在全市城市市容市貌百日整治活动动员部署会上的讲话

同志们：
     为切实改善人居环境，提升城市品位，全面推进“和谐平安、宜居家园”建设，市委、市政府决定，从今年开始，在全市持续深入开展以实施“绿化、美化、亮化、净化”工程和治理“治安秩序、交通秩序、建设秩序、市场秩序”为主题的城市市容市貌百日整治活动。下面，我就如何开展好百日整治活动讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，增强做好城市管理工作的责任感和紧迫感

近年来，在市委、市政府的领导下，各县（区）围绕建设国家级生态园林城市的目标，投入大量的人力、物力、财力，坚持一手抓城市建设，一手抓城市管理，市容市貌逐年改善，城市形象逐年提升。但是，我们必须清醒地看到，全市城市管理工作与新形势、新要求相比，与周边一些地区相比，与人民群众的期待相比，仍然存在较大差距。这些差距与当前改善投资环境、提升城市形象不相适应。各级各部门要充分认识加强城市管理工作的必要性和紧迫性，坚持建设与管理并重，努力为全市经济社会发展和人民群众生产生活创造良好的环境。

（一）加强城市管理是构建和谐XX的必然要求。城镇化是一个地区经济、社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的强大动力和载体。加强城市管理，提高城镇化水平，有利于提升城市品位，优化投资环境，有利于促进经济良性循环和社会协调发展。搞好城市管理，事关加快发展大局，事关和谐XX建设。城市越发展，越要把城市管理放在突出位置来抓，越需要坚持不懈地抓好城市环境综合整治，把提高城市管理水平和提高人民群众的文明素质结合起来，努力实现城市的全面、协调、可持续发展。我们不仅要高起点搞好城市规划，高标准地建设好城市，更重要的是要高效能地管理好城市，为广大市民提供一个洁净、优美、平安、和谐的人居、创业和发展环境。

（二）加强城市管理是执政能力的具体体现。一个城市只有形成了科学、规范、系统、常抓不懈的城市管理格局，城市的综合服务功能才能切实得到增强，城市的辐射能力才能真正得到提高。城市管理代表着政府形象，城市管理的好坏，直接反映了城市政府宏观管理水平的高低，反映了城市精神文明建设的水平。市容市貌整洁不整洁、环境卫生干净不干净、市政设施完善不完善，供水、公交等公共服务质量好不好，园林绿化美不美，路灯亮不亮，以及治安、交通、建设、市场秩序好不好，不仅代表了党委政府的形象，而且还直接反映出各级政府管理服务水平的高低，是各级党委政府执政能力和执政水平的一个集中体现。

（三）加强城市管理是实现我市经济社会跨越式发展的需要。优良的城市环境是城市综合竞争力的具体体现。现在区域经济的竞争，已不再是单纯经济总量的对比，而是综合实力的较量。哪个城市管理高效有序，哪个城市发展环境好，人就往哪里去，资金就会往哪里流，财富就会往哪里聚，城市的集聚力、辐射力、带动力就会显著增强。今年，市委、市政府提出了“三个一百”目标任务，全面实施新家园行动计划，切实开展优化软环境增强软实力活动，从“硬件”和“软件”两方面全力推动XX超常突破、跨越发展，而城市管理也是我们加快发展的重要抓手和内容，只有城市管理好了，品位提高了，功能完善了，才能吸引更多的资金、人才、技术，才能抢占发展的先机。

二、明确目标，突出重点，扎实有效地开展好城市市容市貌百日整治活动

（一）明确百日整治活动目标。从2010年开始，每年10月至次年1月期间集中100天时间，以8县（区）县城和孟定镇为重点，着力实施“绿化、美化、亮化、净化”工程，大力整治“治安秩序、交通秩序、建设秩序、市场秩序”，确保2020年以前八县区和孟定镇每年城镇绿化覆盖率提高3个百分点以上、路灯亮灯率达到98%以上、垃圾收集容器等环卫设施完好率达95%以上、群众对公共秩序的满意率达90%以上。通过不懈努力，使城市市容市貌“一年一变样、三年大变样”，实现城市生态环境明显改善、环境卫生整洁舒适、功能设施方便齐全、公共秩序井然有序，生态园林城市、卫生城市、文明城市创建活动取得明显成效。

（二）明确百日整治活动的原则。开展百日整治活动要坚持以下原则：一是要坚持以人为本、便民利民原则，以维护群众利益、满足群众需要为出发点，正确处理市容市貌整治和繁荣经济的关系。二是要坚持建管并重、重在管理原则，形成城市建设和城市管理相互衔接、共同促进、协调发展的新局面；三是坚持标本兼治、重在长效原则，重点整治顽疾，注重管理创新，着力完善城市管理长效机制。四是坚持市民参与、齐抓共管原则，加强舆论宣传，建立社会公众参与城市管理和整治的机制，在全市形成理解、支持、参与城市管理的良好氛围。

（三）明确百日整治活动的重点。全市城市市容市貌百日整治活动，重点要围绕以实施“绿化、美化、亮化、净化”工程，大力整治“治安秩序、交通秩序、建设秩序、市场秩序”来展开。

1.实施“四化”工程，构建宜居宜业的城市环境。

一是抓绿化。各县（区）和孟定镇要编制好绿地系统专业规划，着力实施好新家园行动计划绿化行动，科学配置乔、灌、花、草，突出大苗绿化、大树种植，迅速提高城镇绿化覆盖率；要逐步对现有的绿地实施改造，丰富绿化层次，推行屋面绿化和立体绿化，增强观赏效果；要落实管护责任制，实行绿色图章制度和挂牌认养制度，加强水体周边和城市面山生态治理，营造和谐优美的城市环境。

二是抓美化。要严格建筑规划管理，充分体现建筑艺术性和周边环境的协调性，切实规范户外广告牌匾审批和设置，做到内容健康、文字规范、规格统一、外型美观、安全牢固；大力整治沿路（街）、城区出入口、沿河破残危旧建筑，整治商店招牌，取缔乱贴乱挂等不规范行为，清理空中管线造成的视觉污染，确保住宅小区整洁有序，管理规范。

三是抓亮化。要严格审批程序，加强路灯设置和管理，积极推广节能设施的使用，落实节能环保措施；要突出展现城市商业街区、景观公园、城市广场、标志性建筑的景观照明，制定具体方案，科学组织实施；城建和规划部门要编制好夜景灯光规划，对新建和改扩建项目夜景灯光工程要严格审查、规范管理，做到同步设计、同步施工、同步投入使用。

四是抓净化。XX城和各县城区主次干道、公共场所要实行全日保洁，科学合理配置或更新环保设施，做到城市环卫设施统一规范、整洁完好；要大力整治乱倒垃圾、乱扔烟头、乱丢果皮果核等不文明行为，加强背街小巷、河道沟边垃圾收集清运和卫生死角的整治；要建立和完善除“四害”工作制度，积极开展爱国卫生运动，预防疾病传播；要在全社会倡导节能环保生产生活理念，加强对空气、水源、噪音的监测，强化对污染源的管理，确保达标排放；要做好餐饮饭店的规划、布局和审批工作，严格控制餐饮附属设施油烟排放，规范户外制冷设施设置，减少对城市环境和居民生活的影响；规范牲畜饲养、交易、运输和宠物管理。

2.整治四大秩序，构建“和谐平安”的城市环境。

一是大力整治治安秩序。重点是严厉打击抢劫、抢夺等严重影响群众安全感的犯罪行为；严厉打击街面扒窃，盗窃电动车、摩托车、自行车等多发性侵财犯罪行为；严厉打击街面寻衅滋事、持械斗殴、故意伤害等危及人民群众人身安全的违法犯罪行为；严厉打击赌博、诈骗、敲诈勒索、强买强卖、卖淫嫖娼、贩黄传黄、吸毒贩毒等违法犯罪行为；严厉打击盗窃、破坏公共设施和制贩假证等违法犯罪行为，着力解决突出治安问题。加强巡逻防控工作，提高街面见警率，提升群众安全感；积极推进“平安城市”建设，在主街道、重点公共区域安装视频监控系统，不断提升技防水平，有效震慑违法犯罪活动。

二是大力整治交通秩序。重点是严查城区内机动车乱停乱放、超速行驶、飙车、随意掉头、不按标志标线和交通信号灯指示通行、驾驶无牌无证、套牌假牌机动车、非法营运车辆以及摩托车不戴安全头盔等交通违法行为；整治公交车在站点外停车上下客、未靠边停车上下客，出租车、公交车、单位接送员工车辆不按规定停靠等违章行为；加强辖区交通管控，提高辖区路面车辆守法率、路面见警率；加强城市出入口和主要道路停车场（点）管理，规范停车秩序，做到“停车有位、停车入位、管理到位”；加强城区中小学校周围交通秩序管理，确保学校路口交通安全、畅通；完善城区内交通标志、标线、交通安全宣传牌、人行道护栏、隔离墩等设施。

三是大力整治建设秩序。重点是严厉查处违法违规建设行为；整治沿街建筑阳台、屋面乱搭、乱建和建筑材料、垃圾随意占道堆放现象；统筹地下管线设置和施工，避免反复开挖，对城区架空管道、线路实施落地改造；整治工程车辆渣土泼洒和工程施工对道路及周边环境的污染；加强对城市道路新建、扩建、改建、养护、维修和沿街房屋拆除、建设等施工作业现场的规范管理。

四是大力整治市场秩序。重点是整治集贸市场内及周边环境卫生，建立市场卫生管理制度，配齐卫生保洁人员；整治占道经营、店外经营、乱堆乱放、随意摆摊设点行为，取缔违章经营，实行划行归市、划线经营；打击违法广告，清理拆除破损、残旧、不规范广告牌匾、条幅，规范市场秩序。

（四）加快重点工程项目建设。XX城区和7县城、孟定镇的规划建设要体现生态文明观念，体现生态优先的原则，城市的各种功能和各项市政公用建设工程，要服从生态规划来展开，坚定不移地把生态园林城市建设作为建设生态文明、加快城镇化进程的重要载体和重要抓手，把建设“和谐平安、宜居家园”摆在更加突出的位置，切实在提高城市绿化率、完善城市功能、提升城市品位、改善人居环境等方面下大功夫、花大力气、求大突破，打造出具有XX特色、风格独具、生态良好、环境优美的生态园林城市。各县（区）、孟定镇要结合城市市容市貌百日整治活动实施好一批重点工程项目，把其作为实施“绿化、美化、亮化、净化”工程的重要载体，通过工程项目的实施，形成城市新的亮点，提升城市的品位和形象。

三、精心组织，强化措施，为百日整治活动提供有力保障

（一）要加强组织领导。为确保全市城市市容市貌百日整治活动持续深入开展，市级成立由我任组长、中义副市长任副组长、市级有关部门主要领导为成员的百日整治活动领导小组，下设办公室在市建设局。会后，各县（区）、孟定镇要成立相应的组织领导机构和办事机构，各县（区）人民政府县（区）长是第一责任人，要亲自抓、负总责，分管领导是直接责任人，要具体抓好落实。要制定好百日整治活动工作总体方案和分年度实施方案，明确目标任务，细化整治措施，切实抓出实效。今天的动员会议标志着整治活动已全面启动实施，各县（区）、孟定镇的总体方案和2010年的实施方案必须于11月5日前上报市委办公室、市政府办公室，逾期不报的将予以通报批评。

（二）要多形式推进城市管理综合整治。城市管理综合整治是一项繁重而艰巨的任务，各县（区）、孟定镇要加大资金投入，把城市管理资金纳入财政预算安排；要充分配置利用好城市资源，积极引入市场竞争机制，推进市场化、社会化管理进程。要充分调动行政机关、企事业单位、人民团体和广大市民参与城市整治和管理的积极性，实现政府管理与社会参与互补，逐步构建城市管理新格局。市级财政每年安排500万元，采取“以奖代补”的形式，对各县（区）、孟定镇城市市容市貌整治工作给予奖励。

（三）要广泛宣传动员。要充分发挥新闻媒体的导向作用，通过设立专题、专栏，多形式、全方位地宣传城市市容市貌百日整治活动的重要意义和整治活动开展情况；加大宣传教育力度，全面提高市民素质和意识；要发挥好导向作用，对整治过程中的好做法、好经验、好典型，要大张旗鼓的表扬；对影响城市形象的单位和个人，要予以曝光、批评，共同引导全社会关注并参与整治活动，形成人人关注、全民参与的良好氛围。

（四）要形成工作合力。开展百日整治活动是一项系统工程，八县区、孟定镇政府统一规划组织实施，驻城镇各单位要积极参与整治工作。各级各部门要密切配合，通力协作，齐抓共管。建设、公安、工商、卫生、交通、环保等城市管理部门要认真履行工作职责，加大执法力度，建立综合执法工作机制，不断提高依法行政能力和管理服务水平，促进百日整治活动持续开展。治安秩序、交通秩序的整治由公安、交警部门牵头组织开展，建设秩序的整治由建设部门牵头组织开展，市场秩序的整治由工商部门牵头组织开展，其他部门要按照各自的职能职责，全力支持、参与、配合“四大秩序”整治，形成综合执法的强大态势；要充分发挥社区的管理监督职能，对社区范围内所有机关、学校、医院、企业、商店、私人住宅等全面落实“门前五包”（包绿化、包美化、包亮化、包净化、包秩序）、建立健全城市管理网格化和片区管理责任制，逐步推行“数字城管”；全市行政机关、企事业单位、人民团体工作人员要积极投入到城市市容市貌整治活动和管理中。通过整体联动，实现规范化、常态化管理，形成城镇管理的强大合力。

（五）要强化督查考核。市委、市政府将把城市市容市貌百日整治活动工作列入专项督查内容，定期检查、通报情况；加大对百日整治活动工作的考核力度，建立科学合理的目标考核体系和考评办法，由市城市市容市貌百日整治活动工作领导小组负责对各县（区）、孟定镇的整治情况进行综合考核，把城市市容市貌百日整治活动工作纳入县（区）长任期目标考核内容。实行一年一考核、一年一奖惩，对工作推进好、成绩突出的单位和个人予以表彰奖励；对重视不够、工作不力、整治成效不明显、群众满意度低的单位和主要负责人进行通报批评并追究责任。

同志们，开展城市市容市貌百日整治活动，事关XX发展大局，各级各部门要把思想统一到市委、市政府安排部署上来，明确目标、落实责任，创新方式、强化措施，努力创建整洁优美、秩序井然的城市环境，为推动全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！

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