县国土资源局行政成本控制实施方案

    为深入落实推行效能政府四项制度的工作决定，按照节俭理政、厉行节约、勤俭办事和制止奢侈浪费的要求，根据《云南省人民政府关于在县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》、《云南省行政机关行政绩效管理制度实施办法》和《昭通市国土资源局行政成本控制实施方案》的有关要求，确保行政成本控制制度的顺利推进，结合部门实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照科学化、精细化管理的要求，采取切实有效措施和办法，确保行政成本控制制度顺利推进，促进机关进一步提高行政效能，促使国土资源管理工作更好服务于我县经济又好又快发展。

二、目标任务

本着节支就是增收的理念，以最少的行政运行成本推进高效、优质的国土资源管理工作。2010年XX县国土资源局推行行政成本控制制度的目标是：从严控制机构编制和财政供养人员，严禁以各种名义用公款出国（境）旅游，严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准，在移民迁建之前，一律不新建桉堂馆所，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%。重点控制以下事项：

（一）机关编制和财政休养人员控制

（二）超编公务配车及运行管理

（三）公务接待

（四）会议、庆典、论坛活动

（五）外出考察学习

三、实施步骤

（一）启动阶段（5月）

1、成立领导机构。XX县国土资源局效能政府四项制度领导小组下设行政成本控制组。由办公室副主任任行政成本控制组组长，人员由办公室负责财务、后勤、人事工作人员组成。行政成本控制小组负责实施行政成本控制制度全面工作，制定行政成本控制实施方案，对行政成本进行量化考核控制。

2、制定完善推行行政成本控制制度的工作方案。按照行政成本控制的主要内容和目标要求，与各股室、中心、队、所共同研究制定具有针对性和可操作性的控制措施，将工作方案发到各股室、中心、队、所。

3、加强宣传教育，提高职工思想认识。组织国土系统全体干部职工认真学习中央、省、市有关厉行节约、实施效能政府四项制度的相关文件精神，要求干部职工充分认识到面对国际金融危机影响，机关实行厉行节约和行政成本控制制度的必要性和重要性，把思想和行动统一到上级的要求上来，坚决克服无关紧要、公家的钱不用白不用等错误思想，从思想源头上保证行政成本控制制度落到实处。

（二）推进阶段（6月）

1、认真开展自查摸底。行政成本控制小组对2009年行政成本控制指标执行情况进行认真细致的摸底调查工作，完成行政成本控制相关统计表册上报工作，为2010年实施行政成本控制量化考核打下坚实基础。

2、调查分析，研究对策。效能政府四项制度领导组办公室对行政成本控制组上报的2009年行政成本控制指标执行情况以及相关统计表格、工作方案进行分析研究，查找问题，分析原因，提出行政成本控制的主要措施和责任主体。

3、统计分析。行政成本控制组做好上半年行政成本控制执行情况统计分析和总结研究工作，为上报上半年工作总结作好准备。

（三）深化阶段（7-11月）

1、制定考核办法。效能办公室研究制定推进行政成本控制制度量化考核办法，并下发到行政成本控制组。

2、上报半年工作总结。行政成本控制小组将上半年行政成本控制执行情况及相关数据进行总结和统计并上报效能办公室。效能办公室将行政成本控制制度推进情况报XX县行政成本控制制度工作小组办公室。

3、分析汇总。效能办公室对上半年行政成本控制执行情况进行统计汇总和分析，查找问题，分析原因，研究制定完善支出管理办法，加强支出管理，将上半年行政成本控制情况在政务公开栏公开，同时设立举报电话，受理群众举报，接受群众监督。

4、落实整改。效能政府四项制度领导小组办公室督促各相关股室、中心、队、所对存在的问题逐一进行整改落实，推广好的经验和做法，对整改落实不力的给予通报批评。

5、上报一至三季度工作情况。行政成本控制组将1-9份行政成本控制执行情况及相关数据进行总结和统计，上报县行政成本控制制度工作小组。

6、做好自查和考核准备工作。11月上旬，控制组对行政成本控制制度实施情况进行梳理分析，做好自查和迎接考核的准备工作。

四、主要措施

（一）严格控制机构编制和财政供养人员

继续加强和完善机构编制管理，严格控制机构编制增长，进一步压缩财政供养开支，降低行政成本。一是严格执行机构编制管理。各科室要严格执行机构改革方案和“三定”规定，坚持机构编制的集中统一管理。凡涉及机构设置、人员编制和领导职数的事项，必须报请机构编制机关按规定程序和权限审批办理。二是严格控制机构、人员方面的财政支出。在机构编制管理机关批准的机构设置、核定人员编制范围内，将其列入预算、核拨经费、发放工资，办理人员录用、调动、聘用、工资等有关手续。

（二）严格执行公务用车购置规定和公务用车管理，降低车辆购置运行费用

一是严格公务用车配备和使用管理。购买配备和使用公务用车，必须严格按照《中共云南省委办公厅  云南省人民政府办公厅关于批转〈省政府机关事务管理局关于云南省公务用车管理暂行办法〉的通知》（云办发﹝2004﹞25号）、《云南省人民政府办公厅  云南省监察厅关于重申全省党政机关事业单位购买配备和使用公务用车管理规定的通知》（云政办发﹝2008﹞30号）和《昭通市公务用车定编领导小组关于加强公务用车购置管理工作的通知》（昭车编﹝2007﹞1号）规定执行。二是严格公务用车编制管理和使用。公务用车必须在编制内购买、配备和使用。公务用车由办公室统一管理调度使用，办公室确定专人管理公务用车，严格执行单位公务用车管理使用制度，实行公务用车使用批准和登记、公务用车ic卡定点加油和定点维修等制度，降低公务用车耗费。

（三）严格控制会议庆典论坛的数量、规模、规格和经费

2010年会议、庆典、论坛经费在2009年基础上压缩20%，年度中以政府名义召开的会议不得超过2个，且在会前必须编制计划，报县人民政府审批，未经批准的不得以政府名义召开。要减少会议数量，控制会议规格，缩小会议规模，切实降低会议成本，办公室要采取有效措施确保控制目标实现。严格会议庆典论坛审批制度。本着“精简、务实、高效、节约”的原则，压缩会议数量，缩短会议时间，降低会议规模，减少参会人员。可开可不开的会议坚决不开，能合并的会议坚决合并，通过发文能解决的绝不开会，大力推广电视电话和网络视频会议。

（四）严格控制出国、出境、出省考察

2010年出国、出境经费实现零增长，出省考察经费压缩20%。严格按照国家规定的支出标准和要求办理因公出国、出境经费审批、核销手续。严格控制出省考察，规范经费审批报销手续。坚决制止取缔各种借考察之名，行旅游之实的行为。

（五）严格控制单位楼堂馆所建设

在移民迁建之前，一律不新建和改扩建机关办公楼等楼堂馆所。因人力无法抗拒的自然灾害等原因确需新建办公楼的，严格按中央、省有关文件规定的要求建设，从严控制建设规模和标准。

（六）严格控制公务接待标准，降低接待费用支出

严格执行单位财务管理规定，在接待过程中，按照“热情、周到、节俭 ”的原则做好公务接待工作，杜绝不必要的招待支出，把接待开支控制在规定数额内。公务接待原则上不陪餐，确需陪餐的，严格控制陪餐人数，不上高档烟、酒，大力提倡吃工作餐，杜绝各种大吃大喝的铺张浪费现象。

五、具体要求

一要统一思想，提高认识。厉行节约、成本控制不是一个人，一个部门的事，要统一思想，充分认识到推行效能政府四项制度的重要意义和行政成本控制制度的实际作用，形成全面控制、全员监督的良好氛围，确保行政成本控制制度落到实处。

二要严把费用审批关。对每一笔经费支出，实行一支笔审批制度，严格按财经纪律、制度规定报销费用。

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