审批后非常感慨和理解地说：“管了几十年的林子心血没有白费，终于可以依法砍来变钱了，只要林子好符合采伐条件就不愁没钱了”。同时通过采伐管理改革试点解决部分承包到期遗留问题十余起，化解除了社会矛盾纠纷，如松烟二龙牧羊国有承包管护三十年，现到期承包人六十多岁无能力继续承包，只有100余亩郁郁葱葱的森林而从未采伐得到任何利益和经济效益，通过采伐试点符合条件审批办理商品材180余立方米，承包人发自内心感动地说出：“三十多年啦，我终于熬出了头，还是党的林业政策好，森林采伐试点政策的出台实施让我们看到了育林人的希望和心声”。

8、通过森林采伐管理改革试点工作启动实施，带动了林地林木流转、林权抵押贷款等配套改革的有序推进

自我县森林采伐管理改革试点工作启动以来，通过以点带面的实施，广大林农看到了林业发展的希望，对培育发展林业的意识有所提高。到目前为止，在我局进行林木林地流转登记达8宗，面积1580亩，主要是协议流转方式；在我局登记凭《林权证》用林权抵押贷款6户，贷款客达60余万元（其中敖溪镇祝常亮用自已经营的近100亩果园凭《林权证》抵押贷款45万元）。另外，由于森林采伐管理改革对非林地上的林木采伐不纳入采伐限额管理，林木采伐经营自主权归林木所有者，广大林农利用好田好土培育景观绿化大苗和丢荒地种植速生树种较多，前来申请办理林木种苗生产经营许可证的大户达20余户，林农培育发展林业生产积极性空前高涨，势头较好。

9、加强业务培训，提高广大林业干部职工指导森林采伐管理改革试点工作的业务能力和管理水平

森林采伐管理改革试点工作专业性强、技术面广、政策性强、原则性强，加之涉及千家万户和广大林农的切身利益，实施难度大、面临问题多。为确保森林采伐管理改革试点工作在我县顺利实施，取得成效，自2009年9月12日全县森林采伐管理改革试点工作动员会后，县林业局又专门组织了为期2天的森林采伐管理改革业务培训，主要内容：《森林采伐作业设计规程》、森林采伐管理及林木采伐审批办理、木材运输管理及审批办理、《XX县森林采伐管理改革试点工作实施方案》等法制法规和业务知识。通过森林采伐管理改革试点工作启动实施以来，在全县广大林业干部职工的共同努力，森林采伐管理改革试点工作在我县稳步推进实施。

四、下步工作打算                                                              
1、通过采伐试点工作，进一步探索和丰富完善我县森林采伐管理改革试点工作实施方案。一是在商品林主伐类型中择伐方式上，探索确定合理的起伐胸径，因人工促进天然更新的商品林不同树种的主伐年龄在实际工作中不便确定和把握，操作起来困难。探索确定合理的起伐胸径，便于商品林采伐工作的指导实施。二是进一步探索公益林更新采伐径级择伐的采伐作业设计面积和报批程序。因公益林更新采伐径级择伐要求伐前郁闭度大于0.8，伐后郁闭度大于0.5，伐后仍达到有林地标准，又有起伐胸径控制，在采伐作业设计面积和报批上应适当放宽，在公益林皆伐及迹地更新上更加严格控制和加强管理。

2、加大对林权配套改革的落实力度。通过森林采伐管理改革试点工作的实施，林农得到了实惠，广大林农育林、护林、发展林业生产的积极性有所提高，现林地林木流转、林权登记、林权抵押贷款等需求业务逐渐增多，其行为极不规范，林农的利益和合法权益未得到充分保障，通过森林采伐管理改革试点工作的实施，加大对林权配套改革的落实力度，规范各种林权交易、登记及抵押行为，保持稳定林农发展林业经营的良好势头，巩固林业建设成果。

3、继续稳妥地推进我县森林采伐管理改革工作。通过省、市检查指导组和我县两次督促检查情况来看，我县森林采伐管理改革试点工作方案具可操作性，符合县情实际。从林业行政案件的来看，与往年同期相比明显下降，乱砍滥伐林木、乱挖滥掘野生植物、无证运输木材现象明显减少，且没有一起是因森林采伐管理改革试点工作所致。我县森林采伐管理改革试点工作继续严格按照批复的《XX县森林采伐管理改革试点工作方案》组织实施，加强技术指导服务、监督、检查、验收工作，确保XX县森林采伐管理改革试点工作取得成功和实效。  

XX县林业局

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