乡镇新型农村社区建设工作汇报

各位领导：
借此机会，我将城郊乡基本情况和新型农村社区建设情况作一汇报，不妥之处，请批评指正。
城郊乡辖30个行政村、5个居委会，总面积48平方公里，耕地面积3.2万亩，总人口8.15万，其中，农业人口2.5万、城镇人口5.65万。2009年，农业总产值2.18亿元，增长6%；限额以上工业企业总产值8.6亿元，增长32%；社会固定资产投资6.1亿元，增长41%，其中工业固定资产投资1.7亿元，增长40%；财政一般预算收入1339万元，增长28%。
为加快推进城乡一体化进程，乡党委、政府按照新型农村社区建设要求，结合全乡区位特点及村庄布局现状，坚持一区一策，加快推进农村新型社区建设，取得一定效果。
一、合理定位，科学规划
在新型社区建设工作中，我们将全乡30个行政村整体规划为7个新型农村社区，并结合我乡特点，按照城镇社区和农村社区两种模式进行建设。城镇社区是引入商业运作模式，对市区规划区内的村庄按照城市总规，就地城市化改造，重点实施城中村改造、建设多层楼房、引导上楼居住。同时，改变原有的行政村管理模式，进行村改居，并对集体资产进行产权制度改革。城镇社区包括张庄社区、唐岗社区、东关社区。农村社区是对规划区外的纯农业村进行合并整合，并按发展集镇、建设新村的发展思路，建设新镇区，繁荣三产，增加就业，完善服务功能，改善生产生活条件。农村社区包括倪湾社区、焦庄社区、东天平社区、毛楼社区。
二、强化措施，重点推进
一是为加强对社区建设工作的领导，我乡专门成立社区建设领导小组，抽调科级干部及中层分别在几个社区成立“社区建设项目部”，一线办公、一线解难、一线督导。二是对入区农户落实一系列激励措施，如协调贷款、免费享受新型合作医疗政策、每户补贴10吨水泥等。三是严格实行先拆后建、边建边拆。重点抓好丢旧划新、老宅拆除，采用交押金、签订拆迁协议和复耕协议等方式，稳步推进社区建设。至目前，已启动建设的社区累计投入资金2.3亿元，共完成拆迁面积20万平方米，完成建筑面积21.8万平方米。其中，城镇社区重点实施了张庄社区和唐岗社区，张庄社区完成拆迁112户、1.9万平方米，建成安置楼12栋、7万平方米，可容纳安置农户400余户，已入住160余户，张庄社区建设完成后，可节余土地380亩；唐岗社区完成拆迁5.8万平方米，建成多层楼房8栋、3.5万平方米，建成别墅式住宅220座、4.3万平方米，唐岗社区建成后，可节余土地400余亩。农村社区重点实施了倪湾社区和焦庄社区建设。倪湾社区主体完工60座，在建11座，筹建9座，整理老宅土地30亩；焦庄社区完成拆迁200户、4.8万平方米，建成入住192户，基本完成了焦庄和前焦庄2个自然村的整合，共节余土地120亩。
三、存在问题及建议
一是土地问题。
①目前已完成前期工作的东关社区南关城中村改造，因无用地指标，安置周转用地不能报批，导致土地、规划、拆迁等各种手续无法进行，不能启动；
②土地增减挂钩50亩的标准满足不了社区建设需要，比如：倪湾社区今年要建广场、学校、幼儿园需占地70多亩，还要满足入住户建房的用地需求。同时，对拆迁整合后节余的土地如何进行土地指标折抵置换，手续审批较慢，如焦庄社区已整合出120亩，在如何置换折抵上，希望上级部门给予指导支持；
③社区建设需调整土地与国家土地承包政策的矛盾。被整合村农户进入社区，需调整出一部分土地与社区所在村进行土地置换，国家政策不允许土地调整，调整不出土地，无法进行置换，影响社区建设进程。
二是农户建房的贷款问题。目前，农行未将倪湾社区列入放贷示点范围，群众无法贷款，希望上级部门协调解决。
三是社区强弱电、上下水等配套设施资金问题。倪湾社区位于原倪湾乡政府所在地，产业落后，是纯农业村。由于乡村两级财力有限，加之强弱电等入地设施投资额较大，社区基础设施建设相对滞后，服务功能还不健全，影响农民进区建房的积极性。希望协调相关部门进一步加大对纯农业社区强弱电、上下水等基础设施建设扶持力度。
四、2010年工作安排
一是城镇社区全面启动东关社区南关城中村改造建设。（南关现有居民1270人，其中农业人口680人，占地面积210亩，拆迁318户，拆迁建筑面积5万平方米。项目规划投资2.6亿元，总建筑面积22.66万平方米。）
二是提高倪湾社区规划建设标准。充分考虑倪湾社区地处原倪湾乡政府所在地的因素，利用学校、卫生院等原有公共服务资源，按照镇区建设标准，扩大倪湾社区辐射范围，将倪湾社区辐射扩大到倪湾、周湾、邵庄、孙坡、吴坡、府君庙、余连庄、大关庄、洪庄等9个行政村。年内，完成旧宅拆迁70座，拆迁面积1.4万平方米，新建房屋70座，整合节余土地40亩，完成投资600万元的小学建设，完成投资90万元的广场建设，完成雨污管网、电力及亮化工程。2015年人口规模达到9000人。
三是加快社区基础设施建设。焦庄社区在基本完成就地整合的基础上，年内重点完成区内道路建设7公里，完成投资60万元的绿化广场建设及投资30万元的雨污管网建设。扩大社区规划规模，为辐射整合王村进入社区奠定基础。唐岗社区重点打通比干大道通社区道路1.5公里，完成雨污管网建设1千米。张庄社区完成道路建设1万平方米。
四是完成张庄社区集体资产产权制度改革试点工作，显化集体资产，理顺各种关系，让社区居民成为股民，享受集体资产分红，享受城市居民的各项政策，解决二元结构问题。
五是加快产业结构调整步伐，促进农民就业。对规划区外的无工业集聚区的社区，农民就业是主要问题，而农民就业又主要依靠农业结构调整和农业产业化程度的提高。加快土地流转步伐，大力发展设施农业，促进农业结构调整，使社区农民成为农业产业工人。

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