县中小学校舍安全工程建设情况汇报

XX县人大常委会：为认真贯彻落实好中央、省州关于中小学校舍安全工程建设的部署和要求，真正把学校建成最牢固、最安全、家长最放心的地方，县委、政府高度重视，认真研究精心部署中小学校舍安全工程工作。我县中小学校舍安全工程工作在上级主管部门的关心支持和县委、政府的正确领导下，经过相关各部门的共同努力工作，中小学校舍安全工程正有条不紊的进行，工作取得一定成效。就2009年以来中小学校舍安全工程建设情况作如下汇报。

一、XX县中小学校舍安全工程总体情况

(一)排除中小学校舍D级危房100531平方米任务情况

按照县人民政府与州人民政府鉴定的《XX县排除校舍D级危房目标责任书》的要求， 2008年至2010年全县整体排除380所中小学D级危房100531平方米，总投资10053.1万元。2008年排除107所中小学校D级危房面积37861平方米； 2009年排除168所中小学校D级危房面积39795平方米；2010年排除105所中小学校D级危房面积22875平方米。

(二)中小学校舍安全工程

1. 排查鉴定情况

根据2009年中小学校舍安全排查鉴定，全县共排查鉴定学校440所校点474个，完成排查单体建筑2944幢，全县校舍建筑面积为65.81万平方米，其中： A级房屋352幢面积26.81万平方米，B级房屋56幢C级房屋56幢面积8.18万平方米，D级危房2480幢面积30.82万平方米。A级房屋占校舍总建筑面积的40.74%；B、C级房屋占校舍总建筑面积的12.43%；D级危房面积占校舍总建筑面积的46.83%。按照规划要求对D级危房拆除重建，B、C级房屋进行加固改造。

2. 实施规划

2009年拆除82栋D级危房重建面积1.33万平方米。

2010年拆除124栋D级危房重建面积3.5万平方米。

2011—2015年规划基数：学校总数440所，加固BC级房屋112栋面积8.18万平方米，拆除D级危房2274栋重建面积25.99万平方米，总投资37568.4万元。

分年度规划如下:

2011年加固面积0.69万平方米，投资543.3万元；拆除重建面积8.16万平方米，投资9793.2万元。

2012年加固面积1.68万平方米，投资1308.45万元；拆除重建面积6.37万平方米，投资7641.0万元。

2013年加固面积2.05万平方米，投资1599.0万元；拆除重建面积5.09万平方米，投资6112.8万元。

2014年加固面积1.71万平方米，投资1335.75万元；拆除重建面积3.82万平方米，投资4584.6万元。

2015年加固面积2.06万平方米，投资1602.9万元；拆除重建面积2.55万平方米，投资3056.4万元。

二、2009年以来校舍安全工程实施情况情况

2009年，已开工建设项目学校79所房屋218幢，开工面积32041平方米，投资2043.4万元，累计完成投资1320 万元。工程进展情况：已竣工交付使用项目学校 24所房屋147幢（其中：砖木结构教室30幢、宿舍39幢、食堂24幢、厕所36幢，教学楼17幢，宿舍楼1幢），粉刷装饰项目30所，主体施工项目25所。开工建设项目完成排危面积32041平方米，2009年拆并一师一校点116所完成排危面积9280平方米，总计完成排危面积41321平方米。目前，全县共排除中小学校舍D级危房81659平方米，使原来D级危房校舍面积由100531平方米下降到18872平方米。按《文山州校安办转发省校安办关于限期拆除全省中小学校舍D级危房的通知》文校舍安全办【2010】16号精神，全县辖区内省2008年3月GIS系统锁定的89917平方米D级危房，已于2010年8月30日前全部拆除销库。

按照规划，2010年实施校舍安全工程建设排除D级危房22875平方米，涉及项目学校105个，总投资3464.2万元。截至目前，已开工建设项目50个，开工面积38656平方米，50个项目中：竣工交付使用2个、项目进入装饰21个、进行主体施工24个、3个项目进行基础施工，累计完成投资1088.4万元。

下批工程涉及项目学校39个，建设项目65个，总面积27302平方米，投资2531万元，已完成规划、施工图设计、地勘、待图审和招标。目前，已开工项目学校5个建设项目11个，完工1个项目学校3个建设项目，3个项目学校7个建设项目进行基础施工，1个项目学校1个建设项目进行主体施工，其余项目预计9月份完成招投标工作，可开工建设。

三、高度重视，认真研究部署中小学校舍安全工程工作

为认真贯彻落实好5月8日全国中小学校舍安全工程工作电视电话会议，7月28日全州中小学校舍安全工程工作会议和8月21日全省推进中小学校舍安全工程电视电话会议精神，县委、政府高度重视，分别召开县委常委会议和县政府常务会议专题研究部署全县中小学校舍安全工程和整体排除中小学校舍危房工作。8月3日，县中小学校舍安全工程工作领导小组组长、县人民政府县长主持召开全县校舍安全工程工作领导小组第一次会议，对开展好全县中小学校舍安全工程提出明确要求，做到了“四个明确”，即：明确目标任务、明确工作人员、明确工作职责、明确工作措施。8月7日，县委、县政府又组织召开全县中小学校舍安全工程工作暨业务培训会议，对全县中小学校舍安全工程作了统一安排和部署，并聘请州房屋安全技术鉴定办公室罗朝福主任、县防雷中心陆友骞主任到会进行相关业务培训，做到了“六个统一”，即：统一思想、统一领导、统一目标、统一标准、统一措施和统一要求，积极推进全县中小学校舍安全工程实施。

(一)强化领导，及时成立工作领导小组和工作机构。一是及时建立“一把手”负总责、分管领导统筹协调责任制，成立了由县人民政府县长任组长、分管教育工作的副县长任常务副组长，教育、建设、财政、发展和改革局等部门主要负责人为成员的中小学校舍安全工程工作领导小组，统一领导和部署全县校舍安全工程的实施。各乡镇也成立了领导小组和办公室，统一组织和协调本乡镇校舍安全工程的实施，积极配合县级开展好相关工作。二是组建了中小学校舍安全工程工作机构。领导小组下设办公室、校舍排查及技术指导组、规划组，做到“两落实、两明确、两制定、两确保”，即：办公地点落实、抽调人员落实，工作任务明确、工作职责明确，制定了办公室日常工作制度、制定了工作考核办法，确保抽调人员与原单位脱岗脱钩、确保工作有人抓有人管。突出抓好审核项目规划、组织指导工程实施、监督检查工程进度及质量等方面的工作，进一步明确各相关部门的责任，使其各司其职、各负其责、加强协调、密切配合，形成了各项工作有人抓、有人管、有人落实的工作格局。

(二)制定方案，确保实施。我县及时制定下发了《XX县中小学校舍安全工程实施方案》、《XX县中小学校舍安全工程校舍排查鉴定实施方案细则》及《XX县关于成立全县中小学校舍安全工程领导小组的通知》等文件，及时召开领导小组协调会议和各专业组成员工作会议，对如何开展全县中小学校舍安全工程工作进行全面部署，切实推进项目工程的顺利实施。

(三)加大宣传，提高认识。利用广播、电视、板报、传单等多种形式广泛宣传此项工作的重要意义、充分听取社会各界的意见，争取广大干部群众的理解支持和参与，确保校舍安全工程的顺利实施。

(四)加强管理，确保质量。一是加强对学校财产的管理，防止资产流失；二是加强项目管理。工程建设坚持“质量第一”的原则，牢牢把住质量关，真正把学校建成最牢固、最安全、家长最放心的地方。严格执行项目建设“四制”（即项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制）制度，县项目建设专项督查组每年至少要组织3次对本年度实施项目的进度及质量进行专项督查和巡视。建设局、教育局等相关职能部门要对工程建设实行全过程监管，严格建设程序，做到事前有规范、事中有监督、事后有检查、完工后有管护，使建设项目始终处于规范的管理之中，确保工程质量和进度；三是加强项目资金管理。财政部门对项目资金使用实行全过程监督管理，按工程进度划拨资金；教育部门对项目资金实行分账核算，专款专用，一支笔审批的原则使用，不能顶替原有投入，更不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。严格项目建设财经制度和管理制度，将所有工程资金实行专户管理、专账核算、集中支付、封闭运行，杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款行为，确保项目资金安全有效运行。

(五)注重实效，精心组织，完成全面排查鉴定建档工作。为确保完成工作任务，我县科学制定了《XX县实施中小学校舍安全工程工作方案》，在开展中小学校舍安全工程排查、鉴定、建档工作采取“多个工作队、多个工作面，同时启动、同时推进、同时完成”和“先排查后规划”办法，由县建设局牵头，县教育、公安消防、国土、水务、地震等部门抽调专人参与，各乡镇全力配合，全县组成中小学校舍安全工程排查鉴定小组，按照既定的排查鉴定标准、程序和要求，对全县18个乡镇的中小学和城区学校校舍安全情况进行拉网式排查，覆盖所有地区、所有学校、所有校点、所有校舍，不留空白、不留死角，确保不漏过一所学校、不放过一处隐患。在排查鉴定过程中，严格按照《云南省中小学校舍安全工程校舍排查鉴定实施方案细则》进行排查鉴定，实事求是地反映校舍的真实情况，杜绝故意提高危房等级、虚报危房数量等情况发生。 结合专项评估，对每一所学校形成鉴定报告，建立健全中小学校舍安全工程档案，并纳入全省中小学校舍信息管理系统。

(六)筹措资金，加大投入。积极争取国家和省州的项目资金支持，同时采取“地方财政投入一点、动员社会力量捐资一点、企业垫资一点、银行贷款一点、对口帮扶援助一点、减免有关费用省一点、群众投工投劳节一点”的“七个一”办法，多渠道筹措资金，严格执行有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策，切实解决建设资金不足的问题。

四、调整全县中小学布局及编制安全工程建设规划

(一)完成中小学布局调整工作。根据《云南省中小学布局调整指导意见》，结合我县实际，坚决按照“三集中”（即高中向县城集中、初中向乡镇政府所在地集中、小学向村委会集中）和“宜撤则撤、宜并则并” 的原则，收缩校点，整合资源，采取“先易后难、分批规划、逐步撤并”办法，抽调专业技术人员组成工作组深入全县576所学校（园）、338个教学点开展摸底调查和排查，完成《XX县2008年至2020年中小学布局调整规划》，积极推进中小学布局调整工作。办学规模原则上按初中在校生规模不小于600人、小学在校生规模不小于300人进行规划。按规划，全县共撤并学校596所（其中：初中2所，完小193所、校点401所）和3所完中的高中部；新增城区高中2所，初中1所，小学1所。

(二)密切结合县情，完成校舍安全工程建设规划编制。按照“统筹考虑、布局合理、规模适度、重点突出、整体规划、分步实施”的要求，我县优先解决校舍D级危房排除，B、C级房屋加固改造问题，重点考虑边远地区和办学条件差的学校，全面兼顾抗震设防要求和防泥石流、山体滑坡、洪涝、火灾、雷击等其他灾害学校，制定了全县校舍安全工程建设总体规划和具体实施方案，及时完成总体规划和具体方案编制。在实施过程中，D级危房全部停止使用，纳入拆除重建项目，学校借用其他房屋开展教学。对暂时不能开工建设的B级、C级危房，积极采取有效措施，进行妥善安置，做到通道口、楼梯口、门洞口有值日教师负责疏导，灯光照明有人管，确保师生生命财产安全。

五、存在的困难和问题

我县在推进中小学校舍安全工程中存在的困难主要表现在：一是我县县域大、校点多、分布散，开展中小学校舍安全工程排查鉴定建档工作量大、任务艰巨，专业人员紧缺、技术力量薄弱，加之中小学校舍安全工程排查鉴定内容发生变化，一定程度上影响了工作进度。二是我县地广人稀，寄宿制学校紧缺，推进中小学布局调整校点撤并难度大。三是交通严重滞后，道路晴通雨阻，雨天有水路断，晴天路通无水，导致工程进度缓慢。四是排查发现，近年来，我县中小学面貌虽然有了很大改善，但目前相当部分的校舍达不到抗震设防和其它防灾要求，农村教学点C级和D级危房存在较多，尤其是上世纪90年代以前和“普九”早期建设的校舍，在农村部分初中仍在使用，已经修缮改造的校舍，仍有一部分不符合抗震设防等防灾标准和设计规范。

存在的问题：一是县大民贫，财政困难，投入能力十分有限，县级配套困难；二是全县学校校舍危房点多、面广，排危任务重；三是地处边远，交通基础设施建设严重滞后，加之物价上涨，工程建设成本增高；四是地勘、设计、图审和招标等消耗时间长，导致工程进展慢；五是办理手续多工作量大，要办理消防审查、安全报监、质量报监等后才能施工。六是上级资金比例低且到位时间较晚，与工程实施进度不统一，影响工程顺利实施，若资金不按时到位任务将难于完成；七是按拆一建一的要求不利于集中办学所需的建设规模；八是前期工作经费占总投资的10%，县级无前期经费；九是100万元的工程到州上招标，成本增加时间过长，在时间紧任务重的情况下不利于工程开展。

六、XX县中小学校舍安全工程2010年下步工作计划

抓住国家实施中长期教育改革发展规划和全国中小学校舍安全工程的机遇，积极推进全县中小学布局调整，整合优化配置教育资源，使全县中小学校舍建设达到重点设防类抗震设防标准，并符合综合防灾避险的要求，从根本上改善全县中小学办学条件，实现教育的均衡发展。我县的校舍安全工程规划立足于教育事业的长远发展，根据排查鉴定结果、经审定的项目加固改造及重建方案，坚持“科学规划，分类、分步实施”的原则编制规划。

1. 科学布局，合理规划。综合考虑城镇化发展、人口变化、经济社会发展状况、地域特点、教育发展水平等实际，与区域内教育事业发展、中小学布局调整校园规划、中小学校舍标准化建设相结合。

2. 整合资源，分步实施。整合资源、统筹安排，分类别、步骤、年度推进校舍安全工程，实现速度、质量、效益相统一，推进区域内教育资源均衡和优化配置。

3. 突出重点，发挥效益。结合当地实际，按照轻重缓急，相对集中使用好资金，重点做好自然灾害易发区的校舍安全工程规划，优先支持边远地区实施中小学校舍安全工程；优先改造义务教育阶段学校；着力安排危房数量多、师生规模大、安全隐患重的中小学校。

4. 抗震为主，综合防灾。在重点考虑抗震加固的同时，结合山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、火灾、雷击等灾害的综合防灾避险安全要求，加强相关学校综合防灾能力建设，把学校建成最安全、家长最放心的地方。按照当地综合防灾规划，优先考虑将中小学建成应急避难场所。

5. 清理危房，限期拆除。在排查鉴定的基础上，对经具有相应资质单位鉴定为D级危房的校舍，于2010年8月30日以前予以全部拆除，确保学校师生人身财产安全。按照规划，学校撤并后闲置、废弃的校舍，产权仍属教育部门，但可以出让，出让所得收入全部用于当地中小学校舍建设。

6. 打造亮点，树立示范。在公路主干道沿线，选择几所办学条件较好、效益较高、学生人数达300人以上的学校作为标准化示范性学校建设，突出亮点。选择杨柳井乡宝月关完小、旧莫乡板榔完小、珠琳镇以兔完小三所学校作为标准化示范性学校进行建设。目前，杨柳井乡宝月关完小已开工建设，旧莫乡板榔完小、珠琳镇以兔完小已完成建设规划、用地计划、地勘工作，现正进行规划设计和施工图设计。由于板榔完小处于板榔生态旅游村景区，建筑风格要符合旅游景区规划要求，预计开工建设时间要晚一点。

7. 努力实施校舍安全工程建设。在完成已开工和陆续招标开工建设项目的同时，尽快规划一批项目在10月份开工建设，确保年度任务的完成。

XX县中小学校舍安全工程领导小组办公室

二O一O年九月八日

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