在全市政府还贷在建二级公路建设大干100天誓师动员大会上的讲话

大干一百天 全面掀起二级公路建设大干快上新高潮

——在全市政府还贷在建二级公路建设大干100天誓师动员大会上的讲话

市委副书记、市人民政府市长 

（2010年9月28日）

同志们：

    这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省二级公路建设现场会议精神，全面总结前一阶段我市政府还贷在建二级公路建设工作，分析查找存在的困难和问题，对全市在建二级公路建设进行再动员、再部署、再督促，保安全、保质量、保工期，大干100天，确保政府还贷在建二级公路建设目标任务的完成。

    刚才，各项目建设指挥部作了很好的表态发言，王华同志、凤春同志分别作了专题发言，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。

    下面，我讲三点意见。

    一、攻坚克难，全市二级公路建设取得阶段性成果

    在省委、省政府的正确领导下，在省交通运输厅及省级有关部门的大力支持下，全市牢固树立“一盘棋”的思想和只争朝夕的机遇意识，加强组织领导，健全工作机构，打破常规、创新思路，科学组织、严格管理，全面实行“5+2”、“白加黑”的工作机制，举全市之力强势推进二级公路建设，全市列入政府还贷在建项目的8条（段）二级公路建设扎实有序推进，并取得阶段性成果。截至9月20日，全市8条（段）政府还贷在建二级公路累计完成投资40.4亿元，占项目总投资的54.7%；其中，今年完成投资32.9亿元。目前，南伞至班幸二级公路已完工并通车，凤庆至习谦二级公路已完工待交工验收。国道323线XX至永平（XX段）二级公路，完成总投资的90%；国道214线双江小黑江桥至澜沧（XX段）二级公路，完成总投资的61%；国道214线XX（博尚）至双江小黑江桥二级公路，完成总投资的58%；耿马至沧源（永和）二级公路，完成总投资的52%；施（甸）孟（定）公路链子桥至临清段二级公路，完成总投资的45%；振兴桥至清水河二级公路，完成总投资的40%。

    成绩来之不易。取得这样的成绩，得益于省委、省政府的正确领导，得益于省交通运输厅等省级有关部门的鼎力支持，得益于各建设指挥部和广大建设者夜以继日、顽强拚搏的艰苦努力，得益于各级各部门的密切配合，得益于全市各族干部群众的广泛参与和积极支持。在此，我代表市委、市政府，对关心支持二级公路建设的各级各部门、社会各界，对战斗在一线的广大建设者表示衷心的感谢和亲切的问候！

    在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，在二级公路建设中仍然面临很多困难和问题：一是距2011年6月30日前完工的要求还有较大差距。目前，从投资进度来看，时间过半，还有4条公路没有完成投资总量的60%，其中2条二级路的投资总量未过半，要如期完成建设目标，任务还十分艰巨。二是建设用地报批进度慢。全市8条（段）在建二级公路均未完成建设用地报批工作，个别项目建设用地报件缺项较多，部分县（区）办理用地手续不够主动、不够及时，解决在建二级公路建设用地，完善用地审批手续已成为当前迫切需要解决的问题。三是项目管理有待加强。部分项目施工组织不够严密，安全生产监管、质量安全监控、造价和投资控制以及资料收集整理、保通服务等工作有待进一步加强。

    针对这些存在的困难和问题，全市各级各部门和各参建单位，要充分认识打好在建二级公路建设大会战的重要意义，切实把思想和行动统一到省委、省政府，市委、市政府的决策部署上来，把加快在建二级公路建设作为当前一项最重要、最紧迫的政治任务，作为各级各部门学习实践科学发展观和深入开展创先争优活动的重要内容，以更加顽强的精神、更加迅速的行动、更加科学的方法、更加规范的管理，克服一切困难，大干在建二级公路建设100天，加快推进二级公路建设进度。

    二、真抓实干，全力以赴打好二级公路建设大会战

    全市政府还贷在建8条（段）二级公路的建设目标是：除南班、凤习二级公路完工以外，其它6条（段）在建二级公路项目，年底要实现“1188”目标，即：100%完成土石方工程、100%完成防护工程、完成桥梁工程量的80%以上和路面备料80%以上，确保除桥梁外路基全部成型。进入2011年立即转入路面施工，2011年6月30日前全面完成建设任务并锁定债务。围绕以上目标，各级各部门要调动一切积极因素，抓住当前施工的黄金季节，强势推进二级公路建设，确保按时按质完成各项建设任务。

    （一）抓施工进度。按照政府还贷在建二级公路建设目标要求，当前，建设工期已经过半，能否在2011年6月30日前全面完工并锁定债务，事关全市经济社会发展大局。各项目建设单位和参建单位要紧紧围绕既定目标，在保证质量、保证安全的前提下，好中求快，能快则快，全力推进项目建设。一是要全面推行“目标倒逼机制”，进一步分解落实阶段性目标，做到工程进度细化到每一天、施工任务细化到每一个人，确保高效率、高标准、高质量地完成好建设任务。二是要跟踪督促施工进度。各指挥部要对照日、周、旬、月目标任务，认真进行检查落实，对进度严重滞后的合同段，及时组织能力强、信誉好的施工单位进行突击施工，坚决杜绝因少数合同段的工程进度影响整个项目建设的现象发生。

    （二）抓资金保障。一是各县（区）政府要千方百计落实自筹资金，尽快兑现征地拆迁费用，确保征地拆迁户的稳定和项目建设的顺利推进。二是各金融部门要牢固树立 “地方发展我发展，我与地方共兴衰”和“地方发展我服务、经济提速我推助”的理念，继续大力支持二级公路建设，确保贷款及时足额发放。三是发改、财政、交通等部门要进一步加大与上级部门汇报衔接力度，积极争取更多的资金支持，在完成工程量的前提下，协调省统贷统还资金的及时拨付，按期支付工程款。

    （三）抓报件审批。针对项目前期工作中存在的问题，特别是建设用地报批缓慢、部分项目建设用地报件缺项较多的问题，各县（区）政府要全面梳理项目前期工作推进情况，查缺补漏，尽快完善各项报批手续；市直各有关部门要按照落实项目审批“绿色通道”要求，各司其职、各尽其责，通力协作，指导和支持做好项目前期工作，尽快完成各项报件的审批；市国土资源局要对用地审批报件认真进行一次倒查，并将倒查结果进行通报；各项目建设单位要安排专人负责并跟踪办理，切实加强与相关部门的联系协调，按要求组织报件和资料；各责任单位要抽调精兵强将，健全责任机制，做到任务到单位、责任到人头，全面落实好各项报件的组织工作；各协办单位要立足本部门的工作职责，努力创造条件，主动衔接配合，积极支持责任单位做好工作。确保建设用地报件组织工作在2011年3月15日前全面完成。

    （四）抓项目监管。一是要进一步完善“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的工程质量保证体系和监督管理体系，严格落实质量追究制度，切实加强现场监管和技术指导，严格执行专业技术标准，树立项目监管全过程、无缝隙理念，以“零容忍”的态度防范质量缺陷和管理死角，坚决杜绝“豆腐渣”工程，坚决防止以牺牲质量为代价盲目赶进度的现象发生。二是要高度重视安全生产。各县（区）政府要认真落实监管主体责任，切实加强安全生产监督管理，督促施工单位抓好安全生产；项目施工单位要切实履行安全生产管理主体责任，完善各项规章制度，严格执行各项安全操作规程，切实加强安全生产日常监管，严防一般性事故发生，坚决杜绝重特大安全事故。三是财政、交通、审计、监察等部门要充分发挥职能作用，加强对资金拨付、使用等环节的监督检查和跟踪管理，确保项目规范运作，坚决杜绝违法违纪和腐败行为发生。

    三、强化措施，确保二级公路建设大干100天取得新成效

    （一）深化认识，牢记责任。加快8条（段）政府还贷在建二级公路建设，是改善交通条件、完善路网结构、缓解我市交通瓶颈制约的重大举措。在建8条（段）二级公路如果能在规定时限全面完工并锁定债务，不但可以直接增加固定资产投资73.8亿元，还可争取国家和省大约50亿元资金补助，全市8县（区）可提前九年实现县县通高等级公路的目标，必将大力推进全市经济社会跨越式发展。鉴于目前要按期完成二级公路建设的任务较重、压力较大、问题较多，市委、市政府明确要求，要大干在建二级公路建设100天，集中精力，攻坚克难，促进在建二级公路建设迈上新台阶。全市各级各部门要从战略和全局的高度，深刻认识加快在建二级公路建设的重要意义，牢固树立“争做XX发展的功臣，不做XX发展的罪人”的意识，全力以赴打好二级公路建设大会战。

    （二）加强领导，狠抓落实。要全面落实“一名领导牵头、一个部门协调、一个班子负责、一套措施落实、一个时限完成”的“五个一”工作机制，大力推行“领导在一线指挥、问题在一线解决、成效在一线检验”的“一线工作法”，确保在建二级公路项目扎实有序推进。市政府还贷在建二级公路领导小组办公室要加强统筹协调和工作指导，研究解决制约项目推进中的困难和问题，确保每项工程均按节点工期推进。各县（区）政府、市直相关部门要进一步分解细化任务，制定有效措施，抓好服务保障，做到主要领导负总责，亲自抓、抓关键，分管领导靠前指挥，具体抓、抓落实。各项目建设单位及项目建设指挥部要紧扣目标，倒排工期，倒逼进度，完善施工组织和管理，全力抓、抓到位，确保责任目标的实现。各施工单位要继续发扬连续作战、不怕疲劳的精神，组织和动员广大建设者争分夺秒、奋力拼搏，抢工期、保质量，切实加快项目建设进度。

    （三）加强协调，做好服务。各级各部门要按照“优化软环境、增强软实力”要求，进一步增强大局意识和服务意识，形成工作合力，为二级公路建设营造良好的施工环境。要按照职能分工和属地管理原则，进一步做好征地拆迁、矛盾纠纷化解、农民工管理以及舆论引导等服务保障工作。要妥善处理好施工与保通的关系，各项目业主和建设指挥部要加强保通协调力度和安全管理，制定详细的分流保通方案和应急预案；各施工单位要积极采取便民措施，通过提前设置明显标志牌等方式，尽量减少工程建设对群众生产生活的影响。同时，要广泛宣传加快二级公路建设的重大意义，及时报道和反映工作进展情况，让群众和社会知晓，积极争取理解和支持，营造良好社会氛围。

    （四）加强督查，跟踪问效。省政府继续把加快在建二级公路建设作为今年重点督查内容之一，对工作不落实、工程进度滞后的州市，将予以通报，提出整改要求；对未能限期整改，不能按期保质完成建设任务的，将追究责任。市委、市政府将进一步加大对在建二级公路建设的督查，市政府还贷在建二级公路领导小组办公室要对工作进展情况进行一月一通报，督促项目建设目标任务的有效落实，及时发现问题并提出处置意见，限期整改落实。对工作推进慢，完不成目标任务的，将对相关县（区）、部门和责任领导进行行政问责。对大干100天过程中行动迟缓，工程进度达不到合同及指挥部要求的，将按有关规定进行严格的经济处罚，目标进度仍达不到施工进度要求，不能确保克期完成任务的，要及时终止该施工队施工资格，由指挥部确立有资质、有实力，善打硬仗、攻坚战的施工队伍接收进行突击施工。

    同志们，全市政府还贷在建二级公路建设已进入攻坚克难的关键时期，让我们在市委的坚强领导下，鼓足干劲，全力以赴，迅速掀起在建二级公路大干100天新高潮，坚决打好二级公路建设大会战，努力推进全市经济社会又好又快发展。

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