关于乡镇机关效能建设的调研报告

    开展效能建设，就是要促进机关部门又好又快地履行职能，实现效率、效益、效果有机统一的有效管理模式。近年来，越来越多的政府机关和部门把效能建设看作为提高党和政府的执政能力的“助推器”，看作为提高城区综合竞争力的一项“软实力”，看作为缓和干群矛盾、构建和谐社会的“催化剂”。
    按照学习实践科学发展观活动的要求，我镇高度重视，多次召开学习讨论会进行研讨，并通过下基层调研、召开座谈会等形式，先后对镇内有代表性的几个村委会进行调查研究，对如何进一步加强我镇机关效能建设形成了初步的工作思路。
    一、我镇在机关效能建设方面的现状与问题
在机关效能建设方面我镇机关学习贯彻落实科学发展观活动相结合，利用多种形式深入推进，收到了初步的成效，全镇机关工作效率逐步提高，工作人员工作作风、为民服务的态度不断改善，镇党委民生工作的各项措施得到进一步落实。但是，我们通过调研也发现仍然存在一些问题，主要表现在：
    （一）认识不到位
    在效能建设问题上，部分干部和职工群众对抓好效能建设是规范行政行为、改善行政管理、维护政令畅通、提高行政效益，从而提高群众满意度，实现社会和谐的本质意义认识不足。主要表现在：
    一是思想缺乏进取心。对什么是效能建设、为什么要抓效能建设和怎样去抓效能建设的概念比较模糊。有的安于现状，不求有功，但求无过，只求过得去，不求过得硬，工作满足于比上不足，比下有余。有的思想僵化，按部就班，照本宣科，机械执行，把书上说的、过去做的、条条定的奉为经典，“以不变应万变”，名为把关负责，实为设置障碍。有的患得患失，只求稳，不求新，决策最好有保险，办事最好没风险，缺乏探索解决问题的激情。
    二是学习缺乏上进心。部分干部对效能建设的有关文件研究不够，对工作人员开展专项教育和培训工作力度不够，还未形成“人人讲效能，事事抓效能”的浓厚思想氛围。有的玩性太重不留时间学。不读书、不看报、不学习文件、不钻研业务，导致头脑不清，方向不明。有的目的不明没有动力学。没有把学习看成是提高能力的必由之路，看成是工作和生活的重要组成部分。
    三是工作缺乏责任心。现在我们有许多工作局面打不开，进展不理想，一个重要原因就是部分干部责任心不强。做事不动脑筋，不喜欢“举一反三”，习惯于浅尝辄止，应付敷衍了事。遇到矛盾就上交，碰到困难就回避，完不成任务怪政策环境、怪群众素质，就是不查找自身原因，接到任务先摆困难，千方百计找“办不成”的理由，凡事先想退路。“蜻蜓点水”，作风飘浮、工作不实，满足于文件会议，一般号召，不深入村、不办具体事，不解决具体问题。怕担风险，“事不关已，高高挂起”，对镇里的中心工作、重点工作不重视、不配合，有好处的事你争我抢，无利的事则你推我让。遇到难事、棘手的事，能躲则躲，能推则推。做工作的出发点总是想着是否对自己有利，全然不顾大局，不为全镇发展考虑。
    （二）分工不明确、权责不清晰
从调研反映的情况来看，部门职责交叉重叠、具体工作相互推诿、组织协调力度不强等问题依然存在。主要体现在以下几个方面：一是有些部门之间协调不够。遇到职能交叉的工作时，主动沟通、主动配合和共同解决问题的积极性不够，责任意识不强，导致在衔接环节上浪费了时间资源，影响了效益、效果；二是有些部门与村委会等基层单位之间的配合不默契，机关部门反映基层单位配合落实不到位，基层单位反映机关部门工作推托、办事不力，给基层增加了工作和压力，时常出现情绪抵触，疲于应付；三是综合性任务的多部门协调力度不强，非牵头部门出工不出力、出力不到位的现象时有发生，导致“事难办”的问题依然存在。
    （三）制度不完善和落实不到位
抓好制度建设的落实是行政效能建设的基础性工作，但是很多还是停留在“写在纸上，挂在墙上，停在口头上”，一些部门的内控监督机制不建全，存在着制度与机制相脱节现象及管理相对薄弱、办事效率低下的问题，给机关的整体效能建设带来影响。
    （四）效能监督不到位、奖惩机制不科学
效能建设为民、便民、利民互动投诉平台尚待建立和完善，效能的社会效果尚未能很好发挥。虽然出台了部分责任追究等相关文件，但在成效评估的权力与责任、质量与标准、惩戒与奖励等方面的科学性、合理性和规范性上还有待进一步论证。效能建设与干部的考核相结合还有待进一步落实，“干多干少一个样”的问题仍然存在，导致对有些干部积极性、能动性和创造性的制约。
    二、机关效能建设存在问题的原因
    （一）制度健全、监督机制没落实
这直接导致了有的制度形同虚设，个别工作人员的岗位职责不清，权责不明确，在制度执行方面不严格、不规范，在人、财、物管理等方面缺乏有效的制约机制，往往会出现管理的漏洞。
    （二）业务不精、工作不实、思想漂浮、作风不正、组织纪律性不高
个别干部业务不精，基础工作不扎实，思想作风漂浮，组织纪律性有待提高。这往往导致干部的个人业绩和部门业绩还未能达到上级要求和预期目标，群众投诉时有发生，为人民服务的宗旨还没有得到完全落实。机关部门工作管得不紧，抓得不力，队伍涣散，工作难于突破，没有很好地做到识大体、顾大局，影响了镇区的政令畅通。
    （三）干部素质能力欠缺。
通过近年来的干部调整充实和加强学习培训，乡镇干部队伍的素质能力有了一定改善，但乡镇干部“素质不高、本领恐慌”现象依然比较突出，专业技术人员相当缺乏。具体表现为：一是宗旨观念和服务意识不够强。二是工作能力有待提高。三是干部人才资源匮乏。
    三、加强机关效能建设的措施
    （一）加强制度建设，建立长效机制
    1、建立健全效能建设领导体制和工作机制
明确我镇抓效能建设总体思路，实施“镇党委统一领导、部门各负其责、监察协调监督、群众积极参与”的领导体制和工作机制。同时，制订和实施“政风效能建设责任制”，明确分管领导及工作人员的具体责任范围，并纳入绩效考核中。
    2、建立效能建设教育培训机制
根据效能建设性质、特点和工作职责，要有计划地开展效能建设工作的专项培训，让大家明白什么是效能建设，为什么要抓效能建设和怎样抓好效能建设，通过学习和研讨，进一步筑牢效能意识和责任意识，提高解决实际问题的能力和水平。
    3、完善制度建设和监督落实机制
当前正处于社会转型、经济转轨和政府职能转变时期，法规制度的立、改、废正处在一个复杂的动态时期。制度建设工作也要随时跟上形势变化的步伐。要对本单位各项制度进行系统整理，在执行过程中效果理想、基层和群众感到满意的，继续予以保留或进一步充实、完善；在执行中还存在不适宜的问题，或已经不适应形势发展要求的，予以修订或取消；还没有建立制度的“空白点”，督促尽快建立。要坚持按程序办事、用制度管人的法治原则，进一步优化行政管理环境，努力建立好行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。要加强行政效能监察的力度，开展效能巡查，把落实制度作为重点监察的切入点，由镇纪委组织实施，定期对各办、各站所进行监督检查，检查的内容重点放在检查岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、绩效考评制和过错追究制等六项制度的贯彻落实情况上，杜绝“虚、冷、浮、庸、奢”的“衙门”作风。
    4、推行绩效考评机制，拓宽效能监督渠道，创新效能监督机制
    根据不同岗位的职责、权力和责任，实施分类定效、分级考评，并把考评结果与机关单位及干部职工的奖惩、评先、使用相挂钩，从根本上改变政府工作人员责任轻重一个样、干好干坏一个样的积弊，努力形成公平、竞争、择优的用人机制。
    （二）以开展深入学习贯彻落实科学发展观为载体，以“效能建设”为重点，不断加强党风廉政建设
    以解决群众反映强烈的问题为突破口，完善效能建设经常化机制，加强效能督察，切实维护群众利益，体现执政为民理念。开展廉政文化建设，增强党员干部拒腐防变的意识。进一步落实党风廉政建设责任制，建立健全重点工程建设资金专项管理制度，形成按制度办事，靠制度管人的有效机制，保证干部廉洁从政。推进政府管理创新，大胆创新办事程序和方法，把政府经济管理职能切实转到主要为企业服务和创造良好发展环境上来。要通过提高执政效率和执政能力，真正做到为民务实清廉，努力打造办事高效、运转协调、行为规范的“效能政府”。
    （三）重视机关干部作风建设，开创加快发展新局面
    良好的作风，是干好工作的先决条件，是提高效率的重要保证，是凝聚人心的有效手段。我们要创新破难，加快发展，开创工作的崭新局面，既要靠好的思路，好的举措，更要靠好的作风。应当说，通过开展机关效能建设，我镇的干部作风得到了明显转变，重塑了自身形象，凝聚了上下人心，密切了干群关系，推动了全局工作。但是我们必须清醒地意识到，对照发展的形势、上级的要求和基层的期盼还有一定的差距，特别是当前落实科学发展观，应对宏观调控等新的形势下，加强和改进机关干部作风显得尤为紧迫和重要。
    （四）保持同人民群众的血肉联系
    认真贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，把实现、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，作风是一个重要标志。要把密切群众关系、保持血肉联系，作为机关作风建设的重中之重，尤其是在当前全国上下高度关注民生、广大群众强烈渴望创业致富的新形势下，广大机关干部要深入基层、深入群众、深入实践，从群众反映强烈的问题入手，从基层迫切需要解决的问题入手，切实为群众办实事、为基层做好事、为投资者解难事，做到群众利益在心中有地位，群众疾苦在心里有位置，群众呼声在脑中有共鸣。尤其要充分调动广大人民群众自主创业、艰苦创业的积极性，折除创业门槛，出台扶持措施，为全民致富、全面小康提供有力保障。广大农村干部处在工作的一线，是联系群众的重要桥梁和工作落实的重要力量，重视、关怀、爱护广大农村干部，保护好、发挥好、引导好他们的积极性、主动性和创造性。
    （五）加强机关干部队伍建设，服从和服务于我镇经济社会发展大局。
    发展是第一要务，干部是第一资源。要实现发展，最终要靠人，关键靠干部。毛主席说过：思想路线确定之后，领导干部就是关键因素。发展目标越高，对干部要求越高；越是发展困难，越是需要干部。在当前我镇加快发展面临困难增多、压力增大的情况下，必须更加重视机关干部队伍建设，组织好第一资源，调动好第一资源，发挥好第一资源推进加快发展的主力军和生力军作用。要营造发展氛围，凝聚推进工作的合力。从某种意义上说，发展氛围是一种最主要的软环境，是一种最强大的工作合力，今年，我们结合开展深入学习贯彻落实科学发展观，大力营造加快发展的氛围，凝聚加快发展的全力。
    1、建立理直气壮、加快发展的氛围
进一步消除模糊思想，不断强化发展共识，做到“为了发展而理直气壮，理直气壮地推进发展”。要正确认识科学发展不等于不要发展，不等于不要发展速度。要正确认识正确的政绩观不等于不要政绩，不等于不讲政绩。要正确认识保护群众利益不等于不要依法办事，不等于不要教育群众。要正确认识贯彻落实上级精神，不等于不要从实际出发，不等于不要创造性地开展工作。要正确认识统筹发展不等于发展没有重点，不等于工作不要重点。
    2、强化奋发有为、迎难而上的氛围
干工作就是同困难和挑战作斗争，在任何时候，做任何工作，都会有困难、有挑战。困难和挑战是一道坎，是一道分水岭。就象鲤鱼跳龙门，跳过去就是一片新天地，进入一种新境界。在发展过程中会遇到许多新问题、新矛盾，越是在这种情况下，就越需要保持奋发有为的精神状态，越是挑战面前，越要发扬迎难而上的锐气，做到困难面前善于应对，挑战面前敢于攻坚，压力面前勇于拼博，始终以饱满的热情、顽强的作风和过硬的素质，创新破难，实现新的发展。
    3、创造凝心聚力、共谋发展的氛围
    服从服务大局，一个目标一条心、一个声音一股劲、一个政令喊到底，上下一条心，全镇“一盘棋”，众志成城是谋发展的必备要素。要坚持把发展作为第一要务，把振兴作为第一目标，一切为发展服务，一切为发展让路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力推动各项事业不断跃上新台阶。
    4、营造勤俭节约、艰苦创业的氛围。办事情，做工作，遵循勤俭节约、艰苦创业的原则，量力而行，精打细算。过去靠艰苦奋斗取得大发展，今天仍然要靠艰苦奋斗谋发展。始终保持艰苦奋斗的作风，刻苦磨练艰苦奋斗的意志，用艰苦创业精神团结带领群众大创业、快发展。
    （六）加强学习，提高干部素质，增强服务本领
    学习是进步的阶梯、能力的基础、创新的源泉。只有不断学习，思想才能不断创新，只有不断创新，才能有效突破。面对当前发展中出现的新形势、新情况、新任务和新要求，要克服劣势、发挥优势、保持强势，推动经济社会跨上新台阶，迫切需要我们与时俱进抓学习，不断提高能力素质。重点在以下几个方面开展大学习：强化主导产业支撑，促进工业经济发展；加快城镇化，推进城乡一体化；缓解土地、资金要素供需矛盾，保障经济社会发展；转变政府职能，提高机关干部服务效能；提高统筹发展、维护稳定、狠抓落实。通过读书、学看报，向先进学、向实践学、向群众学，研究文件，文件中有精神、有指示、有政策，还有争取资金项目的路子。
    （七）建立便民服务体系，提高服务水平
硬化效能建设服务平台和监督平台，进一步完善便民服务中心建设。切实发挥服务平台作用，提高办事效率，真正使群众得方便、得实惠。
    （八）责任清晰、目标明确
    实践证明，干部责任心强的地方，干部真抓实干的作风就强，问题就解决得好，发展得快。对于镇机关干部来说，最大的责任就是加快发展，只有认识到这个政治责任，才能以高度的政治责任感，强烈的事业心，不骄、不燥、不等、不靠，积极完成份内的工作，才会真抓实干，树立强烈的争先创优意识，高标准、严要求的对待工作，抓重点工程、重点项目上，围绕项目建设年的各项任务，进一步明确工作职责和责任，大力度、快进度、合力合拍、全力以赴，推进项目建设。
    （九）严格工作纪律
    一是机关干部按时上下班。按照规定初八正式上班，严格遵守工作纪律，严禁工作时间玩电脑游戏，按时上下班，班子成员要带头执行，办公室做好签到登记工作，及时掌握每个干部的去向，对违纪情况，全镇通报批评，扣除当月考勤奖。二是认真执行“四条禁令”和工作午餐时间禁酒令。机关效能建设是一项长期的工作，被投诉或被督查组查到，镇里严肃处理。三是严格执行用车、用餐制度。办公室把好用车、用餐关，切实避免出现一些不必要的浪费。

    结束语

    乡镇机关效能建设是一个长期艰巨复杂的工程，借助深入学习贯彻落实科学发展观的大环境，高度重视，完善制度，增强机关服务能力、执政能力，深入细致的开展乡镇机关效能建设，对践行科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设社会主义新型农村社区，推进城乡统筹发展都具有重要的战略意义。

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