乡镇土地整治项目区土地权属调查调整实施方案

    根据《国土资源部关于关于正式确定国家基本农田保护示范区的通知》（国土资发〔2006〕270号），祥云县被正式列为全国116个基本农田保护示范区之一。全县整个示范区共分为10个项目区，土地开发整治总面积16万亩，总投资超过3亿元。现在我镇开工实施的5号项目，总投资近5800多万元，该项目涉及大波那、东甸、江尾、王家庄、小波那共五个村委会，建设内容有农户搬迁、居民点建设、土地平整、沟渠、道路、小库塘等项建设。为认真做好项目区内的土地权属调查和调整工作，确保整个项目工程顺利施工建设，按时圆满完成整个项目任务，根据国土资源部《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》、《祥云县人民政府关于印发＜祥云县XX镇土地整理项目建设实施方案＞的通知》精神和县人民政府、县土地整理5号项目建设领导组要求，结合我镇实际，特提出如下土地权属调查调整实施方案。
一、土地权属调查调整指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神，落实保护资源基本国策和“在保护中开发，在开发中保护”的方针，紧紧围绕全面建设小康社会和新农村建设的总体目标和要求，以提高农业综合生产能力为出发点，本着“既能增加有效耕地面积，提高农业生产条件和生态环境，促进农村经济发展，又能切实保护当事人的合法土地权利，避免发生土地权属争议，促进社会稳定”的宗旨，将土地开发整理权属调查、调整各项工作做细、做实、做好，切实维护好和实现好人民群众的利益，确保基本农田土地开发整理项目建设工作顺利进行。
二、土地权属调查调整的原则、方式和工作要求
（一）土地权属调查、调整原则
土地整理以后，改变了原有的地貌和农田四至标识，在土地权属调整过程中，既要保证标准田块的完整性，又要防止人为的割裂而违背项目的初衷。因此，权属调查、调整要依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和国土资源部《关于进一步加强土地开发整理工作的通知》（国土资发〔1999〕358号）、国土资源部《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发〔2003〕287号）精神，依法按程序开展权属调查调整工作。权属调查、调整必须遵循以下具体的原则：
1.有利于土地集中连片，耕作机械化，生产规模化。
2.按照耕地承包期三十年不变的原则，以第二轮土地承包的面积为依据，原则上原承包地调整阄号不变，充分尊重农民意愿，确保农村土地家庭联产承包责任制的延续性。
3.公平、公正充分保障广大农民的利益，同时必须兼顾国家、集体、农民三者利益。
（二）权属调整方式
1．国有土地与集体土地之间土地所有权的调整必须在原国有与集体所有土地之间不规则之处，按等量或等价，经双方协商后进行调整。
2．村界两侧的集体土地，可按等当量或等价原则进行调整，若土地质量相同，可按等数量原则调整；相邻村间的插花地按等当量原则调整；不相邻村间的插花地按等当量原则通过各自相邻的村依次调整。
3．土地整理过程中农户土地经营承包权的调整按等质等量模式进行调整。
4．土地整理后，新增耕地使用权归各村集体统一使用。
(三)工作要求
1．土地平整区范围内的田地，今年小春就不再栽种庄稼，若有栽种的，在项目施工建设过程中占用和损坏庄稼，由各农户自行承担。要宣传发动各农户把田地里的稻谷、玉米、烤烟和其他农作物的桔杆清理拿走，以便进行平整土地和施工建设。
2．在土地权属调查、调整中，不允许留出宅基地、公益事业用地和其他公共用地，不允许借机搭车收取提留、水费、承包费和其他尾欠款项。
3．项目建设中涉及田间道路、生产道、林道、沟渠、绿化和其他相关工程需要占用土地的，由各村各组自行调整消化；相邻村与之间的需要占用的，要从大局出发，在协商基础上统一意见，进行调整消化调整。
4．各村委会要高度重视和妥善处理好权属纠纷的工作，把矛盾消化在基层，确保土地权属调整工作顺利进行。
5．各村委会要切实做好相关协调配合和服务工作，为项目施工建设提供良好的环境，确保工程建设顺利进行。
三、土地权属调查调整程序
（一）加强领导，成立机构
我镇成立XX镇土地整治项目工作指挥部，负责统一领导、协调全镇土地整治相关工作。
指 挥 长：朱继璋  镇人民政府代理镇长
副指挥长：杨春华  镇人民政府副镇长
成    员：穆光银  XX镇人大主席
          李绍海  XX镇党委副书记
钱雪莲  XX镇纪委书记
万丽花  XX镇副镇长
张  启  XX镇总工会专职副主席
朱永军  XX水保站站长
李光先  XX镇文化站站长
郭德逵  XX镇宣传委员
卞东华  XX司法所工作人员
余学聪  XX镇政府驾驶员
杨光学  XX镇政府驾驶员                                       余宗友  XX国土资源所所长
左成基  XX国土资源所工作人员
朱海云  XX国土资源所工作人员
指挥部在XX国土资源所设办公室，由余宗友兼任办公室主任，负责处理日常事务。指挥部成员实行包村负责制，穆光银、卞东华负责大波那社区；钱雪莲、郭德逵负责东甸村；李绍海、朱海云负责江尾村；万丽花、左成基负责王家庄村；张启、李光先负责小波那社区。指挥部负责督促指导和协调处理项目区内各村委会的土地权属调查、调整和其他相关工作；各项目村要成立土地整治项目工作领导组，村民小组要成立实施小组，村两委同志要明确分工挂钩村民小组，负责本村本组的土地整治项目区内的土地权属调查调整、权属纠纷的调处、施工前的清场工作、施工建设中的协调配合工作，确保项目的各项整治工作顺利进行。
（二）工作步骤及时间安排
第一阶段，成立机构，加强宣传（2010年10月14日至10月20日）。全镇项目区范围内5个村委会和村民小组成立土地整治工作领导组和实施小组。要组织召开村组干部会、党小组会、村民代表会、户长会和其他形式的宣传动员会议，要做到家喻户晓、人人皆知，宣传土地整治的目的、意义及项目的基本情况，明确土地权属调查、调整各项工作任务。镇指挥部组织各村、组干部到土地整治现场，明确工程概况，了解和征求群众对工程适当调整的意见，并及时把意见按要求上报县国土地资源局和县土地整理工作指挥部；按照图纸规划，到项目村组指认明确土地整治四至界线、土地平整区范围、工程实施内容。
第二阶段，调查权属，制定方案（10月21日至10月30日）。镇指挥部督促指导各项目村委会对土地所有权、农民承包土地面积情况进行调查，摸清每户承包土地的面积、地类，并登记造册，每家户长必须亲自签字认可。各村、组、组织制定村、组土地整治权属调整方案，要按照耕地承包期三十年不变的原则，以第二轮土地承包面积为依据，集体土地总面积不变，结合本村本组实际来制定。方案制定后要召开村组会议、户长会议和其他形式的会议，认真讨论修改完善方案。要召开户长会议表决方案，必须有95%以上的户长表决通过，会议要形成表决意见，并有户长签字认可。
第三阶段，公告方案，修改报批（10月31日至11月10日）。各村、组要将农民承包土地的权属调查情况和土地权属调整方案在本村本组进行公告，公告期不得少于7天。公告期内，根据群众提出意见，并经户长会议95%以上群众同意后，及时修改完善。各村承包土地权属调查情况和土地权属调整方案，报镇人民政府审核后公告，公告后的权属调整方案报县人民政府批准实施。
第四阶段，调处纠纷，签订协议（1月11日至11月20日）。农民群众对土地承包权属调查情况和土地权属调整方案有异议的，应当在公告期内书面向村集体经济组织提出。权属争议由村集体经济组织或镇人民政府调处。土地权属清楚后，镇、村要迅速组织进行土地调整更换和定界埋桩工作，土地调整要签订协议书。镇指挥部负责组织指导和协调处理村与村之间的权属纠纷调处、土地更换、定界埋桩、权属调整和其他相关工作；村委会负责组织协调处理组与组之间的权属纠纷调处、土地更换、定界埋桩、权属调整和其他相关工作。
第五阶段，协助建设，调整确权（11月21日至项目施工完成）。土地开发整治项目实施过程中，各项目村要按照县、镇指挥部的安排部署，积极做好支持配合施工单位实施好土地整治项目工作。竣工验收后，按照批准的土地权属调整方案开展土地权属调整工作，公平、合理地分配承包土地。权属调整工作完成后，根据有关规定和要求进行权属变更登记和完善相关权属证书等法律手续。
四、几点要求
第一，统一思想，提高认识。土地整治涉及土地所有权、使用权、承包经营权等土地权利的调整，直接关系到广大农民群众的切身利益，政策性和法律性非常强。土地权属界定不清，会在土地整理完成后产生新的土地权属争议，直接关系到土地整治项目的成败，甚至影响社会的稳定。各村委会和相关部门要站在实践“三个代表”的高度，从代表最大多数人民根本利益的高度出发，从认真解决“三农”问题出发，高度重视土地整治中土地权属调整工作，加强对这项工作的领导，将其作为土地整治工作的重要组成部分抓紧、抓实、抓好。不能有畏难情绪，不能随意简化程序，不能搞口头协议、君子协定，凡涉及村民会议决议、公告、各种协议等都必须落实到文字材料。
第二，遵守法律，搞好项目。严格遵守有关法律规定，真正保护农民土地财产权。不能违背农民意愿搞土地整治。要做到公告到位，指导到位，检查到位。不能片面理解“谁投资，谁受益”，不能与民争利，要从源头上防止腐败。
第三，采取措施，狠抓落实。项目区村委会要高度重视土地权属调查、调整工作，成立专门工作机构，相关部门积极配合，通力合作。在土地权属调查、调整方案确认方面，要遵循依法公开、利于生产、管理的原则，尊重农民的意愿，维护农民的土地承包经营权，各村要依据有关法律、法规和政策，结合实际，提出具体实施方案，明确工作任务、时间要求，使这项工作有章可循。

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