2010年易地扶贫开发项目建设实施方案

XX县2010年易地扶贫开发项目建设实施方案
一、项目概况
实施易地扶贫搬迁试点工程是党中央、国务院实施西部大开发战略，全面建设小康社会的重大举措，也是构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要组成部分。XX县是国家级重点贫困县，虽然通过多年的扶贫开发，部分贫困群众的生产生活条件得到了显著的改善，但目前仍然有7万多人居住在高寒冷凉地带，自然条件十分恶劣，基本丧失了生存条件。为了从根本上解决贫困群众的脱贫问题，XX县委、政府高度重视易地扶贫工作，在总结了过来几年易地扶贫搬迁试点工程项目经验的基础上，依据省、市扶贫办的要求和《XX彝族自治县易地扶贫搬迁“十一五”规划》，结合XX的实际情况，编制了XX县2010年易地扶贫转移项目工程实施方案。在实施方案中坚持“政府引导、群众参与、政府协调、讲求实效”，遵照群众自愿参与、因地制宜的原则，严格搬迁标准，落实土地，以发展蚕桑、茶叶为产业支撑，确保了群众搬得出、稳得住、能致富。通过2010年易地扶贫开发转移项目工程的实施，可以使居住在哀牢山，无量山自然保护区和受地质灾害威胁的32户150人从根本上脱贫，年人均纯收入达1200元以上，人均占有粮食420公斤以上。
（一）搬迁标准：居住在“两山”自然保护区周边，生产和发展受限、村内受滑坡等地质灾害影响的农户。
（二）安置规模：2010年安置32户150人。
（三）建设内容及规模
2010年我县就地、就近小规模集中和插花安置搬迁安置32户150人。其中：文井镇新会村新会组（20户101人）、文新村虎帕山组（1户5人）、挖固村一把伞组（1户4人）；曼等乡菜户村三家田组（1户4人）、仓房村赵家山组（1户5人）、胜岩村岔河组（1户5人）、瓦窑村领岗组（1户5人）；景福乡勐令村大村子组（1户4人）；安定乡古德村雪柱组（1户3人）；太忠乡岔箐村旧洒组（1户4人）；林街乡丁帕村二道河组（2户7人）、背阴山组（1户3人）。
。安居工程：新建安居房32套2560m2，户均宅基地200m2，户均建筑面积80m2（住房60m2，伙房20m2）。
农田建设：坡改梯150亩。
人畜饮水：完成DNΦ40mm镀锌钢管主管道7600米和DNΦ15mm镀锌钢管360米的入户管网架设。
通电工程：架设10KV线路1.8公里，30KV 变压器一台，完成3600米220V／400V的入户线网架设及一户一表安装32户。
道路工程：在新会村集中安置点铺设3米宽水泥路2.5公里。
生态建设：建沼气、猪厩、厕所“三配套”20户，太阳能12个，改造猪圈4间96㎡。
社会事业：在新会村集中安置点新建村文化活动室100平方米，设简介碑一块。
（四）项目主管单位：XX县易地扶贫开发办公室
（五）项目实施单位：XX县文井镇政府、各插花搬迁户。
（六）建设地点：文井镇新会村新会组、文新村虎帕山组、挖固村一把伞组；曼等乡菜户村三家田组、仓房村赵家山组、胜岩村岔河组、瓦窑村领岗组；景福乡勐令村大村子组；安定乡古德村雪柱组；太忠乡岔箐村旧洒组；林街乡丁帕村二道河组、背阴山组。
（七）建设年限：2010-2011年
二、项目编制依据
①省扶贫办、省财政厅《关于下达2010年度易地扶贫开发转移安置任务并拨付资金的通知》（云财农﹝2010﹞135号）。
②《云南省人民政府关于实施易地开发扶贫的决定》（云﹝1999﹞67号）
③《云南省易地开发扶贫项目管理暂行办法》（云贫开办发﹝2010﹞108号）
④《云南省财政扶贫资金管理办法》（云政发﹝2004﹞123号）
三、XX县2010易地扶贫开发转移安置项目基本情况
（一）项目名称：XX县2010年易地扶贫开发工程项目
（二）建设地点：文井镇新会村新会组、文新村虎帕山组、挖固村一把伞组；曼等乡菜户村三家田组、仓房村赵家山组、胜岩村岔河组、瓦窑村领岗组；景福乡勐令村大村子组；安定乡古德村雪柱组；太忠乡岔箐村旧洒组；林街乡丁帕村二道河组、背阴山组。
（三）建设内容及规模：
1、文井镇新会村集中安置点
（1）安居工程：建设安居房20套101人，建筑面积1600m2，户均建筑面积80m2(其中安居房60m2,伙房20m2)，户均宅基地200㎡。
（2）基本农田建设：坡改梯101亩，确保人均1亩旱地。
（3）人畜饮水工程：建取水坝一个，φ40mm镀锌管7600米, 水池1个30m3,水表笼头20套。
（4）通路工程：新建3米宽水泥公路2.5公里。
（5）通电工程：架10KV输电线路1.8公里，架220V/400V线路2.4公里，30KV变压器一台，进户表20只。
（6）农村能源建设：新建6M3标准沼气池20口，每户1口，每户配套1间厕所2㎡，1间猪圈24㎡。
（7）社会事业：新建村文化活动室100平方米，设简介碑一块。
2、6个乡镇插花安置点
设计在文井镇文新村、挖固村；曼等乡菜户村、仓房村、胜岩村、瓦窑村；景福乡勐令村；安定乡古德村；太忠乡岔箐村；林街乡丁帕村插花安置12户49人，具体建设内容如下：
（1）安居工程：建设安居房12套49人，建筑面积960m2，户均建筑面积80m2(其中安居房60m2,伙房20m2)，户均宅基地200㎡。
（2）基本农田建设：坡改梯49亩，确保人均1亩旱地。
（3）人畜饮水工程：架φ15镀锌进户管网360米，水表12只。
（4）通电工程：架220V/400V线路1.2公里，进户表12只。
（5）生态建设：新建太阳能12个，改造猪圈4间96㎡。
（四）全县项目总投资及资金筹措：项目总投资193.73万元，（其中：中央投资75万元，整合县级其它项目资金65.69万元，群众自筹53.04万元）。
（五）项目主管单位：XX县发展和改革局、XX县易地扶贫开发办公室
（六）项目实施单位：文井镇政府、各插花搬迁户。
（七）建设年限：2010-2011年
四、XX县2010年易地扶贫开发工程项目建设实施方案
在认真总结我县 “十五”期间实施易地扶贫开发转移项目建设经验教训的基础上，考虑到土地、水利、山林等涉及人赖以生存的基本生产资料或资源的有限性，避免和杜绝安置后出现人与土地、水利、山林等各种矛盾突出，导致迁入人口与接收地矛盾的激化、恶化，从而影响社会稳定的不良现象，实现移民与接收地群众的和谐发展，创建平安和谐社会，XX县2010年的易地扶贫开发转移安置项目，改变了过去跨乡镇大规模集中安置的方式，主要实行以小规模集中安置为主，附带就地插花安置的办法。在具体实施中，也从过去的统一规划、统一标准、统一设计、统一实施，改变为现在的统一规划、统一时间、政府引导，根据群众意愿实施建设，具体建设实施方案如下。
（一）确定搬迁对象
我县在确定搬迁对象时，到各乡镇村组逐户进行调查核实，选取搬迁对象的标准主要有三个：一是生活在哀牢山、无量山国家级自然保护区周边，无可供开垦利用的宜农土地，生产、发展受到严重限制的群众；二是生态环境较为恶劣，山体滑坡、泥石流等地质灾害频发，存在严重安全隐患的农户；三是原居住地解决通路、通电、通电话、人畜饮水建设成本高，人均投资超过3万元以上，难以就地解决温饱的贫困人口。在确定的过程中，我们严格按照本人申请，村民委员会审查，镇人民政府审核，报县扶贫办、县易地扶贫开发办公室批准的程序，决不把民政对象和不符合搬迁标准的农户迁入安置点;四是对初步确定的搬迁对象分别在县电视台和县报XX消息上进行公告公示,做到公开、公正、公平。
（二）易地扶贫开发工程项目建设的方案设计
XX县2010年易地扶贫搬迁试点工程项目包括安居工程、基本农田建设、人畜饮水工程、通路工程、通电工程和农村能源、社会事业7个子项目。
1、土地利用方案
由于我县2010年易地扶贫开发转移项目属乡镇内、村内就地小规模集中安置或插花安置，对土地调整不大，难度也不大，为确保搬迁群众搬得出、在得住、逐步能致富，不反弹目标实现，在项目实施中首先就是协调县有关部门和乡镇人民政府及项目涉及村组积极协调土地调整工作，进而理顺土地关系，确保移民人均有1亩基本口粮地，户均1亩以上经济作物地，户均200-300平方米宅基地，关系理顺后，按以下标准确定到户。
乡镇内、村内就地安置的按户均200-300平方米宅基地标准确定到户，耕地、林地继续经营管理原居住地的承包土地和林地。
由于我县进行了集体林权制度改革，搬迁安置的人口统一经营管理原住地所有的林地。
综上所述，我县在实施2010年易地扶贫开发项目中，能确保32户150人，人均1亩基本口粮地，户均200平方米宅基地，能满足搬迁群众生存的需要。
2、安居工程建设方案
根据国家相关规定和项目计划，结合我县县情和安置点的实际情况，安排32户易地搬迁群众宅基地6400平方米(户均200平方米)，房屋建设2560平方米(户均80平方米)。在建设安居房时，严格按照国家的有关规定，选择地势平缓、地质结构稳定牢固、通风向阳的地点，要求户均住房面积不低于60平方米，伙房20平方米,合计80平方米,插花农户可根据自己的实际情况适当增加。根据当地的地形地貌等实际情况，分散零星建盖，形式上原则要求统一式样，所有住房都要求盖成土木结构平房（具体情况视农户经济状况而定）。
投资合计101.2万元，其中：中央补助50.4万元，整合其它项目资金20.4万元，群众自筹30.4万元。
(1)集中安置文井镇新会村20户1600平方米，投资70万元(中央投资30万元，整合其它项目资金20.4万元，群众自筹19.6万元)。
(2)插花安置12户960平方米，其中文井镇2户160平方米(文新村1户和挖固村1户），曼等乡4户320平方米(菜户村1户，仓房村1户，胜岩村1户，瓦窑村1户)，太忠乡岔箐村1户80平方米，花山乡秀龙村2户160平方米，景福乡孟令村1户80平方米，安定乡古德村1户80平方米，林街乡丁帕村3户240平方米。投资31.2万元(中央投资20.4元，群众自筹10.8万元)。
3、高稳产农田地建设方案
（1）高稳农田建设任务和目标
①建设任务
改深改平150亩，其中文井镇新会村集中安置点20户101亩,插花户12户49亩，每亩配施1000公斤农家肥熟化土地，提高耕地质量，改善农业生产条件，以提高土地综合生产能力。工程总投资8.6万元，皆由群众投工投劳和自筹实施。
②建设目标
通过基本农田建设，实施高稳产农田地建设150亩，可为易地搬迁群众32户150人提供人均1亩具有较高综合生产能力的旱地。
（2）基本农田建设的规划和设计
①建设规划
根据安置点现有的土地情况和各种资源条件，规划建设150亩并对土地进行熟化，建设地点在各移民安置点。
②工程设计
选择原有的村集体土地实施坡改梯， 坚持“一平、二深、三肥”，做到保土、保水、保肥，对土地进行熟化，使有效土层达到60厘米以上，耕作层厚18厘米以上，改善农业生产条件，提高土地综合生产能力。
3、人畜饮水工程建设方案
工程设计在挖萨水库旁新建取水坝一个，架输水管网7960米，其中主管道7600米，进户管网360米，水池1个30立方米，水表笼头32套，工程总投资26.97万元(中央投资11.2万元,整合县级其它项目资金7.19万元，群众自筹8.58万元)。
（1）在新会集中安置点架40mm镀锌管7600m，建30立方米水池1个，水表龙头20套，投资25.5万元（中央投资10万元，整合县级其他项目资金7.19万元，群众自筹8.31万元）。
（2）12户插花户架15mm镀锌管360m，水表龙头12套，投资1.47万元（中央投资9户1.2万元，群众自筹3户0.27万元） 。
根据2010年集中安置点的实际情况，考虑易地搬迁群众生产生活用水需要，因地制宜，采用人畜综合用水标准设计，工程措施以小型自流引水工程为主。通过实地踏勘，选取合适可靠的水源并采集水样送有关部门检验，经检水质符合国家饮水安全标准。
具体设计方案：
（1）取水构筑物设计
取水坝采用低坝截水，地龙取水，低坝长8米，高2米，底宽2.5米，顶宽1米，采用150#埋石砼浇筑。取水地龙设于坝前，垂直于河床，为方便进水采用干砌块石支砌，预制盖板预留孔眼进水。距地龙15米处设置集水池1个，分别安装冲砂管、溢流管、输水管。采用40㎜的镀锌管将水输送到蓄水池。
（2）蓄水池及供水管网设计
在新会集中安置点规划居住点以上18米处建一个30立方米的蓄水池，蓄水池采用C20钢砼浇筑墙体，M20钢筋混凝土顶板，20㎝C15埋石砼打底。引水管道用φ40镀锌管引水,进户管采用管径φ15㎜镀锌管，进户管道充分利用原有的管道接水，便于群众用水和节约资金，安装以不影响土地耕种和房屋建设为原则铺设，管网节点流量按分片人口数确定，管径按节流流量大小及消除要求确定，在满足搬迁群众生产生活用水的前提下，尽量节约建设资金。                                               
4、通路工程建设方案
通路工程计划投资15.5万元，其中中央投资5.5万元，整合县级其它项目资金10万元。工程设计新建村内道路2.5公里。
在新会集中安置点新建村内道路共计2.5公里，路面宽3米，厚30㎝(底层石10㎝、混凝土20㎝)，边沟规格为30㎝×30㎝×30㎝。 
5、通电工程建设方案
通电工程计划投资19.96万元(中央投资1.6万元，整合县级其它项目资金18万元，群众自筹0.36万元)。计划架设10KV线路1.8公里，30KV 变压器一台，220V/400V线路3.6公里。
其中新会集中安置点10KV线路1.8公里，30KV 变压器一台，220V/400V线路2.4公里, 进户表20只，投资18万元，皆为县级配套资金。12户插花户架220V/400V线路1.2公里，进户表12只，投资1.96万元(中央投资9户1.6万元，群众自筹3户0.36万元)。
6、农村能源建设工程实施方案
农村能源建设工程计划投资11.5万元(中央投资1.3万元，整合县级其它项目资金5.1万元，群众自筹5.1万元)。工程设计在新会集中安置点新建6M3沼气池20口, 每口配套1间厕所和1间24平方米猪圈投资9.9万元（县级其他项目资金5.1万元，群众自筹4.8万元）；在12户插花户建太阳能12个，改造猪圈4间96㎡，投资1.6万元（中央投资9户9个太阳能0.9万元、4户猪圈改造0.4万元，3户自筹3个太阳能0.3万元）。
①沼气池建设地点的选择
根据农户需要和地点实际情况合理布局沼气池、厕所和猪厩的位置，依据能自流进料，卫生、方便出料的原则进行建设。沼气池主池的使用年限不少于30年，同时应当与整个农户家庭建设的长远布置相协调。
②沼气池建设
地点选择好之后，进行放线开挖，池子开挖完毕后，及时进行预制件的支砌，在支砌过程中，要求预制件的联结铁丝必须完全绕合，预制件的联接口用200#砼充分捣实，池拱顶与池墙之间用200#砼浇灌。建设标准为：主池内径240㎝，池墙高100㎝，拱顶高48㎝，出料间（水压箱）为椭圆行，高80㎝，长160㎝，宽140㎝，上面有盖板。
③配套工程建设
厕所和猪厩建设应充分考虑到粪便进料，厕所和猪厩粪坑与沼气池料口应紧密相连。
 7、社会事业
 在集中安置点所在地建文化活动室100平方米，简介碑一块，投资10万(文化活动室中央投资5万元，整合县级其他项目资金5万元，简介碑中央投资0.2万元。)。
五、工程进度安排
由于该综合项目不受施工场地的限制，工程措施相对简单，工程建设涉及面相对较广，可以全面展开施工。结合XX气候、雨水等实际情况，工程计划总工期为12个月，从2010年9月开工建设，2011年8月完工。
工程计划分为四个阶段实施：第一阶段为宣传动员、项目筹备阶段，主要做好搬迁群众宣传发动工作，要求搬迁群众积极参与项目工程建设；进行施工队伍的选择，做好工程招投标事项，本阶段于2010年10月结束；第二阶段为2010年10月至2011年1月，主要完成土石方工程；第三阶段为2011年2月至4月，主要完成主体工程，包括桥涵建设、安居房屋建盖等；第四阶段：2011年8月为工程扫尾验收阶段，主要做好工程扫尾工作，整理工程验收所需的竣工材料，请示上级部门验收。
六、工程投资与资金筹措
1、投资概算：
项目工程投资概算依据：
（1）安居房：云建标[2006]636号
（2）水利：云水规计[2009]72号建（1994）243号
（3）电力：《电力工程造价2005》；
（4）道路：云建标（2000）第279号
①基础单价：人工工资40元/人/日，施工用电1元/kw.h，施工用水1元/m3。
②主要材料价格：水泥350元/吨，毛块石80元/m3，碎石100元/m3，砂100元/m3，钢筋5000元/吨，砖0.5元/块，瓦0.8元/块，木材800元/m3。
③次要材料价格按（云水字[1996]3号文）“建安工程次要材料预算价格表中的Ⅱ类地区价格计”。
2、资金措施：项目总投资193.73万元，其中：中央投资75万元，整合其它项目资金65.69万元，群众自筹53.04万元。
3、财政资金支持环节：
⑴申请中央财政75万元，主要用于对搬迁户安置中各项工程建设的补助，其中：①安居工程建设补助50.4万元；②高稳产农田建设由群众自筹；③人畜饮水工程补助11.2万元；④农村公路建设补助5.5万元；⑤通电工程补助1.6万元；⑥能源建设补助1.3万元；⑦社会事业补助5万元。
⑵县级整合其它项目资金65.69万元，其中：①安居工程建设补助20.4万元；②人畜饮水工程补助7.19万元；③农村公路建设补助10万元；④通电工程补助18万元；⑤能源建设补助5.1万元；⑥社会事业补助5万元。
⑶群众自筹53.04，其中：①安居工程建设自筹30.4万元；②高稳产农田建设自筹8.7万元；③人畜饮水工程自筹8.58万元；④通电工程自筹0.36万元；⑤能源建设自筹5.1。
七、项目管理措施
1、为顺利实施好2010年易地扶贫搬迁试点工程建设项目，我县成立了工程建设指挥部，由分管副县长任指挥长，项目由县易地扶贫开发办公室负责管理，乡镇具体负责组织实施，县易地办负责整个安置工程项目的规划、设计方案，对工程建设进行技术指导、检查督促、进度管理、各种痕迹材料的收集整理，并随时解决项目建设过程中出现的各种问题。
2、资金管理严格按照《财政扶贫资金管理办法》（试行）要求，项目资金由工程建设指挥部统一管理，坚持专款专户、专款专用、专人管理、单独核算“三专一单独”的原则。坚持资金跟着项目走，县扶贫办和易地办根据项目工程建设的进度，下达拨款通知书，财政部门按照通知书拨付资金，项目工程竣工后，县易地办会同财政、审计等有关部门做好项目竣工财务结算和审计。
3、工程管理严格按照国家及省有关招投标文件的规定，积极组织县有关部门成立招投标领导小组，组成评标委员会，严格按照相关规定和程序评标，整个过程必须有监察部门的监督，确保招投标过程的公开、公平、公正。
4、严格工程质量管理。在施工过程中，各阶段必须由指挥部检验合格后才能进行下阶段的工程施工，整个工程从动工到竣工的内业记录档案必须齐全，发现工程质量问题必须查明原因，及时纠正，工程合同签订后，甲、乙双方的项目负责人对工程质量实施终身负责制。
5、工程所用材料必须符合国家标准并达到设计要求，所用的材料必须附有产品质量合格证，经过质量检测部门检测合格方可使用。所有项目材料要求以乡镇为单位，实行政府采购制，不允许由农户自购材料建设，政府直补现金的情况。
6、工程进度管理。在工程建设过程中，工程进度每月进行一次统计，每个季度对项目完成情况以及资金使用情况进行汇总，形成书面材料并按要求及时上报。
八、廉政承诺
严肃项目管理，保证易地扶贫开发项目资金、人员安全，严格执行项目建设管理制度和工作程度，确保项目建设“阳光操作”，做到依法依纪办事，不弄虚作假，徇私舞弊，不为个人、亲属、他人谋取私利，按照《云南省扶贫资金管理暂行办法》规定对项目资金严格管理和使用，实行“专户、专账、专人”管理，专款专用，严禁项目资金挪用、截留、贪污等违法违纪情况发生，对大宗物资采购实行政府集中采购，严格项目资金审批拨付程序，做到资金到项目，管理到项目，核算到项目，对项目资金使用实行公示公告，增加资金使用透明度，接受职能部门和社会公众监督。

二〇一〇年七月十五日

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