乡镇创建基层党组织建设先进乡实施方案

   为深入开展创先争优活动，着力巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，全面加强党的基层组织建设，不断提高党的建设科学化水平，根据《中共昌宁县委关于印发<昌宁县在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动争创省级先进县实施方案>的通知》（昌办发〔2010〕67号）精神，结合XX实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会，省委八届七次、八次、九次全会和县委十一届五次全会精神，以深入学习实践科学发展观为主题，以落实党组织书记抓基层党建工作责任制为保障，围绕推动科学发展、构建和谐XX、服务人民群众、加强基层组织建设的目标，统筹抓好创先争优活动，不断提高基层党建科学化水平，为实现全乡发展目标提供坚强的组织保证。

二、创建目标

创建基层党组织建设先进乡，要与“三级联创”活动、深化“云岭先锋”工程紧密结合，巩固和发展“三查三看”教育成果，围绕“领导班子坚强有力、党建责任落实到位、基层组织作用突出、科学发展成效显著”的目标进行创建。全乡各级党组织和广大党员要以创建“五好”先进基层党组织，争当“五带头”优秀共产党员为主要内容，进一步增强党组织的创造力和凝聚力，增强党员队伍的生机和活力，努力形成“党组织尽责履职创先进，党员立足岗位争优秀”，全乡各级党组织齐心协力争创省级先县乡的创先争优局面。

（一）领导班子坚强有力

1.执行力强。坚决贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规及省委的决策部署；工作责任主体明确、责任体系完备，敢为人先、勇于担责；各项工作有部署、有检查、有落实，令行禁止、政令畅通，各级领导班子领导核心作用充分发挥。

2.创新力强。学习型领导班子建设成效明显，思想解放、开拓进取，善于运用创新理念、创新思路、创新方法破解难题，创造性地抓好各项工作。

3.凝聚力强。严格按照民主科学决策的议事规划和决策程序办事，认真执行民主集中制。公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔方式得到有效落实。选人用人公信度明显提高，用人不正之风得到有效遏制。班子成员作风优良，切实做到“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”，形成凝心聚力抓发展的良好局面。

乡村领导班子和领导干部群众公信度调查得分高于全县平均水平，处于全县前列。

（二）党建责任落实到位

1.基本队伍坚强。创新组织设置，党组织和党的工作实现全社会覆盖。以基层党组织书记为重点的基层干部队伍、党员队伍、大学生“村官”队伍建设不断加强。发展、教育、管理和服务党员的长效机制健全完善，党员队伍充满生机活力。

2.基本阵地健全。农村基层组织活动场所和党员干部现代远程教育网络一体化建设任务全面完成。农民服务站、农民服务代办点、党员服务中心全覆盖，联系和服务党员群众的体系健全。

3.基本制度完善。“三会一课”等基本制度有效落实，建立健全先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动长效机制。“四议两公开”工作法全面推行，党领导下的村民自治机制健全完善。

4.基本载体有效。“三级联创”、“云岭先锋”工程深入推进。农村、机关、学校、事业单位、非公有制经济组织和社会组织、少数民族聚居地区等不同领域、不同行业创先争优的主题实践活动特色鲜明、内容丰富、成效明显。

5.基本保障有力。建立健全以财政投入为主、党费留存补助为辅、社会筹集为补充的基层党组织建设工作经费保障机制。农村集体经济发展壮大，基层党组织服务党员和群众的实力增强。

全面完成基层党建工作各项任务，乡党委书记抓基层党建工作责任制年度考核得分处于全县前列。

（三）基层组织作用突出

1.基层党组织战斗堡垒作用充分发挥。基层党组织做到“五好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）。80%以上的总支（支部）达到先进党组织标准。

2.党员队伍先锋模范作用充分发挥。党员做到“五带头”（带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气）。60%以上的党员达到优秀共产党员标准。

全面完成基层党组织和党员目标管理任务，考核全部合格。

（四）科学发展成效显著

1.经济科学发展。本乡国民生产总值、地方财政收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入等主要指标高于全县平均水平，处于全县前列。

2.社会和谐稳定。基层党组织在排查和化解矛盾纠纷中作用突出，各种突发事件、群体事件得到及时妥善解决。社会治安稳定、风气良好，人民群众安全感增强。民族地区全面落实党的民族宗教政策，防范打击各种渗透破坏活动和“禁毒防艾”工作成效明显。

3.人民群众满意。模范执行党的群众路线，认真倾听群众呼声、反映群众意愿、关心群众疾苦，及时帮助群众解决生产生活实际困难，人民群众收入水平增加，生活质量提高，党群关系密切。

年度综合考核得分处于全县前列。

要坚持分类指导，开展好不同领域、不同行业的创先争优活动，做到在活动组织上切合实际、在开展程序上简便易行、在实践载体设计上便于操作，贴近基层、贴近党员。紧紧围绕确定的主题，通过“公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰”的方式，以创建基层党组织建设先进乡为抓手推进各项创先争优活动。为实现争创目标，全乡争创活动总体时间安排为两年半，分四个步骤进行。

（一）动员部署阶段（2010年5月至6月）。重点衔接科学发展观学习实践活动，做好前期准备工作，层层动员部署，迅速启动。主要抓好三项工作。

1.统一部署。各级党组织要分别召开动员大会进行安排部署，搞好宣传发动。

2.制定方案。各级党组织要结合实际，制定实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求，方案于9月30日上报乡深入开展创先争优活动、建设学习型党组织、“三查三看”教育领导小组办公室。

3.组织学习。各级党组织和广大党员要认真学习中央和省、市、县委关于创先争优活动的相关文件精神和安排部署，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。

（二）全面推进阶段（2010年6月至2011年7月）。围绕全乡工作大局、重点任务攻坚突破，强化推进措施，深化争创成效。主要抓好以下五项工作。

1.扩大组织覆盖。进一步理顺和规范村级组织设置，构建以村党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的农村组织体系，消除党建工作的“空白点”。加大非公经济组织创建力度，不断扩大党组织覆盖面。

2.提升队伍素质。进一步加强以党组织书记为重点的各级领导班子建设，提高班子工作水平和领导科学发展的能力。组织村干部参加县乡村干部培训，举办村两委换届培训和“七·一”上党课培训，认真组织入党积极份子培训，做好发展党员工作。

3.夯实阵地基础。全面完成村级组织活动场所建设任务，并配备必要的办公设备，加大村级组织活动场所和农村党员干部现代远程教育网络一体化建设力度，完成农村党员教育培训基地建设，逐步推进村民小组党支部活动室建设。因地制宜有效整合基层站所现有的办公场所、硬件设施等办公资源，发挥农民服务站作用，全面完成农民事务代办点建设，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，着力构建乡村服务群众网络。

4.加强制度建设。全面推进机关党组织规范化建设，使机关党组织建设真正走在全乡党的基层组织建设前列。继续深化城乡党组织结对“321”活动，各机关党组织与农村党组织结对共建，对口帮扶。2010年重点完成翁兴、阳旺田、立桂村级组织活动场所硬件建设、村级农民事务代办点建设和村级组织设置调整后各村党总支下设党支部活动室建设。全面推行“四议两公开”工作法，健全完善党领导下的村民自治机制。落实党代表大会任期制，乡党委每年组织一次党代表视察调研、审议评议活动，为党代表履行职责、发挥作用搭建平台、创造条件。落实好基层党组织书记党建工作专项述职制度，乡党委每年专题研究党建工作不少于两次，各总支（支部）每年研究党建工作不少于两次。进一步健全基层党组织和党员承诺制度、党建工作经费保障机制、党员激励帮扶机制等。

5.丰富争创载体。认真抓好“三查三看”教育，结合部门行业特点，积极开展形式多样的创先争优载体活动。

（1）开展以比先、争先、亮先、评先为主要内容的“四先”活动。

比先：组织各党组织负责人外出学习考察1—2次，看别的地方做什么，怎样做，借鉴先进经验。

争先：树立争先意识，敢于当先，争当先进，各党组织结合实际，开展创先争优活动，抓出成效。

亮先：拿出自己的亮点和竞争优势，党组织及个人写出党建专项述职报告上报乡党委。

评先：乡党委根据测评、考评等方式评出先进党组织进行表彰奖励。

（2）开展党员干部劳动技能实践、产业创新实践、帮困解难化解矛盾实践为主要内容的“三实践”活动。

（3）联合宣传、组织、文化广播电视等部门联合开办XX党建之音──半月谈广播栏目，播报党的政策方针、法律法规、农村实用技术及本乡党建工作信息等。

（三）深化提升阶段（2011年7月至2012年8月）。重点是发挥典型示范带动作用，以优帮差，以先促后，以点带面，提升整体工作水平。主要抓好三项工作。

1.典型示范。各级党组织要通过组织经验交流会、现身说法等形式，大力宣传在深入开展创先争优活动、争创基层党组织建设先进乡中涌现出的先进典型，扩大典型影响力。

2.对标定位。各级党组织和党员，都要对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

3.集中整改。对未达到“五好”要求的基层党组织，由上级党组织逐一建立台帐，进行跟踪指导，抓好集中整改。对未达到“五带头”要求的党员，党总支（支部）要明确优秀党员开展结对帮扶，促其提高。

（四）总结完善阶段（2012年8月至十八大召开之前）。重点对创先争优活动进行回顾，整理归纳经验做法，健全完善争创机制。主要抓好四项工作。

1.展示成果。通过举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会等多种形式，全面回顾开展创先争优活动情况，集中展示活动成果，特别要展示通过活动促进科学发展的成果。

2.搞好总结。各级党组织要对开展创先争优活动、争创全省基层组织建设先进县以来的工作进行一次全面“回头看”，主要是“六看”：看各阶段工作是否达标，看公开承诺事项是否落实，看各项重点工作是否达到预期进度，看基层党建根基是否进一步夯实，看广大党员精神面貌是否有新的转变，看人民群众对活动开展是否满意。

3.组织评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况采取发放评议表、召开评议会等方式组织党员、群众进行评议。评议满意率达不到80%的基层党组织和党员，取消评先选优资格，并制定出整改提升方案，逐项整改。

4.完善机制。全面总结活动成果，各级党组织将创先争优活动中形成的有效做法、成功经验以制度形式固定下来，形成创先争优的长效机制。

四、创建方法

以基层党组织创先争优推动基层组织建设先进乡创建，以创建基层组织建设先进乡带动各级党组织创先争优。

（一）创建。乡党委围绕年度基层党建工作任务和创建全省基层党组织建设先进乡的目标，结合实际细化考核标准，制定考核细则（见附件）。

（二）考核。每年底或次年初，乡党委采取自查自评、听取汇报、民主测评、抽点考核、调查核实、综合评定、述职点评、总结反馈等方式，对各党组织书记抓基层党建工作责任制情况进行考核。各党总支（支部）在每年“七·一”期间组织党员考核工作，农村党员结合“星级化”评比开展，其它行业党员结合民主评议开展。

（三）评选。乡党委迎接县委对创建全省基层党组织建设先进乡的考核，并根据基层党建工作考核结果，结合乡村领导班子和领导干部公信度调查、年度综合考核等情况，综合分析、科学评价，评选出全乡先进基层党组织。

（四）表彰。乡党委根据创先争优考核结果，结合“七·一”纪念活动表彰全乡先进基层党组织和优秀共产党员。各级党组织对综合评定为先进的基层党组织和评定为优秀的共产党员进行表彰。

五、组织领导

（一）强化责任。乡班子领导按挂钩联系村和分管部门情况进行指导，推进创建工作。各村总支、乡直各总支（支部）、各非公经济党组织是创建活动的责任主体，要认真落实党组织书记第一责任人的责任。

（二）严格考核。各村总支、乡直各总支（支部）、各非公经济党组织创先争优考核结果作为党建责任制考核结果运用，作为党组织书记工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，追究相关责任人的责任。

（三）注重宣传。充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体和各种党内宣传渠道，大力宣传深入开展创先争优活动、创建基层党组织建设先进乡的重要意义和目标要求，以及创建活动的进展情况和成效，营造全社会学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，不断推动党建工作向前发展。

（四）鼓励创新。要把改革创新贯穿始终，尊重党组织和党员的创新精神。落实规定动作，结合工作实际创出特色，大胆探索创新活动载体和方式方法，丰富活动内容，创新活动方式，用工作的实际成果来检验活动开展的成效。

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