在全市固定资产投资暨十二五规划编制工作推进会上的讲话

同志们：

今天市政府召开固定资产投资暨“十二五”规划编制工作推进会，主要任务是：贯彻落实全省固定资产投资暨“十二五”规划编制专题工作会议精神，安排部署全市固定资产投资和“十二五”规划编制工作，研究对接争取纳入国家和省“十二五”规划的新增项目。之前发彬同志传达了全省会议精神，通报了我市固定资产投资情况，对完成全年固定资产投资任务作了安排部署，就“十二五”规划编制作了要求；10个县（区）和相关市直部门围绕会议主题作了很好的汇报发言。从大家发言情况看：一是上半年全市经济运行情况良好，有望完成年初确定的目标任务，但任务艰巨、困难不少；二是固定资产投资大幅增长，但仍塌进度，完成全年任务压力很大；三是“十二五”规划编制工作组织领导到位，都作了充分考虑形成初步意见，但深度不够还需做深入扎实的工作。在大家发言的基础上，我再强调三个方面的问题。

一、紧盯目标，趋利避害，全市固定资产投资运行总体良好

今年以来，面对复杂多变的经济形势和历史罕见的严重旱灾，全市上下牢牢把握发展主题，紧紧围绕年初确定的经济社会发展目标，坚持把固定资产投资作为拉动经济增长的主要抓手，通过加大项目前期工作力度，积极争取上级项目资金支持，着力解决项目融资困难问题，实现固定资产投资持续快速增长，拉动了全市经济平稳较快发展。上半年全市实现生产总值98.78亿元，比去年同期增长15%，增幅同比提高7.5个百分点，增幅在全省第六位，同比靠前六位。

从1—7月的情况看，今年全市固定资产投资呈现持续、快速发展的良好态势，成为拉动经济社会发展的主要动力。主要表现为：一是投资增速大幅提升。全市完成固定资产投资121.04亿元，同比增长54.2％，完成年度计划的56.3％，比去年同期快9.9个百分点。其中交通投资完成40.3亿元，增长131.9%，完成年度目标任务的100.8%。二是重点项目支撑明显。全市实施固定资产投资项目689个，同比增加39个，其中新开工项目360个，增加40个。列入全省“三个一百”的14个重点建设项目完成投资51.6亿元，占全市固定资产投资的42.6%。水电、交通、水利、工业、房地产、教育、电网等七个重点行业完成投资101.8亿元，占全市固定资产投资的84.1%。三是扩大内需项目进展顺利。全市实施的395个扩大内需项目投资13.56亿元，完成年度投资计划的93%，其中项目竣工270项，竣工率达68.4%。四是资金到位总体情况较好。全市争取国家和省项目资金5.1亿元，国开行贷款资金到位2.9亿元，较好地保证了重点项目建设资金需求。

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到完成全年固定资产投资任务的形势并不容乐观。1—7月全市固定资产投资总体塌时间进度2个百分点；10县（区）中有7个县塌时间进度，其中西盟、景东、孟连完成年度目标任务不到40%；重点行业中，工业、教育、电网投资完成年度投资计划不到40%；列入省“三个一百”的重点项目中，云景林纸年产9万吨纸浆技改、澜沧小坝子水库、市民族大剧院三个项目完成年度投资计划也不到40%。由于前期工作滞后和融资困难，尚有39个重点建设项目未开工形成投资工作量。随着国家对新上项目的严格控制，信贷政策的适度微调，都将影响项目资金筹措，完成全年固定资产投资任务、保持投资持续较快增长的任务依然艰巨。为此，各县（区）、各有关部门要增强做好全年固定资产投资工作的大局感、责任感和紧迫感，保持工作的连续性和稳定性，着力提高工作的针对性和灵活性，充分调动和发挥各方面的积极性和创造性，加大各方面的工作推进力度，确保全年固定资产投资任务的实现。

二、抓住关键，突出重点，努力做好固定资产投资工作

我市经济属典型的投资拉动型，固定资产投资在全市经济发展中起着举足轻重的作用。各县（区）、各有关部门要树立“项目优先、发展第一”的意识，合力营造“一切为项目争取让路、一切为项目建设服务”的氛围，坚持以项目大建设带动经济大发展。要紧盯全年215亿元的固定资产投资目标不动摇，创新工作方法，细化目标责任，把任务落实到项目上，把责任落实到个人，千方百计加快项目进度，争取超额完成全年固定资产投资任务。

第一，要把项目储备作为抓投资的基本前提。积极开展项目前期工作，储备、研究一批事关全市发展的大项目、好项目，是争取项目的前提和基础。为加强项目储备工作，今年市政府建立了100项重点前期工作项目滚动机制。各县（区）、各有关部门一定要立足当前，谋划长远，加大项目前期经费投入，认真做好项目前期和储备工作，不断充实、更新、完善项目库，形成重点项目建设竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。当前要精心谋划好“十二五”规划项目，尽快形成梯次推进、滚动开发的局面。在项目规划安排上重点要向基础设施、生态环境、公共服务领域及节能减排、扩大就业、改善民生等方面倾斜，及早谋划、储备和争取项目，特别要加强对投资拉动作用明显的大项目储备，争取列入国家和省投资盘子，为经济社会又好又快发展提供可持续投资保障。

第二，要把项目争取作为抓投资的重点工作。抓投资关键是上项目，上项目关键是争取上级支持。今年，中央预算内基本建设投资继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，继续支持生态环保、自主创新、新兴产业等方面的建设，继续加大对中西部地区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持力度。各级各有关部门要强化政策意识和机遇意识，把握国家的投资动向和重点领域，及时捕捉各种项目信息和投资动态，及时掌握上级对口部门的项目资金安排意向，做到在掌握市县（区）情的基础上，找到我市重点项目与国家产业政策的有效对接点，时刻保持与上级密切联系，带着项目跑，带着感情争，积极主动去汇报，不厌其烦去争取，把“不可能”变为“可能”，把“可能”变为“现实”，力争得到更多的国家和省级项目资金支持。各级各部门都要重视项目争取工作，发改委要充分发挥综合职能作用，一是带头跑，二是带领部门和县（区）跑，三是促动领导跑。

第三，要把项目实施作为抓投资的核心工作。各级各有关部门要把项目实施作为项目建设的中心环节，采取有效措施，做好项目建设工作。对年内计划开工的，要抓紧开工前期准备，确保尽快开工并形成投资工作量。对投资进度不理想的，要采取倒排工期的办法，在有效的时间内抢补投资和建设进度；对接近完工的，要抓紧扫尾、及时组织验收。要注重研究项目实施中的关键问题，包括项目立项办理相关手续问题，资金筹措问题，征地拆迁工作问题，以及科学组织施工等问题都要逐一分析、逐项解决。交通方面，全力推进磨思高速公路和政府还贷二级公路建设，争取磨思高速公路年底试通车，确保8条二级公路纳入国家还款盘子；把机场、铁路、高等级公路作为重点，积极配合做好泛亚铁路中线（XX段）等项目前期工作，争取早日开工建设，加快构建全市立体综合交通网络。能源方面，着力解决好水电工程移民安置问题，全力支持糯扎渡电站建设，加快三江口、石门坎、勐野江电站建设，争取普西桥、长田电站尽快核准开工，确保工程顺利推进和发电目标如期实现；把骨干电网和城乡电网改造作为电力实施的重点。水利方面，把水源工程、病险水库除险加固作为水利项目建设的重点，抓好镇沅五一水库、澜沧小坝子水库、景谷曼转河水库等骨干水利项目和五小水利工程建设，争取开工建设景东青龙水库，着力解决好工程缺水问题。工业方面，着力推进天士力生物茶谷、云景林纸年产9万吨、建峰水泥厂年产120万吨、天壁水泥厂年产120万吨、山水铜业日处理4000吨等重点工业项目建设。城镇方面，着力抓好房地产开发和保障性住房建设项目，在加快推进中心城区重点工程建设的同时，要以城乡基础设施建设和生态环境保护项目作为切入点，积极实施一批能够显著改善城乡基础条件和生态环境的项目，加快县乡道路、供排水、垃圾处理、供电等设施建设，进一步提升城镇化水平。社会事业方面，重点抓好师专新校区、市职教中心、市文化中心建设以及全市中小学危房改造工程，景谷、镇沅、墨江、江城县人民医院和宁洱中医院等重点项目建设。

第四，要把资金筹措作为抓投资的关键之举。当前，影响项目进度的根本原因在于资金不到位。为此，各县（区）各有关部门要把资金筹措作为项目建设的关键。一方面要加快推进投融资体制改革，建立完善市场导向、企业为主、政策引导、社会融资的新机制，坚持走筹资渠道多元化的路子，一手抓国债和国家、省项目建设资金以及银行贷款的争取，一手抓社会投资的引进。另一方面，要积极搭建融资平台，充分发挥各类投融资平台的主体作用，积极创新融资方式和融资手段，为重大项目建设多渠道筹集资金。要健全促进社会投资快速增长的激励机制、基础设施建设和社会事业发展投资的良性循环机制、灵活高效的资本运作机制，积极支持和鼓励民间资本参与全市经济社会事业建设，促进民间投资快速增长。

第五，要把协调服务作为抓投资的保障措施。各级各部门要坚持把协调服务作为投资工作的重要保障，进一步强化大局意识、发展意识和服务意识，切实为项目建设提供全方位的服务，包括提前介入项目前期工作，依法完备项目开工手续，做好项目建设全程服务工作等，同时要勇于承担项目建设中出现问题的责任。要坚持完善项目落实工作协调机制，认真落实重大项目并联并行审批制、审批办结限时制、审批通报公示制，做好项目用地、水保、环保、融资、移民和安全生产指导等方面的协调服务工作，努力为投资者营造宽松的项目实施环境，确保项目建设顺利进行。

第六，要认真落实“四制”要求促进项目规范实施。项目实施过程中，我们一定要按照项目法人负责制、工程招标投标制、建设工程监理制、建设项目合同制的要求规范项目运作。对企业自行投资的项目，要强化扶持服务，全力帮助企业解决项目审批、土地征用、项目环评、信贷资金等问题，加快推进项目建设。对政府投资建设项目，要强化管理，每个项目都要明确项目责任人，对项目进度、工程质量、资金管理等全过程负责。项目的施工必须通过公开招投标和按程序邀标确定施工单位。要体现合同的严肃性，不得随意更改增加内容。更要充分发挥监管作用，在工程进度、工程质量和资金管理使用上做好监督检查工作，确保项目阳光实施。

三、抓住机遇，科学谋划，高质量编制“十二五”规划

当前的投资体制是资金跟着项目走，项目跟着规划走。所以说规划是龙头，对一个地方的发展起着统领作用。科学编制好“十二五”规划，对于“十二五”及今后一段时期实现我市跨越发展、和谐发展、科学发展至关重要。市政府高度重视“十二五”规划编制工作，去年底启动了全市“十二五”规划编制工作，今年6月召开了“十二五”规划暨重点项目工作会议，对编制“十二五”规划作了安排部署。目前市里确定的22个重大前期研究课题，已经完成17个；38个重点专项规划，完成初稿的有4个；委托省政府研究室编制的市级总体规划纲要已经形成初稿，预计9月份出征求意见稿。各县（区）的规划编制工作也在紧张有序推进之中。

当前，全市“十二五”规划编制工作已经进入关键阶段。各县（区）、各有关部门要进一步加强对规划编制的组织领导，加大规划编制的衔接力度，积极做好项目对接和争取工作，高质量地编制 “十二五”规划。同时要按照开放做规划的原则，广泛听取各方面的意见建议，提高公众的参与度，切实使规划编制过程成为广泛凝聚社会各界智慧和对重大问题形成共识的过程，使规划决策更科学、更民主，成为一个以人为本、尊重民意、科学合理、集思广益的规划。

（一）准确把握发展机遇。规划编制过程中，全市各级各有关部门要根据宏观环境的新变化、科学发展的新要求、经济社会发展的新趋势，准确研判发展形势，牢牢把握发展机遇，充分挖掘发展潜力，千方百计加快发展。要把我市边疆、民族、贫困地区的特点与国家深入实施西部大开发战略有机结合起来，把我市良好的绿色生态体系、丰富的民族文化资源、独特的区位条件与云南省“两强一堡”发展战略有机结合起来，把“森林XX”建设与“森林云南”建设有机结合起来，把全市的工作重点与贯彻最近白恩培书记XX调研“七个支持”的指示精神结合起来（即：一是支持XX以基础设施建设为重点，着力提升发展的能力；二是支持XX以培育优势特色产业为目标，着力优化产业结构；三是支持XX以改善民生为出发点和落脚点，着力维护社会和谐稳定；四是支持XX以统筹城乡发展为目的，着力推进城镇化进程；五是支持XX以改革开放、科技进步创新为抓手，着力提升发展的动力和活力；六是支持XX以生态建设和环境保护为关键，着力增强可持续发展的能力；七是支持XX以创先争优活动为载体，着力加强和改进党的建设）。争取通过科学编制和有效实施“十二五”规划，推动全市经济社会发展。

（二）认真研究发展思路。思路决定出路。各级各有关部门要高度重视，认真研究发展思路问题，包括纲要中总的发展思路和各重点专项规划中的行业发展思路。对发展思路的研究和提出，站位要高、视野要宽、定位要准，要立足XX、放眼全国全省、坚持世界眼光，围绕“十二五”时期跨越发展、和谐发展、科学发展的总要求，围绕调整优化经济结构、促进发展方式转变，围绕改善民生、构建和谐社会，围绕做好规划衔接、实现继承发展等问题进一步研究和理清“十二五”的发展思路，保持发展的连续性和一致性，体现“十二五”承上启下的作用。

（三）科学确定发展目标。根据发展的基础条件，围绕跨越式发展、和谐发展、科学发展目标，按照综合实力在全省提质进位的要求，初步考虑“十二五”期间全市主要经济指标增长速度以高于“十一五”时期、高于全省经济增长的平均水平来规划。生产总值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标总体上按照翻番来考虑。各县（区）要按照这一要求实事求是地编制规划，对各项发展指标要作深入细致的论证和测算，使目标值设置既体现前瞻性，又符合发展实际，切实增强规划的科学性和可行性。

（四）搞好规划衔接和项目对接。“十二五”规划涉及到方方面面，需要各县（区）和相关部门的积极参与和密切配合，要加强上下左右的衔接，保持规划制定原则的一致性、政策导向的协调性。规划制定过程中，既要注重市级规划与省级规划相衔接，又要注重总体规划与专项规划相衔接，引导县（区）级规划与市级规划的衔接，做到上下衔接、左右协调。今天市政府召开这样一个工作推进会，一个重要的目的就是要做好市、县（区）规划的衔接和项目的对接工作。

市委、市政府关于“十二五”的初步设想是：打造一大目标，建设四个基地，培植11个产业，坚持六项措施。一大目标，即积极打造中国著名、世界闻名、世人瞩目的XX国际品牌，推动XX走向世界、融入世界，让世界亲近XX、走进XX。四个基地，即建设新兴生物产业基地、国际性旅游休闲度假基地、清洁能源基地、现代林产业基地。11个产业，即茶产业、林产业、电力产业、矿产业、烟草产业、文化旅游产业、咖啡产业、橡胶产业、蚕桑产业、生物制药产业、牧渔产业。六项措施，即坚定不移地加快推进交通等基础设施建设，坚定不移地实施人才强市战略，坚定不移地培植壮大特色产业，坚定不移地抓好XX品牌建设，坚定不移地改善民生构建和谐，坚定不移地加强和改进党的建设。

各县（区）各有关部门要进一步加强与市发改委的对接。市发改委作为牵头部门，要发挥好组织协调作用，切实加强对县（区）和部门规划编制工作的指导。同时加强与国家、省规划部门的衔接，力争我市有更多的项目进入全国、全省规划盘子，获得更大的支持，赢得更快的发展。

同志们，抓好固定资产投资工作、编制好“十二五”规划，事关全市经济社会全局。我们一定要以强烈的责任感、使命感和高度负责的精神，千方百计完成今年固定资产投资任务，精心组织做好“十二五”规划编制工作，开拓创新，扎实工作，为实现全市经济社会又好又快发展作出积极的贡献！

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