乡镇行政机关推行行政能力提升制度工作方案

为进一步加强政府自身建设，提高行政机关及其工作人员的行政能力，按照《XX县人民政府关于印发全县行政机关推行效能政府四项制度工作方案的通知》（易政发〔2010〕57号）精神和要求，结合我乡实际，制定本工作方案。
一、工作目标
推行行政能力提升制度工作由乡人民政府负责。乡组织人事办具体负责行政能力提升制度的实施工作。行政能力提升制度的工作目标为：
（一）创建学习型机关，提高乡行政机关工作人员的综合素质。
（二）依法规范行政行为，提高乡行政机关及其工作人员依法行政的能力和水平。
（三）建立完善目标管理机制，实现对乡行政机关重点工作的目标管理，推动执行力的提高。
（四）推行一线工作方法，强化服务基层意识，提升服务基层水平。
（五）推进电子政务建设，提高政务效率和公共服务水平。
二、实施步骤
推进行政能力提升制度，共分制定和审核方案、组织实施、总结整改3个步骤：
（一）制定和审核实施方案（2010年7月底以前）。乡人民政府在充分调研的基础上，制定本单位的行政能力提升制度实施方案及配套措施，并报县人事局。
（二）组织实施（2010年8月至11月）。乡人民政府按照制定的行政能力提升制度实施方案，逐项展开工作，乡组织办会同乡党政办、乡纪委实施动态督查，强化落实。
（三）总结整改（2010年12月底）。乡人民政府对行政能力提升情况进行客观考评，分析总结，形成书面材料于12月10日前报县县人民政府想能办公室。
三、具体措施
各站所、各部门要从以下5个方面推进行政能力提升制度建设，努力提高行政效能。
（一）建设学习型机关。各站所、各部门要以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书”的读书活动，通过培训学习，使全体工作人员在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。
1、建立培训报备制度。各部门、站所要本着缺什么补什么，需要什么培训什么的原则，结合本单位实际，制定培训计划，科学选择培训课题，并于2010年7月30日前将年度培训课题报组织办备案。
2、建立集中培训制度。乡人民政府要强化集中培训，提高培训效果。集中培训课题每年不得少于3个，每个课题不得少于3个学时，全年集中培训学时不少于10个学时。
3、 建立培训登记制度。组织人事办应对培训主题、目的、时间、地点、形式、人员等情况进行登记；要建立工作人员培训档案，对未完成培训计划的工作人员要及时补课。
4、建立培训抽查制度。各部门、站所要于2010年12月10日前将年度培训总结及培训课件报送乡组织办。
（二）提升依法行政能力。提升依法行政能力是政府效能建设的重要组成部分，是改变机关作风，强化法制意识，优化发展环境的基础工程。乡行政机关要通过规范行政行为，努力提升依法行政能力。
1、 规范行政审批行为
（1）公开行政审批项目、程序和条件。乡行政机关的审批项目、程序和条件于2010年7月底前公布。
（2）推进行政审批集中办理。
（3）整治违法违规行政审批行为。乡纪委在2010年10月10日前，组织一次专项整治活动，对在办理行政审批过程中“吃、拿、卡、要”，索取收受他人财物或者其他利益等违反行政审批有关法律、法规规定行为的行政机关及其工作人员进行严肃查处。
2、 规范行政处罚行为
（1）梳理行政执法依据，编制目录。2010年7月底前，各部门、站所要在梳理行政执法依据的基础上，进一步梳理、确定本单位行政处罚事项，将现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等）编制成目录。
（2）量化行政处罚裁量权。2010年7月底前，各执法部门要按照《云南省规范行政自由裁量权规定》及本实施意见的要求，制定本单位行政处罚具体裁量标准和具体实施方案。并于2010年8月中旬前，报送乡司法所审查。经审查同意后，及时向社会公布，接受监督，并为公众查询提供便利。
（三）实行重点工作目标管理。各站所、各部门要树立现代管理理念，通过对重点工作实施目标倒逼管理，充分发挥工作人员的主观能动性，促进工作目标任务的落实，推动执行力的提高。
1、确定重点管理目标。各部门、单位要从本单位年度重点工作中确定1至2项工作实施目标管理，形成实施目标管理的重点工作选报表（选报表要包括重点工作名称、负责人、责任主体、项目开始时间、总体完成时间、阶段目标及阶段完成时间等内容），于2010年7月底前报乡组织乡效能领导小组办，由乡领导小组会同有关单位审核。各部门、站所的重点工作目标经报乡人民政府实施四项制度工作领导小组审定后，在2010年8月中旬前向社会公示。
2、实施目标倒逼管理。各部门、站所要按照工作目标进度表，通过流程再造、时间分解控制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以督查倒逼落实，以社会倒逼部门，实行全过程倒逼管理；乡纪委、党政办对重点工作目标管理情况实施动态监督，切实保障年度重点工作的顺利完成。
3、 进行目标成果督查。各部门、站所在重点工作推进过程中，每半年要进行不少于1次的自查工作，并向乡领导小组报送自查报告，上半年的自查报告于2010年10月底前报送，年终形成年度自查报告于2010年12月1日前报送。
（四）推行一线工作法。一线工作法是探索新时期群众工作的新机制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的有力手段。各部门、站所要认真落实一线工作法，真正做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”。
1、建立一线工作联系制度。各部门、站所要围绕乡党委、乡人民政府的工作决策和部署，推出一批为民办实事项目，通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式，深入一线解决事关经济社会发展和国计民生的重点、难点问题，促进社会和谐发展。
2、建立一线工作联动制度。对群众关注的急、难、愁问题，建立涵盖问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的衔接紧密的联动工作机制，构建流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系。做到一个部门能一线当场解决的问题现场解决，需要其他部门合作解决的，互相联动，共同解决，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。
3、建立社情民意沟通制度。要充分依托各种媒体，构建与一线群众快捷方便的联系沟通平台，了解一线群众诉求，就涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事项等问计于民，将群众的建言献策作为政府决策、制定政策和改进工作的重要依据，增强解决民生问题的针对性、科学性；就与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时进行通报，接受社会监督。
4、建立责任倒查追究制度。要对重点工作、重大建设项目的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。
（五）推进电子政务建设。推进电子政务建设是提高政府行政能力，深化行政管理体制改革的重要举措，乡机关要通过加强电子政务建设，提高监管能力、工作效率和公共服务水平。
1、完善电子政务网络建设。2010年7月底以前，完成政府门户网站资源整合工作。乡机关利用电子政务外网实现互联互通，开通公务员门户网站，深入推行自动化办公、积极探索行政审批项目网上办理等系统的应用，在部分部门开展联网办公试点。
2、深化政府信息公开和政务公开工作，提升公共服务水平。完善政府信息公开目录体系和政府信息依申请公开等制度建设，规范各部门听证、通报、公示事项以及行政审批和服务事项的网上发布，加强政府门户网站建设和资源整合。
3、建立健全网站、电话、政务服务中心“三位一体”的公共服务体系。着力完善政务信息查询和96128专线电话服务功能。
四、工作要求
行政能力提升是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，各站所、各部门要高度重视，精心组织，保证行政能力提升工作的有序推进。
（一）加强监督指导。乡纪委要对本单位推进行政能力提升制度工作实施动态监督；乡组织人事办要加强对行政能力提升制度推进工作的检查指导，及时发现和解决问题，保证推进工作的顺利进行。
（二）加强情况反馈。各部门、站所要做好实施工作情况的报送工作，要设立专门的信息员，每月至少报送信息1篇，好的经验和做法要及时报送。每月中旬将上月工作情况报效能政府四项度工作领导小组办公室、乡组织人事办。

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