三下乡调研报告

关于“基层干部的工作以及工作成果”的调查报告

------以武鸣县罗波镇为例

政治学与国际关系学院

13政一班 陆思雨

摘要：

大学生社会实践活动是大学生广泛接触社会、增长见识、锻炼成才的有效途径，是学生了解国情，服务社会的必由之路。为进一步贯彻落党中央有关大学生“三下乡”的批示精神，提高大学生思想道德修养，培养大学生创新精神和实践能力，广西民族大学政治学与国际关系学院组织学生进行了主题为“美丽广西，清洁乡村”的暑期“三下乡”社会实践活动。结合本校和学院的实际情况，我们团队于2014年7月14日前往南宁市武鸣县罗波镇。我们是21世纪的新时代大学生，这次社会实践活动使大学生走向社会，参加实践，大学生们坚持从实践中来到实际中去，坚持从群众中来到群众中去的工作方法，在活动中了解社会、认知社会、传播文明、服务社会，增强大学生的责任感和使命感，充分体现了广西民族大学政治学与国际关系学院学生的大力弘扬和培养民族精神。我们团队主要对武鸣县罗波镇的基层干部工作以及工作成果进行调研。本次调查我们团队通过座谈会、实地考察、专访、走访、问卷调查以及拍摄照片和收集相关资料等方式进行的。因此，通过对南宁市武鸣镇的调查，我们了解其基层干部的工作以及工作成果，通过分析总结发现在干部工作过程中遇到的问题以及对农村经济带来的影响。提出发展的新思路、新措施，为弘扬十七大精神，实践科学发展观，推动农村经济全面发展出谋献策。

正文：

我们团队“三下乡”暑期社会实践活动总共进行六天，7月14日下午，全体下乡成员和当地政府人员召开座谈会，向有关部门了解当地的政治、经济、社会发展状况以及当地基层干部的现状。15日上午，全体成员分成几个小组，在当地政府人员的带领下走访罗波镇周边的农家并发放调查问卷，了解当地基层干部的日常工作及工作成果。下午，主要对大学生村官进行专访，通过与当地大学生村官沟通，交流，发掘和宣传他们的先进事迹，学习他们扎根基层、服务人民的精神。16日全天，在当地政府人员的带领下分成五个小组走访乡村进行调研活动，到村委会了解基层干部情况，以家访的形式，收集基层干部的基本信息、照片、感人故事等资料。17日上午，我们重点采访一批先进基层干部，与当地基层干部进行实地考察。因为当地正在修路，所以下午我们协助当地基层干部做好修路的相关工作。18日上午，在当地政府人员带领下开展“美丽广西，清洁乡村”的活动。19日，全体下乡成员聚集当地政府举行“三下乡”社会实践活动结束仪式，派代表读感谢信，至此，我们的暑期社会实践活动顺利完成。

罗波镇位于广西壮族自治区南宁市下辖的武鸣县东部，距县城24公里，东与宾阳县交界，西邻陆斡镇，南邻太平镇，北邻马头镇。宾（阳）武（鸣）公路贯穿中部，交通较为便利。全镇总面积161平方公里，辖有1个社区——罗波社区居委会；
13个村委会——凤林、旧陆斡、暮定、板欧、联新、石梁、梁彭、布凌、天马、西边、尚黄、四栋、坛；
192个村民小组，103个自然屯，2002年有9948户，37709人。近年来，罗波镇的国民经济持续发展，整体效益不断提高。依靠科技进步，根据市场需求，加强产业结构调整，不断促进经济发展，提高人民生活水平。农业生产以种植水稻、玉米、甘蔗、木薯、水果、经济林等为主。乡镇企业主要有淀粉厂、酒精厂、砖厂、水厂、纸厂等，主要产品有普通淀粉、变性淀粉、机砖、机制包装纸等。工业发展因为没有完善的政策、先进的技术、充足的资金等问题没有突破性的发展，仅处于初步发展阶段。因此，罗波镇的基层干部的工作压力很大，但其对罗波镇工农业及乡村经济社会发展现状的压力是由许多综合因素造成的。

第一、近年来，计生工作压力大，农村农民的日常琐事不断增多，既要严肃、恰当地处理，又要杜绝强制手段，难于完成落实。当前，基层综合治理和维持社会稳定工作压力大，由于体制改革，土地田园划分、企业破产改制等许多历史遗留问题，导致基层存在着较大的不稳定因素，以农村土地、安全事故矛盾纠纷居多，导致基层干部的各项日常工作压力增大。

第二、交通安全、消防安全、食品安全、生产安全、农村农民及牲畜安全等工作压力大。特别是乡政府权小责大，没有处罚权、审批权、执法权、拘留权，各种权限归各相关上级部门执行，其往往只能是以教育为主，但安全责任又由乡政府承担。从而使安全管理压力大。

第三、大部分乡镇除了最高领导干部有独立办公室外，其他工作成员都是几位共同用一个工作室，甚至有的是在分管的部门临时占用一张办公桌办公，更谈不上有电脑、空调等现代化设备。因此，基层干部的办公环境得不到改善。

第四、干部之间沟通交流少，导致心理压力大，干部关系紧张。干部与群众之间也缺少沟通交流，有的群众不理解国家政策，加上干部队伍中一些害群之马，使得干群关系趋于紧张。医疗得不到保障，连每年一次集中体检都没有。乡镇干部正职异地使用、机关选派等相对较多，乡镇干部副职年纪大后也没有像以往一样能到县直机关任职，基层干部觉得自己在经济上没来头，政治上没奔头，心理压力较大。

造成基层党员领导干部工作生活压力大的原因，主要由以下几种：

第一、自身能力有待加强。一是有的领导干部早年接受正规教育少，仅凭多年的经验应付工作，对转型时期的工作缺少学习和探索，新提拔的年轻或刚从机关下到基层担任领导职务的干部，对基层工作的特点、规律尚未掌握，无法适应新时期新工作的新要求，出现“新方法不会用，老方法不管用，硬方法不敢用”的尴尬局面。二是缺少心理健康教育和专业培训，心理调适能力差，健康状态不佳。

第二、干部考核评价体系未完善。上级人人都喊自己一摊子工作最重要，对上表决心，对下压担子，干不好让位子，没有设身处地多为基层干部考虑些，到底可行不可行，究竟有哪些“一票否决”的工作真正是基层能够解决的。开展考核的好处不可否认，但过分地凭分数论英雄，造成很多领导干部怕在考核中不过关而瞻前顾后。同时，在开展工作中出现的问题上级不够理解和宽容，干部压力更大。在考核的过程中，对政绩的界定过于僵化，只重结果不讲过程，挫伤了一部分同志的积极性，缺少宽松和谐的工作环境。

第三、社会认同感降低。随着社会转型和社会思潮的变化，物质利益占主流，理解基层干部奉献精神和甘于清贫的人相对较少，基层干部与直接从事商业活动的同龄人相比，失落感油然而生，特别是政治上没有奔头的领导干部悲观失望情绪更加严重。此外，工资过低、补贴太少，物价的不断上涨，朋友往来、瞻养父母、子女上学就业、购房买车无能为力，照顾家庭过少造成朋友、亲人不予理解，妻子孩子产生抱怨，社会认同感低，人际关系紧张。

第四、用人机制尚未健全。一是公务员制度实施以来，在乡镇政府中，非公务员不能提拔使用，但连续多年没有新进公务员，新进的也通过借调、调动、向上挂职等形式流失过多过快，造成队伍老化，工作难于开展。年轻的非公务员干部看不到奔头对工作缺少激情，主动性和积极性没有充分调动起来，加大工作难度。二是个别基层异地提拔领导干部过多，基层副职领导提拔重用的机会相对少，甚至个别班子成员在同一岗位上干10年甚至20年，工作积极性受到不同程度的挫伤。

针对以上出现的问题以及分析的原因，由此得出减轻基层党员领导干部工作生活压力的对策：

（一）加强培训教育。一是多组织干部到外地参观考察，既可开宽视野，又可陶冶情操，减轻压力，增进干部之间的接触交流，提高工作水平；
二是要借助各种教育平台，多传授一些思路前瞻、操作性强的工作办法，提高理论水平和工作能力；
三是通过讲座的形式开展心理健康教育，引导领导干部树立正确的地位观、价值观和金钱观，掌握解决自己心理问题的方法和技巧，增强心理承受能力。

（二）建立健全科学考核机制。要建立健全科学考核机制，最大限度地减轻基层党员领导干部的工作压力，布臵工作任务要从实际出发，因地制宜，量力而行，多加体谅和理解，少些埋怨和责备。同时，对基层一级政府既要交任务，又要交政策、方法；
既注重检查，又不失时机地加以具体指导；
遇到问题和失误，要具体情况具体分析，帮助找准症结，不能动不动就“摘乌纱”，使他们背上心理包袱；
要根据工作性质和岗位特点，制定具体的干部工作岗位职责、任务与目标，减轻因角色模糊、职责冲突等给干部带来的工作和心理压力。要帮助他们解决困难，缓解工作压力，以便能轻装上阵，集中精力谋发展、满怀信心办大事。

（三）营造良好的生活环境。一是切实提高工资待遇，落实节假日补贴等，提高生活质量。二是要适当加大基层办公经费的投入力度。三是完善医疗服务机制，定期组织领导干部进行健康检查，设立心理咨询机构，及时为基层干部身体和心理上存在的健康隐患提供治疗。四是坚持实行基层干部休假制度，倡导科学健康的生活方式。五是充分调动各种有利因素建设、改善基层干部住宿楼，改善干部居住环境。六是对干部家属给予一定的人文关怀，增加其优越感，同时，在领导干部岗位变动时，组织要为其子女、配偶的上学就业等问题提供便利。

（四）拓宽干部成长渠道。要坚持正确的用人导向，对长期在条件艰苦、工作辣手的岗位工作的干部适当照顾重用。一是优先提拔。即对长期在基层工作尤其是在艰苦条件下并取得突出成绩的干部，优先提拔使用，并注意各年龄段领导干部的比例，梯次配备领导干部。二是优先充实。即坚持把优秀的基层领导干部优先 充实到上级部门领导班子，调整上级主要领导干部考 虑优先从担任过乡基层正职领导干部中选拔。

特色农业走前端，科技下乡到基层——关于巫溪县、塘坊镇科技兴农的调查与思考

秦涵书 姚婷婷 高艳

摘要：
重庆市巫溪县塘坊镇不断发挥资源优势， 从本地实际出发， 依托资源储备项目， 开展招商引资工作。

以突出抓好“四个一”工程：即一个规划，一条河，一条路，一个点；
坚持“打造田园风情小镇，建设塘坊乐和家园”的工作思路，以产业化建设促进农业结构调整，以基础设施建设推动民生改善，以劳务输出，实现农民增收。重点抓特色农产发展，坚持“认穷不认输，落后不落伍”的精神，大力发展“一寸一品、专业合作社、土地流转”三个模式。

2011年，塘坊镇实现生产总值2487万元，人均纯收入达4946元。综上所述，乡村经济应以特色农业发展为指导，坚持科学发展观，增加农民科学种植的观念，提高农民的种植技巧，鼓励农民积极贯彻有关科技惠农政策，才能适应新农村发展的需要。

关键词：调研，特色农业，农技推广，发展模式

1 前言

农业特别是粮食生产的稳定增长，是整个国民经济发展的基础。农业的发展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。但最终还是要靠科学解决问题。特别是在世界范围内科学技术迅速发展的今天，要从根本上解决关系到国家兴衰的农业问题，科技兴农尤为重要。我国人多地少，要解决十三亿人口的吃饭问题，必须在提高农业劳动生产率、增加农作物单位面积产量和有效利用资源上下功夫。只有紧紧依靠科技进步，才能实现农业技术改造的深刻变革，我国农业现代化才有希望。国家“十二五计划”提出要重点发展农业，各级政府也把依靠科技进步振兴农业作为一项重大战略措施，坚持不懈地抓下去。本文根据重庆市巫溪县塘坊镇进行了实地调研，对当前巫溪县农户的农业技术需求与使用情况进行了统计分析。

塘坊镇，位于重庆市巫溪县南部，距县城39千米。面积96.34平方千米。全镇幅员面积96平方公里，辖8村一社区，耕地面积2.8万亩。全镇人口23000万余人，其中城镇户口17000，占73.9%，实际参与种植农作物的人口不足全镇人口的10%。全镇以山地为主，地处亚热带暖湿季风气候区，四季分明，日照充足，温湿适度，立体气候比较明显，全年无霜期280天。管辖塘坊社区，学堂、塘坊、狮子、石桩、龙井、双柏、红土、牧旺、漆树、兴寨、安乐、新建、梓树、羊耳14个行政村。塘坊镇山清水秀，地势较为平坦，是巫溪县的幅员大镇、农业大镇。长期以来塘坊镇政府坚持“认穷不认输，落后不落伍”的精神，着力发展特色农业。目前，塘坊镇的主要特色产业有：脱毒土豆、烤烟、生姜。

但是，因交通不便、技术有限、经济闭塞等导致巫溪整体经济发展较为落后。见于这种情况，巫溪县政府采取了一系列措施促进巫溪经济的发展。我们针对塘坊镇的生姜、烤烟和脱毒土豆三类特色农产品的基本情况作了一些调研。

2 调研过程

在这个暑假中，通过“重庆市暑期三下乡—万名大学生走进巫溪”活动，我们走访了塘坊镇村子的农业大户和部分个体农户，针对当地农业种植状况深入田

间进行实地调研，主要参观了烤烟、生姜等种植基地，了解基地的主要种植品种、种植面积、农产品的销售及收益情况。同时我们利用自己所学知识对农户进行技术指导，帮助他们解决在农产品种植方面遇到的问题。此次调研采用了问卷调查的方式，但是考虑到部分农民文化程度的问题，我们最后决定采用问卷与走访相结合的方式，这样的调查方式得到了村民的欢迎，也使得我们的调查得以顺利进行。穿巷进户，一问一答，调查在愉悦、和谐的气氛中进行着。由于此次调查方式我们采用的是走访调查现场进行，因此，调查问卷的回收率是100%，即共发放五十五份问卷，回收五十五份。

3 调研数据

近年来，塘坊镇大力发展特色农业，如：烤烟，生姜，脱毒土豆，辣椒，南瓜等农产品。据调查，塘坊镇1445村户中大部分从事种植业。

2003年~2011年，政府鼓励农民大力种植烟叶，塘坊镇总种植面积2600余亩，在全县60000亩烤烟种植面积中，塘坊镇占4.33%。该镇现共有125户农民种植烤烟，其中有65个是规模大户（种植面积在40-120亩的为规模大户），占52%。烤烟每株平均纯收益3.5元，全镇烤烟纯收入可达208000元。烟叶的纯利润高达50%，玉米的收益是10%~15%，烟叶的收益比玉米等其他非经济性作物的收益高出3倍左右。

我国是一个马铃薯生产大国，2000年世界马铃薯产量为2.9亿吨，其中我国年产0.6亿吨，居世界第一位。但与国外相比，我国的马铃薯单产量较低，国外平均亩产2.6吨，而国内平均亩产仅为0.86吨，世界排名93位。目前欧洲发达国家人均马铃薯消费量是74公斤，我国是35公斤。且国内马铃薯等薯类的深加工开发利用较晚，年产量的约78%被鲜食，8%烂掉，4%饲用，而用于深加工的马铃薯不足年产量的10%。马铃薯加工增值能力强。据了解，其加工成淀粉可增值1倍；
加工成乳酸可增值3倍；
加工成食品可增值4倍；
生产高吸水性树脂可增值8倍；
加工成变性淀粉可增值15倍；
生产生物胶增值在60倍以上。马铃薯精淀粉经过发酵或采用其他方法可生产300多种变性淀粉，可广泛应用于医药、纺织、铸造、染料等多种工业。

据预测，到2030年，我国马铃薯淀粉需求量高达300万吨。但是普通的马铃薯容易受病毒侵害，现已发现，造成马铃薯退化的病毒有30余种，就巫溪县来说，晚疫病是最影响马铃薯收成的病毒。基于此，巫溪县政府引进了脱毒马铃薯，它具有早熟、产量高、品质好等优点。通过这项技术可以实现大田平均增产30%—50%。

巫溪马铃薯有“三好一放心”，即“巫溪洋芋种好”、“巫溪洋芋好吃”、“巫溪淀粉好卖”、质量安全放心。2009年马铃薯巫溪县播种面积40多万亩、鲜薯产量近40万吨,均居粮食作物第一位,占全县粮食结构比重近40%。2010-2012年，巫溪政府巫溪县工业园区建成巫溪县脱毒马铃薯深加工，该项目总投资2000万元，投资回收期3年。在工业园区新建脱毒马铃薯深加工厂房10000 m2，仓库20000 m2。项目建成后，一是经济效益明显，产业年产值2000万元，实现年利润750万元；
二是社会效益显著，农民新增收入来源5000万元；
三是辐射带动力强，带动淀粉加工业、养殖业等相关产业发展。

塘坊镇梓树村是脱毒马铃薯示范基地，种植面积达5000千余亩，通过采用专业合作社的形式，预计2013年可达20000亩。脱毒马铃薯产量是普通马铃薯的2.6倍，净重最高产可达6500斤/亩。脱毒马铃薯也是一种生态马铃薯，100%利用农家肥作为肥料，不使用农药，实现真正意义上的生态马铃薯，使消费者可以放心、安心的食用马铃薯。2013年马铃薯的展览大会将在梓树村开展，这无疑是将巫溪的马铃薯推向其他各个地方的重要途径，也是一种有力的营销手段，并且能够有效的提升巫溪马铃薯的品牌价值，为巫溪马铃薯走向世界打下坚实的基础。

2012年塘坊镇与外企合作发展生姜种植，实验面积50亩左右，预计每株产量可达3~5斤，每亩产量可达3吨左右，市场价格一般在3元/斤，春节期间最高可达4.5元/斤。因此，由种植生姜带来的收入可达1350000元左右。

近年来，塘坊镇在大力发展特色农业的同时又推出生态经济这一新型理念，实现“五个万”工程，即“万袋烟，万亩菜，万只羊，万只生态猪，十万只土鸡”，有规模、有效益的发展农业经济。

4 调研结果分析

通过对塘坊镇特色农业的调研，我们发现塘坊镇农业发展有很多值得学习和借鉴的地方。通过采用“一寸一品、专业合作社、土地流转”三个模式，即一个村做一个品牌农作物、采用专业合作社形式种植特色农作物、采用直接流转和缓组打包形式发展规模农户，大力发展特色农业。

一方面大大增加了农民的收入，另一方面充分利用了农村剩余劳动力，以点带面的推广特色农业的发展，充分发挥了土地的价值，使农民的收入翻了几番。

但由于巫溪县交通不便，环境闭塞，农产品输出成本价太高，大部分农产品依靠内需。整个调研过程中有近80%的村民是把自家地里的农产品拉到集市自己出售，只有不到20%的村民的农产品是商家订购。同时我们还发现，大约有70%的农民是亲自到当地镇子的市场去了解有关农产品价格、销量等等一系列情况的，甚至还有98%左右的村民对互联网进行农产品销售仅仅是听说而已。到目前为止，巫溪县还没有农户通过互联网进行农产品交易。

塘坊镇规模大户主要是采用专业合作社形式，以公司带农户，集中发展特色农业。以生姜为例，塘坊镇的生姜是与韩国的一家企业合作，企业提供专业的技术指导，资金支持，并让农民根据韩国公司的需要确定种植的数量，等到生姜成熟，由韩国公司统一收购，统一收购这一方案无疑给巫溪人民带来了巨大的希望，在交通不便的巫溪，提供这种新型的销售渠道，就好比给巫溪农户打了一支定心针。相信在全镇人民的努力之下，不断探索致富新型道路，在不久的将来，生姜将会扎根于巫溪，并走向中国各地乃至全世界。

目前，塘坊镇农业科技发展总体上还处于初级阶段，现代农业发展与先进地区相比还存在较大差距，主要表现在以下几个方面：

（一）政府对农业产业化发展，产业化经营着眼点和立足点没有完全找准，农业部门协调配合需要更加统一

虽然近年来，政府对“三农”十分重视，每年投入逐步加大，但在促进农业产业化发展科技、兴农方面没有制定出完整的现代农业发展统一规划，投入只偏

重基础建设开发，各乡镇对本区域现代农业发展模式和目标不够清晰，涉农部门之间缺乏统一的协调和配合，资金难以整合，各自为战突出，因此在农业产业发展方面没有统一规划目标，形不成合力，限制了全市现代农业发展进程。

（二）农业产业化发展投入不足，举步维艰，基础脆弱，难以抵御市场风险。

巫溪县农业项目长期以来重基础建设，轻产业发展，重传统产业生产，轻科技提升，使农业产业化规模层次不高，规模不大，基础薄弱，加之各类服务组织和服务体系不够健全。难以增收增效。全镇大部分土地可谓旱涝保收，但种植单一，传统耕作方式占主导地位，产业发展滞后，难以产生经济效益，龙头企业只能维持现状，扩大再生产能力较弱，小型农产品生产加工企业技术设备落后，生存困难。

（三）农业生产组织经营程度低，农民专业合作社发展不尽人意。

农民专业合作社的服务层次较低，目前我镇的农民专业合作社大多以生产资料的采购服务和组织农产品统一销售等初级合作为主，而入农产品加工、技术培训、市场信息等农民企盼的，对提高农产品附加值、提高经济效益作用更大的合作，开展的较少。农民专业合作社内部运作还很不规范，建立财务管理制度、建立合作社内部控制制度、建立民主管理制度、按照农民专业合作社财务制度进行会计核算的比例仍然偏低。扶持农民专业合作社发展的力度不够，各级财政对发展农民专业合作社的扶持资金较少，有关部门对合作社的扶持没有完全形成合力。

（四）农技推广体系与服务水平不高，农业科技人才严重缺乏。

在乡镇机构改革后，乡镇农技推广部门，被“转、并、撤”，乡级农技推广“网破线断”状态，农业科技人才流失严重，没有形成新的农业科技推广体系，影响了农业科技的推广和普及，不能充分发挥科技对农业的贡献作用，县直涉农部门农业科技人才队伍短缺乏、老化、青黄不接，政治生活待遇不高，缺乏激励机制，其作用得不到充分发挥。

（五）农村金融服务机构不完善，门槛高，农业企业和农民融资困难。

一是小额贷款公司少，农民创业缺乏启动资金，商业贷款程序繁，利息高，担保困难，不能适应农业季节性所需的企业资金需求。二是门槛高，贷款数额少，（转载自中国教育文摘http://，请保留此标记。）由于农业企业多数为民营企业，土地使用权证、房产证等不完善。企业经营管理条件不能满足贷款要求。

（六）农业生产规模普遍偏小，土地流转渠道不畅。

现代农业要求农业生产规模化、集约化、机械化、要求土地集中连片开发，现行土地政策是承包到户，土地经营权可以在依法、自愿、有偿的前提下进行流转。但在实际工作中，部分农民小农经济意识淡薄，存在恋土情结和“红眼病”现象，加之土地流转费相对较低，农民担心今后的保障问题，而不愿进行土地流转，从而使土地难以有效的集中，形不成规模经营，限制了现代农业的发展。

（七）农产品附加值偏低，产业链延伸不长

农产品加工领域，产品设计、原料采购、物流运输、订单处理、批发经营、终端零售等完整产业链系统没有建立，产品流通领域也缺乏完善的物流系统。

推动现代农业科技发展的对策建议。

5 建议

通过对重庆市巫溪县塘坊镇特色农产品进行调研，总结了十六大以来

巫溪县特色产业发展的基本情况及变化趋势， 根据存在的主要问题和制约因素，提出了进一步推动农村经济发展的措施和建议。

（一）各级领导要高度重视农业产业发展，加强各部门之间统筹协调

各级领导应该充分重视全县现代农业的发展，把农业的现代化科技化摆在重要的位置，加强城乡统筹发展，统筹协调全县农业的现代化进程。

（二）制定全市现代农业发展的长期规划，进一步完善相关配套政策

应该抓紧组织农业各相关部门充分调研全市的农业发展的现状，借鉴现代农业发展先进地区的经验，因地制宜，充分发挥我市资源优势，在此基础上建立健全全市现代农业发展的长期规划，并制定相关配套政策措施，使全市农业产业化发展合理、有序、可持续健康发展。

（三）加大农业科技发展投入，重点扶持龙头企业发展。

围绕粮食、蔬菜、水果、特色养殖等优势产业，进一步加大推进基地建设，提高基地标准、打牢产业基础，在此基础上，强力推进农业招商，以招商为载体，紧盯大型龙头企业，主动对接，力争在引进龙头企业上实现新突破。准确把握国家新的投资重点，完善项目储备，进一步加快跑省跑部力度，争取更多对农业发展具有支撑性的项目落户我市，适时举行和参加名优产品展示展销会，做大做强产品品牌，把资源优势转化为品牌优势，主打品牌效应。加大政策扶持力度，着力扶持一批前景好、市场带动强的龙头企业和农民专业合作社，促其扩规模、提档次、升水平，提高其辐射带动力。

（四）大力发展农民专业合作社，提高农业生产经营组织化水平

进一步增强农民专业合作社的发展能力，出台并落实扶持农民专业合作社发展的政策措施，加快农民专业合作社信息化建设步伐，建立完善网络服务平台，创建农产品产加销和信息化服务新机制，增强农民专业合作社带动能力，提高农民组织化水平。

（五）完善农业科技推广服务体系，着力培育农业科技人才

加强基层农业技术推广服务乡镇站、区域站建设，建立激励引导机制，大力推行农技人员联合作经济组织，联企业、联基地、联专业大户制度。健全农作物病虫害防控和植保专业化防治体系，提高社会化水平。加大农村实用人才队伍建设，做好优秀农村实用人才培育工作，进一步扩大农村实用人才队伍。认真组织实施农村劳动力转移培训阳光工程、新型农民科技培训、农业专业技术培训和农民创业培训，不断增强农民科学生产和就业创业能力。

（六）加大流转土地的力度，实行专业化分工，有规模、有效益的发展特色乡村经济。

众所周知，利益是关系到人类社会存在和发展的基本问题，而社会发展是一个由无数的社会个体以及利益群体不断博弈的过程。农村土地流转对利益主体和利益关系进行了重新的配置，打破了原有的均衡，实现着新的动态均衡，以通过市场配置实现土地资源的可持续利用。系统分析制度变迁带来的利益变动，为维护农民利益提供逻辑起点和制度着力点。土地是农业最基本的生产资料，也是农民收入的基本来源。马克思认为土地是社会财富的原始形成要素之一，英国著名古典经济学家威廉·佩蒂曾说过，“劳动是财富之父，土地是财富之母”，可见土地资源的是社会发展的基础。在我国特定历史条件下，农村土地除了发挥最基本的农业

生产功能之外，还发挥着确保农民基本温饱的社会保障功能。农民对于土地享有不可否认的利益。从静态的存量利益审视，这些利益主要包括：一是通过对土地的占有、使用和处分获取的利益。例如直接从种植业、林业、畜牧业等农业生产活动中获取收入，以及通过土地的转包、互换、转让等流转方式获得的收益。在相当长的历史时期内，这些收益满足了农民最基本的生活需求，维持了我国农村在社会转型期的和谐稳定。二是国家为扶持农业发展所提供的各种补贴，包括“黄箱”补贴和“绿箱”补贴。“黄箱”补贴主要有直接的价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、休耕补贴和反周期补贴等等，通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响。“绿箱”补贴主要包括一般农业服务，如农业科研、病虫害控制、农业基础设施建设、农业环境保护补贴和地区援助补贴等。这些补贴无疑以利益为内容，直接体现着国家对农业产业利益的支持和对农民利益的保护。无论是从农民自身劳动获得的利益而言，还是从国家对农业的扶持和补助层面而言，农村土地流转会使这些附着于土地的存量利益得到进一步巩固。

西南财经大学暑期三下乡社会实践活动

需求调研报告

暑期三下乡是一项提高大学生综合素质的社会实践活动。三下乡是指“文化、科技、卫生”下乡，活动成员以志愿者的形式深入农村，传播先进文化和科技，体验基层民众生活，调研基层社会现状。通过一系列实践活动以期提高大学生的社会实践能力和思想认识，同时更多的为基层群众服务。自三下乡社会实践活动开展以来，我校积极响应团中央、团省委的号召，予以高度重视，并取得一系列成果。今年3月，共青团西南财经大学委员会实践部就我校三下乡存在的主要问题和原因进行暑期三下乡社会实践活动需求专题调研，通过发放调查问卷、访问在校同学等方式，了解了同学们对三下乡的需求，并就下一步如何促进西财三下乡更好地开展和社会实践平台的构建做了一些有益的探索。

具体报告如下：

一、调查问卷分析基本情况

通过收集整理并归纳调查问卷数据，我们主要从以下几个方面来分析此次需求调研所反映的情况：

（一）关于调查对象基本情况

本次问卷面向全校发放，共计调查125人，其中男生44人，女生81人；
教师3人，学生122人；
学生中，大一同学101人，大二同学14人，大三同学6人，研三1人。虽然本次调查的对象主要为无三下乡经历的大一同学，对这项活动的了解相对较少。但根据问卷结果显示，大家对三下乡活动的热情普遍较高，94%的被调查对象都认为大学生有必要参加该活动，其中更有42%的同学认为非常有必要。

（二）关于实地调研时间

关于暑期三下乡实地调研的时间，从我们调查统计的数据来看， 10%的同学选择一个星期以下，78%选择为一个星期到两个星期，剩下12%则选择两个星期以上。由此得出，大部分同学在时间问题上更倾向一个星期到两个星期，在这样一个相对合理的时间段内，调研队伍既可以从容地安排各项事宜进程，又能一定程度上避免过度占用大家的暑期时间，从而保证参与积极性。

（三）关于参与活动目的

暑期三下乡社会实践活动使大学生能够将自己在校所学的先进科学的生活观念在广大农村传播，紧密结合他们所学专业技术知识，在农村开展多种形式的先进科技文化知识和生活观念的宣讲活动。通过调查，我们发现西财学子希望从这个活动中收获和体验很多。大家普遍希望能够借三下乡服务社会、了解社会现实、提升自身能力、实现个人价值，分别有73.6%、85.6%、84%、68.8%的同学选择。

相比较而言，增加学分和争取评优评先占比例较低，说明大家并不是完全带着功利心去做三下乡这个活动，而是真正想从中提升自己，服务社会并收获成长。

但关于三下乡与评优的问题，71%的被调查对象表示认同“三下乡”活动与学分及评优评先相挂钩，他们中大多数人认为这将会鼓励大家积极参与，在进行社会实践经历成长的同时，获得实质性的奖励和认可。但也有部分参与调查者持反对意见，认为奖励制度违背了三下乡的实质和出发点，这类活动应该更注重培养学生的价值观，尤其是在我们这种财经类院校。

结合上一题的分析，同学们希望在服务社会、了解社会现实、实现个人价值的同时获得相应的学分。这样看来，三下乡与学分及评优评先相挂钩一定程度上只是社会实践的助推剂，它不是必然，但却对同学们参与的积极性有很大的影响。

（四）关于指导老师

在指导老师的问题上，赞同指导老师有必要随队指导调研的占84%。指导老师可以为实践队员提供各种帮助，在整个调研过程中发挥着重要作用。其中有32%的同学选择了心理辅导、64.8%选择了联系实践基地，参与团队重大决策的有49%，立项、结项书等文件的指导占70.4%。联系实践基地这一选项比重较高反映了大家对三下乡的理解还存在误区：

为了让大家在社会实践中得到全方位锻炼、更加有效地利用社会资源，学校和老师原则上不为大家联系实践单位。大家可以根据自己选定的实践主题主动联系相关单位，也可以通过学院、学校的社会实践工作组了解往年相关团队的实践地信息，还可以通过一些亲戚朋友寻求社会资源的支持，锻炼自己与人沟通交流的能力。

指导老师可以提供一些联系实践基地的方法与方向，但具体操作还是要靠学生自己。

（五）关于培训

在三下乡实地调研之前，对实践队伍进行相关培训是非常重要的。根据问卷调查的结果，大家普遍希望学校能提供一些更有针对性的培训。如安全方面，准备工作方面，实践中可能遇到的突发事故及处理，与当地政府、人员的沟通技巧还有关于怎样调查、需要怎样融入当地文化特色，甚至是如何处理人际关系。这些指导有其必要性，而且据了解学校也一直都在组织相关培训。但无论如何，实践活动总是会出现防不胜防的情况，关键要看学生的随机应变能力，这本身就是对学生的一种锻炼。

总的来说，我校暑期三下乡活动开展情况良好，宣传、立项、结项、评比等环节均取得可观成绩，同学们的参与热情总体较高。但活动中还存在许多细节问题亟待解决，我们仍需投入精力去完善暑期三下乡社会实践活动。

二、存在问题

通过问卷调查、访谈等措施，我们共收到以下六方面问题：

（一）前期宣传方面

一是宣传力度不够。由于宣传不到位，仅有少数高年级同学对“三下乡”活动非常了解，而多数大一同学对该活动尽管有较高的关注度，其了解也仅限于学姐学长的简单描述；
二是对“三下乡”活动整体概念的宣传把握不足。多数同学对“三下乡”的了解仅限于一个或少数几个环节，且主要集中在实践活动部分，缺少对流程的整体把握，不利于整个“三下乡”活动的开展和总结；
三是宣传对象分布不均匀。尽管宣传途径很广，但学生干部和非学生干部对“三下乡”信息的掌握程度差异度依然很大。目前还没有一种途径能够将活动较全面的覆盖全校学生。

（二）开展深度方面

一是“三下乡”活动持续时间有待延长。多数同学认为“三下乡”的项目适合安排在一至两个星期，而现有活动多仅仅持续一星期左右。行程安排过于紧张，不利于活动的深入开展；
二是财经专业优势不明显。实践活动本应是将知识运用于行动中的过程，而在“三下乡”活动中，有些项目不易与财经知识结合，因而无法将所学转化为社会成果并展示出来；
三是成果转化与社会效应不足。多数团队在社会实践中获得的成果仍停留在理论方面，并没有实际应用于社会，没有达到“三下乡”社会实践活动的应有的社会效应。

（三）活动形式方面

一是活动不务实。为了扩大影响，在评审中取得更好成绩，有些同学片面追求活动的书面材料及媒体效益等，而忽略了在过程中对自身能力的提升和对社会做出的贡献；
二是“三下乡”活动与学分及评优评先相结合导致的功利性。某些同学为获取加分而参与，不仅减少了收获，也挤占了其他希望积极参与实践活动的同学的名额；
三是活动的形式上约束过多。导致学生过多关注于活动的限制，一定程度上阻碍了对实践本身意义的追求。

（四）指导老师方面

一是指导老师无法随队进行指导。有些导师带领多支队伍，工作繁重，不能够一一随队参加“三下乡”社会实践并予以指导，难以帮助团队解决遇到的实际困难；
二是选择的导师无法有效契合主题。现在的团队在选择指导老师时多是选择与团队较熟悉的老师，虽然减少了磨合时间，但对团队所做项目方面的专业知识可能帮助不大；
三是导师的作用不够明确。导师在引导团队调研方向、进行组织协调、帮助决策、经验分享和心理辅导等方面的作用尚未完全体现，不能较好的将团队的实践活动引导至更高层次。

（五）体系流程完善方面

一是我校“三下乡”的培训体系尚不完备。我校现有的宣传体系难以使学生既全面又细致的了解“三下乡”活动。在实践准备（心理，当地情况）、实践过程中的技巧及注意事项（安全，沟通，突发事故处理）及理论准备（调研方法，公文写作，答辩培训）等方面缺乏针对性培训指导；
二是缺乏一个中介（如实践基地）进行长期实践。现有的时间周期短、实践地点随机选取的模式使很多队伍更多的是做做表面功夫，不能把那些真正有突出社会效应的活动做大做强。三是个人及小型团队参加活动困难较多。个人和小型团队在找实践单位和指导老师时比较困难，学校和学院的大型队伍又难以将其全部合并，导致一些人失去参加“三下乡”活动的机会。

（六）评优机制方面

一是透明度不够。在“三下乡”活动中，项目评审及评比表彰的标准没有公示，评比的操作没有完全的透明化，因而有些同学对结果仍有质疑；
三是答辩环节略显形式化。在整个评优过程中，答辩这一环节通过选手当场作答，比书面形式更能检验其实践项目是否保质保量地完成。但现有的答辩较为简略，不能使选手充分阐述自己实践所得，使评审更加客观。

三、整改措施

针对同学们在问卷及访谈中提出的问题及需求，在今年的三下乡工作中，我们将更加认真务实，改进并完善我们的工作，切实组织好暑期“三下乡”社会实践活动，为同学们提供一个良好的社会实践平台。真正做到做事实，为学生服务。为此,要重点要做好以下几个方面的工作：

（一）加大宣传促关注

一是丰富宣传形式。通过举办宣讲会，散发传单，张贴海报，在校报、手机报、校园网上宣传、印发往年《秋实》刊物等形式，让学生多渠道了解我校“三下乡”暑期社会实践活动，扩大活动影响力，延伸活动传播广度。二是充实宣传内容。除了宣传“三下乡”活动的简介，还将举办经验交流会，分享往年“三下乡”活动中的经历及经验，使宣传内容活泼生动，增强活动吸引力，加深活动宣传深度。三是改进宣传方式。鼓励各学院加强对“三下乡”活动的宣传，争取能让各辅导老师在各班级进行宣传，扩大宣传普及面。

（二）加强培训促了解

一是加强培训针对性。分门别类地进行培训，组织关于安全、技能、心理辅导等各个方面的培训，促使学生在活动前就树立安全、交流等意识。二是加强培训实用性。举行关于报告等文书书写技能的培训，关于实地考察注意事项的培训，关于答辩环节的相关培训，以及关于安全防范措施的培训等，以使学生在活动中能更好地应对各类问题与挑战。

培训作为本次“三下乡”活动前期工作的重要环节，旨在增进学生对三下乡活动的进一步了解，使其在应对问题时胸有成竹。

（三）发挥导师作用促进展

一是加强指导老师与学生的联系与互动。在每队配置一名指导老师的基础上，指导老师随队进行指导，随学生一起参与到活动中去，与学生共同体验，共同成长。二是发挥指导老师的组织协调引导功能，协助团队确定调研方向，带领团队合作共进，参与重大决策，进行活动总结、经验分享，进行必要的心理疏导等。针对在调研过程中可能遇到的在材料、生理、心理等方面的问题给予学生必要的帮助，并且给学生施加一定压力，督促活动的不断进展，让指导老师在团队中真正发挥其应有的作用。三是发挥指导老师的沟通功能。在团队与政府、企业进行必要的交流时，指导老师能凭借更为丰富的阅历，带领学生与企业、政府等进行更为有效的沟通与协商，从而促进活动的顺利开展。四是优化指导老师配置。经过项目的一轮筛选后，根据每个项目的特点，重新分配相应的指导老师，从而尽量使每个团队都有适合自己的指导老师。

（四）加强院校联系促合作

一是各有分工，同中有异。针对“三下乡”暑期社会实践活动，学校从大处着手，撰写策划，进行整体的宣传、培训与评比；
各学院针对各自的情况及特点，执行策划，并进行系统而有针对性的宣传、培训。二是互相配合，异中有同。各学院配合学校进行“三下乡”活动的宣传、招募、评比等工作；
学校认真听取各学院的意见，不断调整工作思路，改进工作方法。学校与各学院共同努力，办好“三下乡”活动。

（五）完善结项评比促务实

一是坚持“三下乡”活动与学分及评优评先相结合。对参与“三下乡”活动的学生给予学分或者评优评先的奖励，认可其在活动中的努力与付出，激发学生参与暑期社会实践的热情与积极性。二是加强审查力度。在评比中认真核实各支队伍活动过程及成果的真实性，审查员将认真仔细阅读各支队伍所报送的材料，对材料进行一一甄别，并对抄袭、作假的队伍做出严肃处理，以减少各参赛队伍弄虚作假、浑水摸鱼的几率。三是完善答辩环节。加长答辩时间，让各支队伍能较为充分地展示实践成果，更加注重活动内容本身而不是单单看答辩形式，方便评委做出更为公正的评选；
规范答辩会形式，对答辩会的规则、内容进行详细的阐述与说明。四是加强评审的公正力度。加强审核力度，评委将根据各支参赛队伍的材料对其活动参与的真实性进行一一核实。完善评选过程，让每只参选队伍都有充分时间展示自己，从而让评委做出更为准确的判断；
同时还将由老师及学生共同担任评委，避免仅有老师担任评委的片面性。关注后续进展，对各支参选队伍活动的影响、后续的活动进行考核。通过这三个方面，使最后的评选更为公正。

（六）体系建设促规范

一是各种规章制度的建立。组织编写工作手册、操作指南等文件，对“三下乡”社会实践活动方方面面做出相应的规定，形成具有西南财经大学特色的“三下乡”暑期社会实践体系。二是完善结项与评比。一方面延长结项书上交的截止日期，给予各个团队必要的讨论时间，另一方面规范结项书的书写，进行相应的培训，并对结项书进行认真的核查；
同时建立公平公正的评比机制，使评比过程体系化，制度化，规范化。三是规范资金的使用。规定资金使用范围，对资金分配做出明确的规定，建立一套完整的报账体系。

（七）精简队伍促质量

一是严格进行一轮筛选，加强对各个团队一轮筛选审核力度，鼓励各个团队的主题贴近现实，贴近社会，体现学校特色，体现时代精神，并且要有较强的可操作性。二是控制团队数量。通过对团队数量的控制，提高团队的质量，从而能够加强对各支团队的管理，更为有效地分配指导老师，提高社会实践效率。

（八）完善后续工作促反思

一是坚持编写《秋实》刊物，对“三下乡”活动进行整体的回顾与思考，选择优秀的通讯稿发表，为以后参与“三下乡”活动的学生提供参考与借鉴。二是组织内部的工作反思。在“三下乡”活动结束后，分析反思整个活动中出现的不足与问题，并将回访参与“三下乡”社会实践活动的同学，请他们指出问题。整理各类反思总结，确定今后工作的重点与目标。

通过分析这次暑期三下乡社会实践活动需求调研的结果，我们更加明确了我校广大师生对活动的需求和今后需要努力的方向，同时也及时发现活动中存在的不足。校团委实践部将按照学校和师生群体的要求，秉承服务师生，服务社会的精神，在三下乡活动已取得一定成绩的良好基础上，进一步思考创新活动形式，增强其影响力，努力为西南财经大学三下乡社会实践活动的完善和社会实践平台的构建打造新亮点。

特此报告。

共青团西南财经大学委员会

实践部

二○一二年三月二十五日

下乡调研报告

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