某区农村十二五规划纲要（初稿）

一、区域概要　　

根据新的行政区域规划，原XX街道办事处整建制，XX街道办事处的4个村、1厂、1社区划归XX街道。XX区XX街道办事处的2个村划归XX街道办事处。新区划调整后，我区的XX、XX街道为涉农街道，共涉及15个行政村、3个农工商公司、1个厂。新区划调整面积45平方公里左右，常住人口9万余人，其中农业人口26000万人，耕地近4万亩，人均耕地1.5亩，其中种植业用地23588亩，林业用地10729亩。2009年粮食总产量11852吨，农业实现产值6689万元。XX街道实现农民人均纯收入10770元，XX街道实现农民人均纯收入10098元。新的区划调整使我区由原来单一的城市管理职能转变为城乡两级管理职能并存，“三农”工作及推进农村城市化进程将成为我区整体工作的重要组成部分。　　

二、指导思想　　

十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，抓好这五年工作，对加快迈向全面小康社会和现代化进程具有十分重大的战略意义。　　

“十二五”工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七大以来的各项方针政策。顺应人民过上美好生活的新要求、新期待，努力践行科学发展观。抓住农业、农村发展新阶段的历史机遇，突出以人为本，以加快发展为主题，以富民强区、全面实现小康社会为目标，以增加农民收入、壮大财政实力为根本出发点，以招商引资为手段，以高效农业、农业产业化、农业产业结构调整为工作重心，进一步加快经济和全面建设小康社会发展步伐，加强政治文明、精神文明和物质文明建设，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展，努力把我区建设成为一个经济繁荣、人民富强、社会文明进步的现代化城乡一体的新城区。　　

三、发展目标　　

农民人均收入预期实现20290元，年均递增15%。在此五年内村、队全部实现股份制改革，村民变股民。在农村逐步向城市化转变进程中农村控化债，按每年不低于10%的递减率下降，全区所有村、公司总和800余万元，在五年内消减为零。按照区委、区政府对我区农村的总体规划，我区在农村向城市化逐步转化的过程中，全区农业总产值、农业增加值将呈现负增长的态势。　　

四、总体布局　　

按照建设现代新型城区的基本定位，首先，XX区的农业要逐渐萎缩直至完全退出。即使存在也不是今天的大田农业、普通的畜牧业，存在的也是在一定量的范围内存在。并在此范围内要大力发展高效农业、高精农业、观光农业；要加大现有农业老旧设备改善，增加农业新品种的引进，对那些低投入、高产出的新型农产品要大力发展。　　

其次，结合分区规划、汽车城规划、经济开发区规划的总体布局，围绕X、X两个村，三环左右、XX厂以北到XX、XX村区域内将发展高级商住开发产业以及相关的医院、学校等配套设施的建设，外围周边建设绿地、发展观光旅游业、景观建筑等，五年内形成XX区新的城区区域。　　

第三，要全面实现农民收入增加。在农田面积大量减少、畜牧饲养存栏量减少的基础上，既要全面实现农民收入的增长，又要保证广大失地农民的生活需要。土地面积减少，导致农村劳动力的剩余，农民再就业人口增多，全面实现农民原地转化，加快对年轻农民的就业培训步伐，鼓励农民去新兴企业就业。达到退休年龄的农民比照城市职工退休标准发放生活费，未达到法定退休年龄的农民按照国家养老保险的收缴标准参加并补缴基本养老保险，到法定退休年龄退休，完全实现和城市职工的接轨。　　

五、推进都市型现代农业建设　　

根据建设都市型现代农业的要求和我区的区位特征，逐步调减粮豆种植面积，以推进蔬菜、花卉、特色果品、畜牧四大产业的发展。根据形势发展和经济发展的客观要求，XX区农业应由单一为城市提供服务的城郊型农业向经济社会环境综合功能发展。因此XX未来农业的发展应该定位在建设都市型现代农业上，把XX区建设成为优质高效的农副产品生产基地、高新技术辐射的腹地、休闲渡假的胜地和调节沈阳城市环境的绿地。因此，要着力发展绿色、无公害、有机农产品农业园区和富民经济小区，并在政策、资金投入上给予扶持。建立农产品产、加、销一条龙经营机制，推进标准化生产，促进农户收入的提高、经济的发展，建立稳定的优势农产品生产基地。　　

                     XX区农村工作办公室　　

                          　2010年10月9日　　　

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