时刻以临战状态保障高速公路畅通

立足超前预防  坚持多方联动  时刻以临战状态保障高速公路畅通　　
    我市辖区内现有京沪、日东、青莱三条高速公路，通车总里程　330.48公里　，保畅工作任务繁重、压力巨大。尤其是京沪高速公路临沂段车流量较大、超限车辆增多、山区道路地形复杂，交通事故频发，保畅通工作十分艰难。京沪高速公路1999年建成通车时的设计标准为双向四车道、日车流量1.5万当辆。由于沂蒙老区经济的飞速发展，加之京沪高速公路又是纵贯南北的国家级交通大动脉，日车流量现已增至4.2万当辆，远远超出了设计标准；临沂南段春秋雾多，平均雾天近三分之一，尤其是间断性团雾频发，严重影响道路畅通安全；临沂北段纵贯沂蒙山区丘陵地段，弯多、坡多、桥涵多，一旦遇有雨雪恶劣天气，路面稍有结冰，极易发生交通事故。据统计，临沂北段80余公里的路段上，仅2009年就发生交通事故千余起。面临如此巨大的保畅通压力，我局始终把保畅通作为公路工作的重中之重，时刻保持临战状态，全力保障高速公路高效畅通，努力为社会公众提供平安、快捷、舒适的高速公路通行环境。重点做了以下三个方面工作：　　

一、强化组织领导，构筑了高效集中、协调统一的指挥平台　　

高速公路是交通公路先进生产力的集中体现，畅通与否不仅影响到公路部门形象，而且影响到政府公信力，各级党委政府和社会各界高度关注。省厅及省厅公路局领导经常深入抗冰雪现场、养护大修现场和鲁苏界主线站检查督导、现场办公，对我市保畅通工作促进很大。临沂市委市政府及高速沿线党委政府，坚持把高速保畅通工作，列入重要议事日程，坚持做到“四个纳入”、“五个优先”：即把保畅通工作纳入当地经济建设发展总体规划，纳入社会治安稳定综合整治工作重点，纳入安全生产督查及应急管理工作部署，纳入城乡道路交通秩序集中整治；凡是涉及保畅通的工作会议优先安排，凡事涉及保畅通的机构编制优先批复，凡是涉及多个部门之间的沟通配合优先协调，凡是涉及畅通安全设施经费优先投入保障，凡是发生公路拥堵事件市县领导优先坐阵指挥，提供有力保障。为加强组织领导，市政府专门成立了由市长挂帅，市政府应急办牵头，交通、公路、公安交警等部门以及高速沿线地方政府共同参与的应急处置指挥部，具体负责应急保畅工作的指挥与调度。市公路局、各高速管理处也同步成立了相应组织，并与公安巡警和高速交警建立高速交通秩序集中整治、应急处置联动机制，坚持落实了每季度一次协调例会督查制度、每月一次联防联查联保集中行动，共同整治解决保畅问题。为提升应急保畅能力，加大治超力度，去年12月份，市委市府正式批复编制，在市公路局成立了“临沂市公路应急处置中心”和“京沪高速高速鲁苏界治超监测站”。为遏制闯卡逃费和恶意堵车，市政府下发了“依托收费站建设警务工作站实施意见”，一次性投资375万元，为高速公路和普通公路收费站新建了25个警务工作站，共打击处理违法事件300余起，行政拘留35人。为优化理顺高速公路管理机制，下移应急保畅力量，市局将直管的四个高速路政大队，划归为对应管理处直接管理，实行行政业务“双重领导”，实现一线应急保畅由管理处统一组织指挥，直接与高速交警联动；管理处管理之后，整合内部管理资源，优化配置保畅力量，实行路政养护收费监控人员统一编组，统一指挥，从而较好的解决了管理处管理没手段、畅通管理很无奈的问题，大大提高了保畅通工作效率。　　

二、立足超前预防，提高了快速预警、防控科学的防范能力　　

高速公路保畅通工作是一项系统工程，如何积极应付，变被动为主动，我们的教训和体会是，防范工作提前做，功夫下在“预防”上，时刻保持临战状态：　　

一是超前防范，提高应急预防能力。针对季节变化，早部署早防范，把握保畅工作主动权。临沂山多河多，道路地形比较复杂，保畅通工作受天气变化影响很大。我们坚持做到在季节转换前、接到重要天气预报时，或巡查发现突发路况时，提前通报，先期处置，把工作做在前面。每年进入冬季前，市局都要召开专题会议，对今冬明春保畅工作进行全面动员部署，对冬季保畅准备情况进行检查通报。当接到雨雪冰冻、大雾天气预报时，市局都及时下达紧急防范通知，提出具体防范措施。针对每年养护大修施工，市局专门制定《高速公路养护大中修工程施工交通控制办法》和《高速公路大修工程保畅通实施方案》，成立市局高速公路大修指挥部、高管处大修项目管理办公室，作为保畅组织领导机构，明确养护、路政、办公室等部门及人员职责，对施工现场布控、交通管制、车辆分流、信息发布、应急处置以及施工单位施工安全管理等方面均制定了详细的操作规范，提出了明确要求，确保不因养护大修造成堵车压车问题。另外，强化学习研究，多方取经，自我加压。友邻单位发生了交通拥堵事件，有什么援助或经验教训，我们都及时通报支持，认真汲取经验教训，有时召开专题会议，进行案例分析，研究防范措施，防止类似事件重演。目前市局中层干部，都有一个好习惯，凡遇恶劣天气或重要路况信息，即使应急预案没有启动，不是他本人值班，也都自觉回到自己的工作岗位上，随时准备应急指挥处置。　　

二是以练为战，提高应急实战能力。坚持紧贴实战完善预案，以实战检验预案，结合临沂公路特点，修改完善了《临沂市公路系统公共突发事件应急预案》、《临沂市干线公路恶劣天气应急预案》、《危险化学品运输车辆突发事故处置预案》等相关预案制度。去年我们认真学习高速公路法律法规，从履行高速公路人法定职责义务抓起，汲取2.11特大交通事故教训，提出探索研究了高速应对恶劣天气如何先行采取防范措施与高速隧道应急处置两个课题，编写推广《高速公路恶劣天气先行采取安全防范措施应急工作规范》和《高速公路隧道安全管理应急处置工作规范》，为高速公路保畅通提供了科学的理论指导。坚持以练为战，切实加强应急演练，要求各高管处对重特大交通事故、恶劣天气、养护施工、防汛等应急演练每年各组织1-2次每次演练市局分管领导和相关业务科室都要派人现场督导。近两年以来，我局先后组织开展各类应急实战演练达十余次，出动人员两千余人次，车辆近四百台次。通过演练，锻炼了应急队伍，熟悉了应急流程，提高了实战能力。　　

三是完善设施，提高应急保障能力。2006年以来，我局除计划养护施工路面保畅工程之外，共投入资金600余万元，先后在高速中央护栏增设太阳能频闪灯112个，在交通事故多发路段增设安全提示标志26块、监控摄像头30个，在桥梁及陡坡附近增设防滑沙池120处，在收费站、立交桥等重要位置增设LED电子显示屏、情报板20块，新购救援清障养护设备27台。同时，按照省局要求足额配备了融雪剂等除雪防滑物资及设备，为高速公路车辆安全通行构筑起了坚实的安全屏障。　　

三、实施内外联动，建立了衔接顺畅、快速高效的处置机制　　

一是建立政府主导、多方联动、处置高效的应急救援体系。在市政府领导下，由市政府应急办牵头，交通、公路、公安交警、消防、气象、医疗卫生、新闻媒体等多部门联勤联动、协作配合，有针对性地采取提前强制分流、并道行驶、快速处理事故、现场交通疏导、及时清障救援、发布信息提示等措施，形成了规范、高效处置突发事件、共保畅通的局面。　2008年1月19日　，京沪高速公路蒙阴段突降暴雪，引发了长距离压车现象，造成上千辆客货车及乘客滞留在高速路上。省厅公路局左书佩书记、临沂市政府张少军市长、慕增利副市长亲临现场，指挥调度。市交警支队高速交警大队、蒙阴县交警大队、高速公路路政大队、公路养护中心、服务区等部门多方联动，各负其责，形成保畅合力，蒙阴县政府也在收费站口开设服务站，及时解救安置滞留人员。经过20小时通力配合，连续奋战，交通恢复正常通行。市政府对公路干部职工在这次保畅通攻坚战中所表现出的不畏艰险、勇于奉献、善打硬仗的公路精神给予了高度评价，并专门发了慰问信。近年来临沂市公路局还圆满完成了奥运火炬传递公路保障、国庆六十周年和全运会交通保障以及支援南方抗雪灾、抗地震保畅通等工作任务，赢得了市委市政府和省局领导的肯定。　　

二是建立反应迅速、装备精良、敢打硬仗的应急队伍保障体系。一方面，我局优化整合现有资源，积极探索实施“二位一体”工作法，对路政大队和养护中心进行整合，实行路政、养护联合巡查、错时巡查，提高了巡查力度和密度，同时，路政人员编组驻守高速公路收费站，实行驻站办公，大大缩短了出警时间，确保发生突发事故能够快速发现、快速反应、快速处置。另一方面，我局在人员配备、车辆调配、组织保障等方面予以倾斜，优先保障保畅通工作需要，将市局养护中心、各高管处路政、养护、收费站、服务区等人员整合编组，成立路政巡查清障队、抢险突击队、服务保障队、抢险预备队四支应急处置队伍，在市局保畅通应急指挥部的指挥调度下，具体负责应急处置工作，在实际应急处置工作中，也充分发挥了主力军作用。　　

三是建立传递迅速、形式灵活、畅通高效的信息报送与发布体系。在省局要求的基础上，我局进一步制定完善了高速公路路况信息报送制度，成立专门机构，加强信息报送管理，努力拓展信息渠道，做到信息报送准确及时、客观全面、高效快捷。一旦发生突发事件，由路政大队、养护中心、服务区、收费站将信息于第一时间报高管处信息中心，信息中心在报告高管处领导的同时上报市局应急处置中心。应急处置中心值班人员根据具体情况，通过手机短信或电话方式报告局有关领导及相关科室负责人，重大情况同时报省局值班室和市政府值班室。我局还与临沂市广播电台交通音乐台联合开办了《高速公路路况信息》栏目，全天12次滚动播出高速公路路况信息；同时，还利用收费站发放信息提示卡，通过可变情报板、LED电子显示屏发布路况提示信息，为过往车辆提供了高效、便捷的出行信息。　　

我市高速公路保畅通工作，自我比较，虽然取得了较大幅度的进步，但离上级保畅要求和兄弟单位相比，仍有较大差距，如有些保畅基础工作比较薄弱，信息化智能化畅通管理相对滞后，我们将接这次会议东风，以迎接全国公路养护管理大检查为契机，以保畅通为中心，真抓实干，奋力拼搏，为山东公路事业又好又快发展做出更大的贡献！ 　　

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