涉农资金审计工作汇报

试析涉农资金审计

试析涉农资金审计

摘要：农业、农村、农民问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，党和政府高度重视“三农”问题，各级财政涉农资金逐年大幅增长,全面开展涉农资金审计是社会各界的期望。近期，国务院领导同志提出对民生资金审计实现全覆盖，针对这一命题，本文拟从涉农审计全覆盖入手，就实现涉农资金审计全覆盖的必要性、难点、实现途径等进行了一些肤浅的探讨。

关键词：涉农资金 审计 全覆盖

涉农资金是指中央和地方安排用于农村经济社会发展的专项资金，主要包括农村公路修建、基本农田建设、农业综合开发、农村饮水安全、沼气建设等农村基础设施建设资金，种植业、养殖业等项目扶持资金，粮食直补、农资综合直补、良种补贴、家电农机具购置补贴等涉农补贴资金，扶贫、救济、农村五保供养、农村低保、危房改造资金等社会保障资金，退耕还林等生态建设资金，“阳光工程”、“雨露计划”等农村劳动力培训资金及用于农村教育、卫生、文化、科技事业发展的资金等，此类资金量大面广、政策性强，监管难度大，如何落实好国务院领导提出的实现审计全覆盖的要求，是目前审计机关面临的重要课题。

一、实现涉农资金审计全覆盖的必要性

所谓涉农资金审计全覆盖可以从两个方面来理解，从审计范围来看，是指审计机关以涉农资金为主线，以涉农资金对应项目或用途为载体，按照资金流向，横向实现涉农资金所有类型的全覆盖，纵向延伸到资金流向的最末梢，即覆盖到所有项目及被审计单位，不留死角。从审计内容上拉看，审计除了关注资金的安全性和合规性之外，更要关注其效率性和效果性，从而实现涉农资金审计真正意义上的全覆盖。实现涉农资金审计全覆盖具有重要的现实意义。

一是贯彻中央治国方略，落实各项强农惠农利民政策的客观要求。“三农”问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，党中央高度重视，实施了一系列强农惠农政策，并在20xx年至2013年连续十年发布以“三农”为主题的中央1号文件,强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。当前，我国正处于加快转变农业农村经济发展方式的关键时期，国家出台的强农惠农政策越来越多，资金投入力度越来越大。审计机关必须深刻理解文件精神，加大涉农资金审计力度，促进中央强农惠农利民政策的落实和完善，建立健全服务“三农”的长效审计监督机制。

二是真实反映基层实际情况，解决当前“三农”领域突出问题的迫切需要。近年来，虽然中央和地方各级财政对“三农”的投入力度不断加大，为促进农业生产发展、改善农村基础设施、提高农民生活水平提供了有力的支持和保障，但农业依然是我国经济发展最薄弱的环节，农业农村经济发展过程中还存在着许多问题，如农业生产方式粗放、科技含量低、技术装备落后、农业综合生产能力低、农业基础设施建设滞后、农村生态环境破坏严重等，严重制约了农业和农村经济的发展。作为审计机关，应当高度关注涉农资金在区域统筹、资金投向及项目安排等方面存在的问题，保障财政涉农资金得到科学合理使用，不断推动社会主义新农村建设。

三是强化对涉农专项资金管理，着力提高资金使用效率的客观需要。涉农资金点多面广，资金来源渠道多，资金链条粗而长，涉农单位众多，不仅涉及各行业各领域各部门，而且涉及千家万户，情况复杂。各级政府部门在涉农资金的分配、管理、使用中还存在一些不容忽视的突出问题。如何保障政府各种专项资金落到实处，并发挥效益，真正使农民得到实惠，必须加大审计监督覆盖面，强化涉农资金审计。通过涉农资金和项目的审计和审计调查，分析、反映、揭示不同地区存在的困难和问题，促进政府有关部门建立健全项目决策制度，加强资金管理，按时保质完成项目建设，促进加快农业产业化进程和提高农业科技含量，确保提高资金使用效益。

二、实现涉农资金审计全覆盖的难点

涉农资金范围广、层次多、政策性强，直接涉及农民利益。从横向看，涉农专项资金来源渠道多,涉及财政、水利、农业、国土资源、林业、扶贫开发等多个部门；
从纵向看，资金分配链条长,涉及中央、省、市、县、乡五级政府；
从资金最终流向看，受众面广，不但包括涉农机构、龙头企业、合作化组织,而且还涉及农村的千家万户。另外每项农业专项资金都有其政策背景、目标、实施重点方向及相应的资金管理办法,资金政策意图明显。上述特性就决定了要实现涉农资金审计全覆盖存在以下难点。

（一）涉农项目点多面广而审计人手严重不足，难以把握审计的广度与深度。我国涉农专项资金多种多样,并且项目众多,存在“小而散”的特点。涉农资金由财政等主管部门从中央、省市层层拨付到县、乡，中间层次、环节较多，容易产生滞留挪用等现象。审计要发现涉农资金分配管理使用各环节的问题，必须紧紧围绕资金流向，一查到底。而大多数涉农资金在项目设置和资金分配上存

在“撒胡椒面”的客观情况，这就造成一项资金在一个省内往往涉及数十个项目县市，甚至在一个县市内又涉及多个乡镇、村组或农民个人。审计部门受到时间、人力等因素的影响, 通常是以资金量大小开展抽样式审计,无法满足对每一个项目、每一笔资金进行详细的审计监督, 有的环节、有的领域、有的审计对象难以审查到位，更难审深审透。

（二）涉农资金项目管理水平低下，难以防范审计风险。由于涉农资金涉及的项目技术含量不高，施工难度不大，质量要求标准不一，因而参与具体施工队伍和人员数量众多，素质参差不齐，项目、资金管理水平普遍较低，造成问题多发。受审计力量和时间的限制，审计人员在审计涉农资金时不可能面面俱到。同时，由于涉农资金的具体使用者或补助对象大多为县以下基层单位或农民个人，这些单位和个人往往不能进行规范的财务核算，发生具体业务时也不能出具规范、有效的书面凭证，因此审计人员难以收集到充分、可靠的审计证据，只能通过观察、问询等手段收集可靠性相对较低的证据，审计风险较高。

（三）审计手段和技术方法落后。多数农业审计人员还停留在传统的账表式审计模式之中，也就是查帐，调查核实，掌握情况，发现问题，真正的计算机审计模式的运用还处在探索阶段，当前审计业务干部虽然基本掌握计算机操作运用，但未能真正很好运用计算机进行辅助审计，计算机审计实际操作能力和水平还有待提高。涉农项目大多在最基层的农村，受到当地实际环境的制约，基层不仅没有专业的审计人员，也缺乏相关财务等资料的电子数据,具体到项目现场的时候，无法开展计算机审计。

三、实现涉农资金审计全覆盖的有效途径

（一）建立科学分类的项目信息库管理制度

如何做到既全面审计，又突出审计重点，就必须探索建立科学分类的项目信息库管理制度。可以按照项目的用途，将涉农资金分为三大类：农民个人权利类、农业建设类和农村环境类。每一大类下，再细分出小类，例如农民个人权利大类下细分农村医疗、农村养老、农村低保及各项农补等，农业建设大类下细分种粮养殖等生产补贴、水利灌溉工程及生产工具补贴等，农村环境大类下细分退耕还林、小城镇建设及公共卫生等。建立项目信息库后，涉农资金审计项目都可以被囊括在其中，每一小类项目的审计流程和分段注意点都可以有相对固定的模式，新的审计项目开始时可以按照固定的模式从源头开始监管。重要的是，在审计项目实施过程中，上级审计部门只需派驻极少数人员在现场或者安排基层审计人员做好信息采集工作便可，甚至可以做到一个人负责同一区域内的数个审计项目的现场信息采集，上级审计部门根据信息评测风险从而选取部分项目复核或者决定是否需要专业队伍入驻现场。这样，即可以极大的解决审计人员不足的问题，也可以兼顾基层审计人员业务水平不足的问题。

（二）建立轮审和常审相结合制度

项目库建立后，各级审计部门根据实际工作量编制滚动项目计划，规定在一定周期内（如5年）必须将项目库内的待审项目轮审一遍。制定轮审计划前应加强项目计划可行性研究和风险评估，以增强计划科学性和宏观指导性。而对农村建设重点工程项目、农民最关注或反映较大问题的重大民生等项目，则要求每年或每两年必审一次。将轮审和常审相结合后，既能避免发生重复审计，也能做避免遗漏，从而在审计面上做到全覆盖。

（三）创新组织管理模式，上下联动，全国一盘棋

创新组织方式，探索大兵团作战模式，上下联动、整体作战，充分发挥审计资源的“层级合力”和协同作战优势，对涉农资金开展审计或审计调查。要在明确目标的基础上，合理配置审计资源，科学地安排审计项目，摸清情况，提出建议，切实发挥审计的免疫系统功能作用。有效整合特派办、派出局和地方审计机关审计资源，特派办、派出局与地方审计机关要加强沟通交流和合作。一方面，在项目安排和实施过程中尽量避免行业、地域、时间上的重复交叉，地方审计机关侧重于微观审计“跟进”，特派办、派出局侧重于宏观审计监督；
另一方面，要实现资源共享，地方审计机关审计发现的突出问题可作为特派办、派出局进行专项审计和审计调查的重点，同时特派办、派出局审计发现的问题也可作为地方审计机关关注的核心。

（四）改善审计技术和方法

一是提高涉农资金审计信息化水平，做到“人机结合”，充分运用计算机的各项功能，提高审计效率和审计质量。部分涉农资金尤其是惠农补贴类资金是通过财政“一卡通”形式发放到农户手中。为了保障国家和农民的利益不被侵占，涉农资金审计的业务范围和内容必然从传统的财务报表或其它管理方面的“有形”信息扩大到了信息系统的安全性、完整性及其内部控制等无形的技术领域，审计人员还可通过查询、分析金融机构后台数据，发现疑点，并以此为线索进行延伸审计，调阅资料，走访农户，核实情况。

二是创新审计工作方法，建立以政策为重点、以资金为主线、以效益为目标并结合专题调研的绩效审计工作方法。在审计工作中，重点抓住项目立项和管理、资金投入和拨付、资金管理和使用三个环节，对政府涉农资金、项目的经济性、效益性、效果性进行全面、综合的审计，注重从政策执行、资金使用、资源利用等方面对其经济效益、社会效益、生态效益做出客观的评价，审计监督各部门执行党和国家各项政策措施的落实情况。

（五）积极探索涉农资金跟踪审计，实现项目实施过程全覆盖

将审计向两头延伸，包括设计预算、计划报批、审核拨付、规范使用、社会效益等，做到全过程覆盖。要充分利用地方审计机关的审计力量，地方审计机关对所辖地域内的总体情况相对容易把握，审计干部对当地情况相对较熟悉，可有计划地组织开展跟踪审计，实现对各级各类涉农资金的全程审计监督，不断发现新情况新问题。通过对部门或资金项目的连续跟踪审计，了解农业、农村改革发展中的变化和农民的诉求，对政策执行中出现的新情况新问题及时跟踪，重点剖析，为宏观政策服务。

（六）完善审后回访制度，扩大审计成果作用覆盖面。

审后回访，就是对所涉及问题的整改情况进行摸底，对整改方案的可行性、执行力以及效果进行考察，以便扩大审计成果作用覆盖面。涉农资金审计所涉及的对象不仅数量庞大而且结构复杂，审计结束后关于所发现的种种问题，主管部门的整改措施在实行过程中经常会打折扣或者根本没有采取任何整改措施。涉农资金审计更要注重加强审计回访，督促审计整改，充分发挥审计成果服务转型发展的作用，确保政策执行到位和资金使用效益。同时，要在把握农业农村经济发展趋势的基础上，有针对性地对重大政策贯彻落实、重大项目决策建设运行过程中出现的制度不完善、管理不健全的问题予以审计和揭示，并深入分析产生问题的原因，提出有针对性的解决办法和建议，及时将审计成果转化为服务政府决策的信息。

【参考文献】

[1]周希祥、陈其清：《财政涉农资金管理面临的问题与整合建议》，农村财政与财务,20xx(5)。

[2]宋常、王睿、赵懿清：《国家审计在走向善治的国家治理中的若干问题》，审计与经济研究，20xx（1）。

[3]皮晓玲：《浅议加强涉农资金监管的问题与对策》，湖北省审计厅网站，20xx。

[4]魏佳：《以农业专项资金审计为中心落实强农惠农政策》，现代审计，20xx（2）。

[5]景赫：《农业专项资金效益审计研究》，中国农业科学院,20xx。）

涉农资金备案系统监管工作总结

农业是国民经济的基础，“三农”问题是党和政府十分关注的重点与热点问题。近几年以来,为解决“三农”问题,党中央、国务院连续出台四个一号文件，党的十六大又提出了全面建设小康社会，统筹城乡发展的目标和要求。各级政府都加大了对“三农”的投入，有力地促进了当前我乡农业和农村经济的发展，对增加农民收入、改善农民生活条件都发挥了积极作用。但在监管中发现，我乡涉农资金的投入管理和使用方面还存在一些值得关注的问题。

今年以来， 乡为进一步确保涉农资金的安全运行和有效使用，从源头上遏制截留、挪用、挤占、套取、贪污涉农资金等违法违纪行为，采取多项措施，进一步加强对涉农资金的监管，有效确保了上级惠民利民政策落到实处，切实服务全乡新农村建设。

一、组织领导，强化监督检查。

自接到县纪委、县监察局、县纠风办联合下文要求强农惠农资金安排使用情况进行全面清理的任务。为切实加强我乡强农惠农资金清查工作的落实，我乡成立了以党委书记为组长的强农惠农专项资金清查工作领导小组，对我乡强农惠农资金落实情况自查自纠，有力地促进了自查自纠工作的顺利开展。真正做到清查项目应清尽清、应查尽查，同时完善了本乡涉农资金的管理使用制度，建立健全了专项资金管理制度。设立专户，专款专用，保证各项强农惠农资金用在指定的用途上，不存在虚报、套取、截留、挤占、挪用资金现象；
严格执行专项资金管理制度，实行报账制；
能按照施工进度及时拨付工程款，配套资金足额落实到位，不存在资金滞留现象；
能严格按照工程建设

程序规范实施，从县到乡、村层层把关，严格工程质量，提高资金使用效率。

通过此次自查，我乡强农惠农资金管理使用方面未发现任何违规违纪违法现象。为使管理职责更加清晰、资金监管体系更加完备、资金统筹安排更加合理、资金使用效益更加显著，我乡将进一步建立和完善各项制度，规范行政权力运行，研究制定推动强农惠农政策落实的配套措施，并积极创新强农惠农资金管理工作机制，完善各项资金的管理和使用制度，做到有章可循，依法理财，不断提高强农惠农资金的使用效益。

二、强化社会监督。一是在乡设立举报电话、举报箱，发挥群众的监督作用。二是聘请人大代表、政协委员、党员、村民代表等人担任监督员，发挥民主监督的作用。三是推行政务、村务公开，把涉农资金项目作为政务公开的重点，让群众依法行使知情权和参与权，了解涉农资金管理使用各个环节的工作，接受群众监督。

三、抓好重点监察。除了加强面上监督外，将农业、水利、畜牧、扶贫、农机、民政、计生、卫生、中小学等部门定为重点监察对象，乡纪委除了重视群众举报外，还经常到重点监察对象“查、看、测、评”，对其执行党和国家的方针政策、履行工作职责、工作效率等情况进行跟踪检查，从中发现问题，并及时采取组织措施进行处理。

四、严查违纪行为。乡纪委通过加强与县纪委监察局、财政局、审计局、检察院等部门的沟通配合，注意在工作督查中，发现问题，纠正问题，查处问题，实施责任追究。对管理不到位、整改不得力以及其他违规违纪问题，除责令将资金归还原有渠道或收回财政外，将依据有关规定，追究直接责任人的纪律责任和主要责任人的责任。截

至目前，由于措施得力、责任明确、部门配合、监督到位，我乡未发现涉农资金管理使用工作存在违规违纪现象。

五、存在的问题

（一）部分涉农资金投入不到位。

一是部分项目地方配套资金不到位，造成项目建设大打折扣，有的甚至形成“半拉子工程”，造成资金的损失浪费。

二是有的项目资金主管部门拨付资金不及时，造成资金年终大量结转，用于平衡财政预算，名义上的这部分涉农投入实际并未到位。

（二）涉农资金投入渠道多，资金分散，难以形成合力。 涉农资金除由县财政拨付外，各级主管部门也层层下拨到乡级对口部门，形成资金来源渠道多、投入分散的状况。出现同一项目多个部门管理，不仅投入重复，使用分散，而且造成资金管理成本高的情况。

（三）部分涉农资金项目未按规定的要求实施，资金使用效益不佳。

部分工程项目建设未按规定做到“四制”。部分项目工程建设没有达到计划要求，项目管理薄弱、建设质量差，加之建成后缺乏管护，出现过早损坏等问题。

六、产生上述问题的原因及建议。

一、从监管调查情况看，产生上述问题的主要原因：一是现有法规对各级财政在涉农投入上的责任、范围和重点等还不够明确，缺乏操作性强的规范要求。二是财政困难，供养人员多，负担重，自给能力弱，无力更多地投入农业。三是涉农资金投入渠道多，有的资金未纳入财政预算管理，有的在建设内容、实施范围上有交叉，不利于严格管理和监督。

四是重争取资金和分配指标，而对加强管理，提高资金使用效益重视不够,致使一些项目建成后,由于缺少管护而导致资金损失浪费。

二、几点建议

（一）进一步加大涉农资金投入。确定符合实际的配套及自筹资金规模，更多用于农村公益事业。要进一步完善相关法规，进一步明确政府的涉农投入责任，促进形成稳定可靠的涉农投入保障机制。

（二）对涉农资金和项目实行相对集中管理。加强涉农资金整合，集中力量，统筹安排，逐步实现由财政部门统一拨付涉农资金的管理方式。对涉农项目，特别是农业基础设施和农村公益事业项目，应相对集中管理，强化统筹协调，避免多头审批、重复投资和分散投资，尽力归并支出事项和纳入一个部门管理，以降低管理成本，提高资金使用效益。

（三）加强涉农资金备案系统备案人员的沟通培训。涉农资金备案系统项目多、资金大，各部门备案人员业务熟悉程度不同，会导致数据上的脱节，因此，要加强对涉农资金备案系统备案人员的沟通培训，让上下级之间数据相符，避免虚报、套取、截留、挤占、挪用资金现象发生，做到层层有人监管，处处有人负责，以提高资金使用效益，使涉农资金备案系统真正发挥监管作用。

介休市涉农水利项目资金管理使用情况

自查自纠工作报告

为进一步加强涉农水利资金监督管理，深入查找涉农资金及项目管理中存在的问题，确保我局涉农资金规范管理和使用，我局对2013年至2015年的饮水安全工程、水价补贴、农村饮水安全工程维修养护项目、农村饮水安全工程水质检测中心建设，进行了回头看，现将我市工作情况汇报如下：

一、涉农资金项目实施总体情况

2013—2015年涉农资金包括农村饮水安全工程、农村饮水安全水价补贴、农村饮水安全工程维修养护资金项目，农村饮水安全工程水质检测中心建设，这些项目均通过申报、审批后，按程序组织实施，项目完工后及时移交乡镇及村委、学校管理。实施情况如下：

1、2013—2015年农村饮水安全工程情况

（1）2013年1月21日介休市发展和改革局、介休市水务局以介发改【2013】15号、介水字【2013】8号联合上报了《介休市2013年农村饮水安全项目实施方案》，2013年7月30日晋中市发展和改革委员会、晋中市水利局以市发改农字【2013】382号《转发省发改委、水利厅关于下达农村饮水安全工程2013年中央预算内投资计划的通知》中，下达我市饮水安全项目为7处工程，涉及东武屯、沟口、河村、温村、西北里6个自然村的4000人农村人口和一职中1个学校的2000人农村学校师生，97头大畜的饮水安全问题。计划总投资192万元，其中中央国债145万元，市级配套19

1 万元，县配套及其它融资28万元。7处全部完成初步设计，2013年9月10日对工程初步设计以介农饮水安办发[2013]2号进行了审查与批复。建设内容包括：新凿井3眼，配套水泵7台，新建管理站1处、200立方蓄水池各1座、50立方蓄水池各2座，安装各类供水管道6100余米及附件、紫外线杀菌器1台、软化水设备1套等。2013年9月17日项目法人组织发改、财政、水务相关人员在介休市水务局二楼会议室对无凿井工程项目依照开标大会议程进行了议标，山西龙泰路桥建筑工程有限公司银基分公司、介休市北城区建筑安装有限公司鑫泽分公司、山东海河塑胶工业有限公司、介休市佳鹏管道安装工程公司、山西海川制泵有限公司中标；
又于2013年10月10日在同一地点对3个凿井项目进行了议标，介休市水利机械凿井队中标。

工程现已全部竣工，2014年12月29日7处工程顺利通过市级验收，共计完成投资206万元，其中中央资金145万元，市配套19万元，县配套28万元，自筹14万元。工程支付资金206万元。

（2）2014年1月3日介休市发展和改革局、介休市水务局以介发改【2014】2号、介水字【2014】1号联合上报了《介休市20

14、2015年农村饮水安全项目实施方案》，2014年6月19日晋中市发展和改革委员会、晋中市水利局以市发改农字【2014】185号《转发省发改委、水利厅关于下达晋中市农村饮水安全工程2014年中央预算内投资计划的通知》中，下达我市饮水安全项目为3处工程，涉及洪山、西刘屯2个自然村的2500人农村人口和义安二中1个学校的

2 2000人农村学校师生，73头大畜的饮水安全问题。计划总投资177万元，其中中央预算内资金79万元，市级配套14万元，县配套及其它融资84万元。3处全部完成初步设计，2014年8月11日洪山供水工程初步设计以市水农函[2014]132号进行了审查和批复；
2014年8月19日对2个50万元以下工程初步设计以介农饮水安办发[2014]1号进行了审查与批复。建设内容包括：新建500立方、200立方蓄水池各1座、机房2间、管理房1处、管理站1处，安装水泵4台、各类供水管道9400余米及附件、变压器2套等。由于洪山供水工程为应急工程，2014年4月1日介休市政府采购中心对洪山供水工程管道及机泵设备进行了公开招标， 2014年4月10日介休市农村饮水安全办委托山西辰丰达招标代理有限公司对洪山供水工程进行了施工公开招标，介休市宏茂建筑安装工程有限公司、介休市佳鹏管道安装工程有限公司中标；

9月18日对西刘屯、义安二中饮水工程进行了施工公开招标，介休市佳鹏管道安装工程有限公司中标。

工程现已全部竣工，2016年1月15日工程通过市级验收，共计完成投资220.73155万元，其中中央资金79万元，市配套14万元，县配套123.55455万元，自筹4.177万元。工程支付资金220.73155万元。

（3）2014年1月3日介休市发展和改革局、介休市水务局以介发改【2014】2号、介水字【2014】1号联合上报了《介休市20

14、2015年农村饮水安全项目实施方案》，2015年2月10日晋中市以市发改农字[2015]29号下达我市饮水安全任务为8处工程，涉及张兰、柳树坪、下李侯3个自然

3 村的2500人农村人口、143头大畜和穆家堡小学、旺村小学、城寺小学、义安三小、张兰小学5个学校的3320人农村学校师生的饮水安全问题，计划总投资226万元，其中中央资金136万元，省级配套42万元，市级配套24万元，县级配套24万元。8处全部完成初步设计，2015年4月16日张兰供水工程以市水农函[2015]60号进行了审查和批复，2015年4月10日以介水字[2015]30号对5所学校设计进行了审查与批复，以介水字[2015]31号对柳树坪工程设计进行了审查与批复，以介水字[2015]32号对下李侯工程设计进行了审查与批复。建设内容包括：新凿井3眼及配套，新建机房3间，安装反渗透水处理设备5套，安装各类供水管道3800余米及附件等。2015年5月22日介休市农村饮水安全办委托山西辰丰达招标代理有限公司对张兰供水工程、下李侯、柳树坪饮水安全工程进行了施工公开招标，介休市宏茂建筑安装工程有限公司、介休市水利机械凿井队中标；
6月24日山西辰丰达招标代理有限公司对5所农村学校反渗透水处理设备进行了公开招标，山西碧海水处理设备有限公司中标。

工程现已全部竣工，2015年11月18日工程通过县级验收，完成投资226万元，其中中央资金136万元，省配套42万元，市配套42万元，县配套24万元。工程支付资金120万元，未支付106万元。

2、2013饮水安全水价补贴情况

农村饮水水价补贴是省政府出台的强农惠农政策之一，我市对提水扬程在200米以上的农村饮水工程进行了上报，2013年7月24日晋中市水利局以市水计【2013】296号文

4 件下达了农村饮水水价补贴资金50万元，介休市水务局于当年完成了发放审核和资金全部下达项目乡镇。我市扬程在200米以上的农村饮水工程平均水价为1.8元/方，实施水价补贴后平均水价降至1.5元/方，平均水价降低17%，显著降低农村饮水水价，使广大农民群众在饮上安全水、放心水的同时，吃上便宜水，改善和提高了群众的生产和生活水平。

3、农村饮水安全工程维修养护资金情况

（1）、2014年农村饮水安全维修养护项目的情况

根据《山西省水利厅办公室关于报送农村饮水安全工程维修养护资金建议计划的通知》（晋水办排便[2014]21号）文件精神，我市上报了《2014年度农村饮水安全工程维修养护项目建议计划表》，2014年11月25日晋中市水利局以市水计【2014】301号文件下达省级维修养护48万元，工程涉及27个村；
2014年12月23日晋中市水利局以市水计【2014】327号文件下达市级维修养护24万元，工程涉及5个村。维修养护内容有：更换水泵及管道共计22处，维修水池1座，维修水处理设备6套，维修机房1处，维修供水站1处，维修围墙1处。2015年4月3日介休市水务局委托介休市政府采购中心对塑料管材及机泵设备进行了公开招标，介休市井安塑胶工业有限责任公司、山西海川制泵有限公司中标；
2015年4月21日介休市政府采购中心对维修水处理设备进行了公开招标，山西碧海水处理设备有限公司中标。

工程的实施解决了张兰、三佳、洪山、义棠、绵山、连福、义安、龙凤8个乡镇的31个自然村，29495人的饮水安全问题。工程资金全部未支付。

5 （3）、2015年农村饮水安全维修养护项目的情况

2015年8月3日介休市水务局以介水字【2015】81号上报了介休市2015年农村饮水安全工程维修养护项目实施方案，涉及50个村，投资105万元。8月12日晋中市水利局以市水农函[2015]165号对实施方案进行了审查和批复。维修养护内容有：更新水泵29台套，更新变频柜2套，维修蓄水池12座，维修水处理设备1套，更新Φ32-160PE管道15640米、1.5寸钢管200米。2015年9月23日介休市水务局委托介休市政府采购中心对塑料管材进行了公开招标，介休市井安塑胶工业有限责任公司中标；
10月13日介休市政府采购中心以竞争性谈判方式对机泵设备进行了公开招标，介休市城区恒友物资总汇中标，以单一来源方式对维修水处理设备进行了公开招标，山西碧海水处理设备有限公司中标。

2015年维修养护资金项目正在实施中，竣工后可解决张兰、三佳、义棠、绵山、连福、义安、宋古7个乡镇50个自然村，55819人的饮水安全问题。

4、2015年4月1日介休市水务局以介水字【2015】25号上报了介休市农村饮水安全水质检测中心实施方案，建设内容包括检测设备、采样车采购及实验室改造，工程总投资120万元，其中中央预算内投资84万元，省级资金36万元。5月18日晋中市水利局以市水农函[2015]80号对实施方案进行了审查和批复，8月27日由晋中市水利局统一组织委托山西万居建设工程招标代理有限公司进行了公开招标，北京三达茂环保科技有限公司中标。

6 工程现已全部竣工，2015年11月25日晋中市水利局农水科组织专家对工程进行了验收，验收合格。工程支付资金41.6265万元，未支付78.3735万元。

三、自查情况

1.涉农资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中不存在违规违纪违法行为。

2、项目按时按期完成。

3、严格按照专款专用无截留和挪用现象。

四、存在的主要问题、原因分析及整改落实情况

1、农村饮水安全工程经营管理体制还不健全，宏观管理还不到位。农村饮水工程建成后大多交付给乡镇、村集体使用，对工程如何运行管理，缺乏指导和宏观管理，未形成自上而下、行之有效的管理体制。而村集体又疏于管理，不收水费，节水意识淡薄，再加之村级换届频繁，未形成从工程管理到经营管理的系列管理体制，造成了“工程有人建，有人用，无人管”状况。

2、农村用水商品意识淡薄。相当部分农民认为，水是自然生成的，国家修建的饮水工程是“福利水”“民政水”，用水不存在交什么水费，水费收取较低、收缴困难，无法维持正常运行。

3、政府管理不到位，安全隐患大。农村饮用水是近几年发展起来的新的行业，城建、卫生、环保都负有管理责任，但都没有将其列入部门管理职能之中。目前农村饮用水市场管理处于不完善状态，政府主管部门还缺乏有效管理和监督。

五、下一步工作的建议

7

1、严格按照涉农资金项目管理办法、管理制度和工程建设“四制”方针进行工程建设管理，严格按照涉农资金法律法规和财政专项资金管理制度，实行工程建设资金专户存储，专账、专人核算，专款专用，确保工程质量、人员、资金安全。

2、加强组织和实施，根据工程实际条件，极力配合协调好外围关系，确保农村饮水工程健康发展，用好工程资金，办好更多的事。

3、积极鼓励群众参与建设和管理工作，在工程前期工作中咨询地方群众，优化工程设计，在实施过程中，动员地方群众有技术力量和能力的，参与到项目的建设实施中来，既保证工程质量，同时也充分利用劳动力资源，促进地方经济社会发展，让工程更贴近建成后群众使用和管理实际。

4、结合财政体制改革，积极探索建立责权明确、管理科学的饮水工程管理新机制，完善管理规章制度，确保工程项目发挥效益。

5、进一步加强涉农资金管理和涉农项目的建设的监督力度，监督施工进展速度和工程质量，介休市水务局安排专人定期或不定期，组织相关人员对涉农资金进行督促检查，对涉农资金使用违规的现象从严从重进行处理，确保涉农资金使用的安全。

经验材料

XX县涉农资金监管工作汇报材料

中共XX县纪委 XX县监察局

近年来，随着国家对农业政策的调整，投入我县的各项涉农项目资金逐年增多，涉农惠农资金政策覆盖了农、林、牧、副、渔等各个产业。如何运行好、使用好，管理好各项资金，使广大农民群众能真正受益，是党委、政府高度重视和关心的问题，为此，结合我县实际，采取了一系列措施，现就我县涉农资金监管工作情况汇报如下：

一、主要做法

自黔委厅字[2008]68号文件下发以来，我县按照省、州有关要求，及时出台了《XX县涉农资金管理制度》，按照“

一、

二、

三、四”工作思路加强对涉农资金的监督管理工作，即：成立一个领导小组，充分发挥主管和监管两项职能作用，严格执行公开、备案和责任追究三个制度，建立健全联席会议、信息员、跟踪检查和重点抽查、问题快速处理等四个工作机制。

（一）建立组织机构，切实加强对强涉农资金监管工作的组织领导。成立了以县委常委、县纪委书记为组长，县委常委、分管财政工作的县人民政府副县长为副组长，各涉农项目（资金）的县直各部门主要负责人为成员的领导小组，各乡镇各部门也相应成立了监管工作领导机构，专门负责本辖区本部门涉农资金监管工作，下设督查组，从监察、财政、

1 审计及相关单位抽人组成，为加强对涉农资金监管提供了坚强的组织保障。

（二）整合资源，充分发挥主管和监管双项职能作用。各项涉农资金的主管部门，既是涉农资金的使用者，又是涉农资金的管理者，他们的作用发挥如何，直接关系到涉农资金的管理和使用的质量。为此，我们切实加强与各项涉农资金主管部门的沟通联系，随时掌握涉农资金管理使用情况，在这基础上，要求主管部门加强事前、事中、事后的监管。与此同时，积极配合和支持发改、财政、审计等监管部门，加大对涉农资金的监督检查。如县直部门对本系统涉农专项资金全面负责监管，财政部门负责经县财政局行文划拨的项目资金的监管，发改部门负责县直各涉农部门经过县发改局立项的项目资金监管，极大的增强了监管合力。

（三）严格执行“公示、备案、责任追究”制，涉农资金三项制度得到很好落实。一是全面推行公开公示制。项目主管部门和实施单位及时将涉农资金的名称、来源、数量、项目安排落实情况，通过村务公开、政务公开、网上公开和张贴公告栏、设立公示牌等多形式向群众和社会公示，做到工程类项目到点，补贴补助类项目到户，县、乡、村、组四级联动公示。县纪委监察局印制《农村党风廉政宣传手册》将强农惠农政策列入重要宣传内容，发放到各乡镇、村及村级纪检员，避免暗箱操作。二是严格执行备案制。县直涉农主管部门在收到上级各部门分解的项目资金后，在15日内到县纪委监察局进行备案，乡镇在收到上级下拨的涉农资金 2 15日内向乡镇纪委备案，主动接受县和乡镇纪检监察机关的监督。三是严格执行责任追究制。按照《XX县涉农资金管理制度》和《XX县领导干部和部门问责暂行规定》对违反相关规定的领导干部、工作人员和村干部，根据情节轻重分别进行了责任追究。共对3名领导干部6名工作人员进行了责任追究，政纪处分3人，党政纪双重处分1人，组织处理5人。

（四）建立健全联席会议、信息员、跟踪检查和重点抽查、问题快速查处等四项工作机制，探索建立涉农资金监管的长效机制。一是建立涉农资金局际联席会议。涉农的22个部门为联席会议成员单位，并明确了各自的工作职责和任务，不定期召开会议，听取涉农资金监管工作汇报，研究和协调解决存在的问题，使全县涉农资金管理有人、有机构。二是明确信息员。22个联席会议成员单位，都明确一名专人负责涉农资金信息工作，加强与纪检监察之间的沟通协作，互通有无，信息共享。三是采取跟踪检查和重点抽查相结全合的工作机制。实行部门纪检组、乡镇纪委跟踪检查和县涉农资金监管督查小组重点抽查，自2009年以来部门纪检组和乡镇纪委对本部门本乡镇所有的涉农资金都进行了全面跟踪检查，由县纪委监察局牵头，组织财政、审计、林业、民政、建设、文广、水利等部门对全县20余项资金进行了重点抽查，并对存在的问题督促相关部门进行了及时整改。四是建立问题快速调处机制。针对检查中发现的问题，及时进行了处理。如有的老百姓反映，通过“一折通”发放的资金，老百姓只知道有钱打进来了，但不知道是哪个项目的钱， 3 我们及时督促有关部分进行了整改，现在“一折通”发放的资金都注明了资金名称，老百姓明白了，干部也清白了。有的乡镇还制作了《涉农资金通知卡》，《三农服务手册》《三农服务便民卡》《涉农资金服务指南》等便民利民卡，提前告知农户强农惠农政策及补贴事项、用途和标准，切实为老百姓解决实际问题。

二、成功经验

我县按制度规定，认真开展涉农资金监管，做了大量而富有成效的工作，取得了可喜的成绩，归结起来，主要经验有：一是县纪委监察局高度重视，认真按照上级要求，将涉农资金监管纳入重要议事日程，通过建立机构，拟定方案，建立健全相关工作制度，真正将涉农资金监管工作落到实处，这是此项工作取得实效的根本保证。

二是相关部门单位认真履职，坚持原则，严格执行相关制度，坚持一条，对事不对人，把涉农资金真正用在刀忍上，让广大人民群众得实惠，这是管好、用好涉农资金，发挥经济社会效益的关键所在。

三是实施监督，敢于过硬。我县在涉农资金监管工作中，采取定期和不定期对涉农资金进行时时监控，并对群众反映强烈的问题，及时组织相关人员进行调查核实，对违规违纪的坚决予以查处，绝不姑息，从而保证涉农资金安全有效实施，为发展农村经济和维护社会稳定起到了极其重要的作用。

三、涉农资金监管任重道远

4 我县在涉农监管工作方面虽然取得了一定的成绩，但也存在着不容忽视的问题，主要是：一是监督检查人员的综合素质有待提高。涉农资金涉及的工作面宽、广，政策涉及到方方面面，需要不断提高检查人员素质。二是在统筹监督检查活动中，整合检查力量方面还有待加强。当前，面向农村的资金越来越多，仅靠现有的检查人员，要想保证一定的检查面，还需进一步统筹协调各类监督检查机构，整合各方面的人力资源，避免多头检查，浪费行政资源，切实增强监督检查的合力。

我县将在巩固涉农资金监管工作成果基础上，继续发扬成绩，克服工作中不足，更进一步把涉农资金监管工作抓得更好更有效，为地方“加速发展、加快发展、推动跨越”和构建和谐社会，再创佳绩。

二O一二年三月二十三日

接受涉农资金审计表态发言

涉农资金 自查报告

新农合涉农资金自查报告

涉农资金 调研报告（共6篇）

涉农资金专项整治自查报告（共9篇）

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