有关在全区开展主题教育实施方案

关于在全区开展主题教育的实施方案 为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，根据中央和省委、市委关于开展“****、****”主题教育的意见和有关部署要求，结合我区实际，就全区开展“****、****”主题教育，制定如下实施方案。

一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，坚持抓思想认识到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位，充分借鉴运用第一批主题教育和“**要发展，我该怎么办”解放思想大讨论成果，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在抓实学习教育、深入调查研究、深刻检视问题、严格整改落实上持续用力，以彻底的自我革命精神解决违背初心和使命的各种问题，教育引导各级党组织和党员进一步坚定信念、坚守初心，切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强责任担当意识，激发干事创业热情，以解决问题、转变作风、发展事业的实际成效，为加快推进“六个**”建设筑牢坚实基础。

（二）基本原则。坚持思想引领。全面贯彻新时代党的建设总要求，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持问题导向。带着问题学习调研，瞄准问题整改落实，既着力解决党员、干部自身存在的问题特别是思想根子问题，又着力解决群众面临的最直接最现实的利益问题。坚持以上率下。从区委常委会做起，领导机关、领导班子和领导干部先学先改、即知即改，示范带动广大党员、干部的学习教育，推动主题教育各项任务落实。坚持分类指导。区委围绕做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，着眼推动解决全区改革发展稳定突出问题、党的建设面临紧迫问题、群众和企业急难愁盼问题；

乡镇（街道、海防）重点解决贯彻落实党中央决策部署和服务群众“最后一公里”问题；

区镇机关单位围绕服务中心大局，聚焦精神不振、能力不足、作风不实等问题检视整改；

园区和国有企业着力贯彻新发展理念、推动转型升级、加强党的建设；

农村和社区聚焦乡村振兴、脱贫攻坚、基层治理、服务群众等找差距、抓落实；

非公有制经济组织和社会组织要下大力气把党员组织起来、把党的工作开展起来、把职工群众凝聚起来。在把握主题教育总体要求的基础上，有针对性地制定工作安排、细化任务措施。坚持统筹兼顾。把开展主题教育与庆祝建国70周年和“基层减负年”、“工作落实年”、整改省委巡视反馈的问题相结合，与答“六问”践“八策”、践行“**要发展，我该怎么办”相结合，激励干事创业、担当作为，在全区营造攻坚克难、创勇争先的浓厚氛围。

（三）基本目标。开展“****、****”主题教育，根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领广大党员干部群众凝心聚力谋发展、谋幸福。一是理论学习有收获。以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，读原著、学原文、悟原理，以理论滋养初心、以理论引领使命，教育引导全区广大党员干部进一步增强贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和坚定性，提升运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。二是思想政治受洗礼。拓宽党员干部党性教育载体，积极挖掘和用好红色资源，深入开展“初心永恒”系列活动，推动党员干部回顾初心之源、校正初心之向，着力锤炼坚强党性，做到旗帜鲜明讲政治、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实中央决策部署和省市区委工作要求。三是干事创业敢担当。牢牢把握发展第一要务，把“双招双引”作为检验主题教育成效的赛道和舞 台，弘扬“比、学、竞、上”精神，摒除坐等生变、安然不为的状态，教育引导全区广大党员干部直面矛盾、开拓进取，苦干实干、攻坚克难，勇担职责使命，争创一流业绩。四是为民服务解难题。始终坚持以人民为中心的理念，站稳群众立场，进一步引导全区党员干部始终践行群众路线，打通服务群众“最后一公里”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。五是清正廉洁作表率。推进全面从严治党向纵深发展，加强党风廉政建设，坚持正面激励和反面警示，进一步教育引导全区党员干部保持为民务实清廉的政治本色，知敬畏、存戒惧、守底线，清白做人、干净做事，营造风清气正的良好政治生态。

二、工作安排及方法步骤 这次主题教育以县处级以上领导干部为重点，从2019年9月开始，11月底基本结束，不划阶段、不分环节，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终。区委、区人大、区政府、区政协领导班子要按照中央主题教育领导小组《关于抓好第一批主题教育学习教育、调查研究、检视问题、整改落实工作的通知》（X组发〔2019〕4号），抓好四项重点措施落实，确保取得实效。乡镇（街道、海防、园区）、区直部门（单位）等领导班子参照实施。除县处级以上领导干部和参照实施的领导班子之外的党员参加主题教育，以党支部为单位，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、主题党日等进行。对软弱涣散党支部，要结合专项整治先进行整顿，为开展主题教育打牢组织基础。

（一）抓实学习教育。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，通读中央和省委市委规定的学习材料，深入学习习近平总书记重要讲话精神，及时跟进学习习近平总书记最新讲话文章，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。

1、开展个人自学。党员领导干部要开展“每日学习一小时”活动，制定个人自学计划，每天至少自学1小时。普通党员要在抓好线下自学基础上，用好“学习强国”“灯塔—党建在线”“渤海先锋”微官网等网络平台和手机客户端，随时随地开展学习。对年老体弱及离退休党员，可开展送学上门；

对流动党员，要逐一落实参加学习教育的党支部，确保全覆盖。

2、集中学习研讨。聚焦习近平总书记关于“****、****”的重要论述，举办全区“****、****”主题教育读书班，采取集中研讨、分组学习、专题讲座等形式，抓实集中学习研讨。各基层党（工）委（党组）要采取理论学习中心组学习、举办读书班等形式，围绕党的政治建设、全面从严治党、理想信念、宗旨性质、担当作为、政治纪律和政治规矩、党性修养、廉洁自律等，结合实际列出专题，连续或按专题分段安排5—7天的集中学习研讨。以主题教育“大学习”引领工作业务“大学习”，开设“理论夜校大讲堂”，组织各部门（单位）主要负责同志带头讲业务、谈体会，促进党员干部职工思想观念和业务水平双提升，以良好的精神风貌和过硬的业务能力抓工作落实。基层党支部结合开展“三会一课”、主题党日，每月至少组织1次交流研讨。通过召开党员大会、支委会、党小组会，交流学习体会，相互启发提高。

3、加强典型教育。以“初心永恒”为主题，深入挖掘全区新中国成立前老党员、各条战线的先进典型，开展宣讲教育，加大宣传力度，以身边榜样感染人、鼓舞人、引领人。要认真学习党史和新中国史，用好渤海党性教育基地、渤海革命纪念园等本地教育资源，开展现场党性教育、革命传统教育和廉政警示教育；

组织党员干部观看《沂蒙山》《乳娘》《喜盈代村》《泰山挑山工》《烈烈渤海红》马耀南》等影视文艺作品，注重联系违纪违法、形式主义官僚主义反面案例对照反思，吸取教训。

4、注重学习实效。发扬理论联系实际优良作风，围绕“入党初心是什么、工作初心是什么、发展初心是什么、立身初心是什么”，开展“初心四问”专题讨论，重点对照习近平新时代中国特色社会主义思想，对照中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，找准短板、理清思路，明确工作目标和努力方向。推进干部素质能力提升工程，通过办好干部能力素质提升培训、深化“五学”活动等，提升党员干部政治理论素养和专业能力；

各基层党（工）委依托基层党校，对所属党支部书记进行1次轮训，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想和关于开展主题教育的部署要求。乡镇（街道）党（工）委要结合共产党员“淬火”工程，对所辖村、社区党员进行集中培训。党（工）委负责同志可结合主题教育有关工作，对党支部书记进行专题辅导；

乡镇（街道）党（工）委书记要为党员作专题辅导或讲专题党课。深化“对标学习”，结合实际对比反思，完善对标追赶方案，对标提升、追赶超越。

（二）深入调查研究。区级领导班子及区直各部门（单位）、各乡镇（街道、海防、园区）党政班子和领导干部，要认真落实中央提出的调查研究“四个围绕”、省委提出的落实“一线工作法”要求，结合“双招双引”、体制机制改革等中心工作，立足职能职责，着眼查找自身问题和解决实际问题，深入开展调查研究，不断转作风、强担当、抓落实。

1、深入一线调研。立足解决实际问题，把调查研究与履职尽责、完成中央和省委、市委、区委部署的任务和当前正在做的事情结合起来。结合年度重点任务，区级领导班子要组建工作专班，整合调研资源，认真组织实施专项调研；

区级领导干部要按照分工要求，牵头开展重点课题调研。区直有关部门（单位）、各乡镇（街道、海防、园区）参照开展调研工作。党员领导干部要落实“一线工作法”，立足工作职责，聚焦难题短板，采取“四不两直”方式，有针对性地深入到矛盾最集中、困难最突出的地方开展调研。各级领导班子成员要结合帮包重点项目和重点企业、“千名干部联千企”、机关企事业单位党组织和党员“双报到”等工作载体，深入联系点蹲点调研，解剖麻雀、举一反三。

2、抓好调研成果转化。调查研究要树立鲜明问题导向，注重实效，使调研过程成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为推动事业发展的过程。要解决一批实际问题，各党（工）委（党组）对调研中发现的问题、基层意见建议及时梳理汇总，加强分析研判，对发现的重大问题或疑难问题，采取召开党（工）委（党组）会、务虚会等形式，集体分析研究，形成工作方案，需要区镇统筹解决的，上下联动、协同攻坚。要形成一批高质量的调研报告，力求情况清楚、数据准确、分析透彻、对策有效；

对好的措施建议，建立转办、督办工作机制，逐一抓好落实。要推出一批调研成果，对领导班子成员的调研成果，通过适当方式进行交流。要发现一批好典型，对基层创造的典型经验，认真总结提炼，建立制度规范，推动面上工作。

3、讲好专题党课。在学习、调研基础上，区级领导班子成员要讲好专题党课，主要负责同志要带头讲，其他班子成员到所分管领域或基层单位讲。区级党员干部要在一定范围内讲专题党课。党课要突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，讲存在的差距和不足，讲指导实践、推动改进工作的思路措施，讲守初心、担使命的感悟，进一步凝聚共识、找准路径、激发干劲。要将专题党课作为检验学习教育、调查研究成效的重要标尺，精心准备、严格把关，做到学习成效不明显的不能讲，调查研究不深入的不能讲，问题查找不到位的不能讲，思路措施定得不实的不能讲，内容不聚焦的不能讲。基层党支部书记也要讲1次专题党课，或者向所在支部党员报告一次个人学习体会。

（三）深刻检视问题。对照习近平新时代中国特色社会主义思想和中央决策部署、党章党规、初心使命、先进典型和身边榜样“四面镜子”，采取自己找、群众提、集体议、上级点等方式，切实把问题找准查实、把根源剖深析透。

1、深入查摆存在问题。主题教育一开始，就要着手查找问题，集中整顿软弱涣散基层党组织。各级党（工）委（党组）要组织对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平视察山东重要讲话、重要指示批示精神整改的问题，对解放思想大讨论中单位和个人查摆的问题，对第一批单位开展主题教育时要求第二批参加单位对照查摆的问题，对省委巡视整改反馈的问题，全面开展“回头看”。尚未整改或整改不到位的问题，要逐一拉出清单、纳入整改。

2、广泛听取意见建议。坚持“走下去”与“请上来”相结合，采取个别访谈、召开座谈会、发放征求意见表等方式，建立服务基层“直通车”，听服务对象、基层党员、普通群众的意见建议，问存在的突出问题、改进工作和作风的良策。坚持“面对面”与“背靠背”相结合，通过电视问政、网络问政和12345政务服务热线等渠道，直面群众问询，反思工作不足。领导班子成员之间、领导班子成员同分管部门负责同志之间要开展谈心谈话．听取意见建议。要注重梳理汇总巡视巡察、干部考察、工作考核、督导督察、审计检查等发现的问题，督促领导班子成员和下级党组织主动认领、对号入座。

3、深刻检视反思。领导班子要以“刀刃向内”的自我革命精神，对尚未整改到位的突出问题、收集到的意见建议、查摆的差距不足，以及本地本单位发生的重大事件、典型案件和信访积案等，集体研究讨论，从思想、政治、作风、能力、廉政方面深入剖析。党员领导干部要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，重点检视在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面的差距，在做到“****、****”方面的差距，在提升“双招双引”水平方面的差距，在群众观点、群众立场、群众感情、服务群众方面的差距，在知敬畏、存戒惧、守底线方面的差距，在思想觉悟、能力素质、担当作为、道德修养、作风形象方面的差距。普通党员要对照党章党规，对照群众提出的意见建议等，检视党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足。要根据检视情况列出问题清单、逐项整改。列出的问题清单要具体实在，不能大而化之、避实就虚、搞官样文章，不以问题条目、字数多少作为评价标准，并采取适当方式进行公开。

（四）严格整改落实。把“改”字贯穿始终，针对学习教育、调查研究、检视剖析梳理形成的问题清单，按照“事业工程化、工程责任化、责任数字化”的要求，细化制定可操作性强、精准具体的整改方案，制定“施工图”，实行挂图作战，逐项整改见底、见实效。

1、集中开展专项整治。围绕中央和省委、市委开展专项整治的要求，开展“9+1+N”专项整治。采取项目化方式，逐项推进省委部署的9项专项整治。即对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题；

干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题；

违反中央八项规定精神的突出问题；

形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查考核过多过频的问题；

领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业，甚至利用职权或者职务影响为其经商办企业谋取非法利益的问题；

对群众关心的利益问题漠然处之，空头承诺，推诿扯皮，以及办事不公、侵害群众利益的问题；

基层党组织软弱涣散，党员教育管理宽松软，基层党建主体责任缺失的问题；

对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞的问题；

扶贫领域腐败和作风问题。把推进“全生态创新、全流程革命”作为巩固9项专项整治成果的制度性举措，作为党员干部践行初心使命的重要实践载体，作为推动“六个**”建设的重要牵引，针对体制机制改革中的要素资源配置不均、创新生态不优、开放体制不活、效率效能不高等突出问题，开展专项治理、集中攻坚，全面构建高质量发展生态系统。立足推动**加速实现更高质量、更高水平发展，全区各级各部门（单位）、各行业系统要结合实际，有针对性地列出需要整治的突出问题，进行集中治理。专项整治情况要以适当方式向党员干部群众通报。对专项整治中发现的违纪违法问题，要严肃查处。

2、开好专题民主生活会和组织生活会。主题教育结束前，领导班子要召开专题民主生活会。运用学习调研成果，针对检视反思的问题，联系整改落实情况，按照习近平总书记关于“四个对照”、“四个找一找”的要求，盘点收获、检视问题，深刻剖析，认真开展批评和自我批评。基层党支部要召开专题组织生活会，开展民主评议党员。党员领导干部要以普通党员身份参加。对专题民主生活会和组织生活会上自身查摆的问题、相互批评意见，要作出整改承诺，抓好整改落实。各基层党（工）委要针对不同领域基层党组织的特点，加强督促指导，确保查摆剖析质量。

3、推进建章立制。各级领导班子要围绕加强党的先进性和纯洁性建设、干部队伍思想政治建设、持续改进作风建设等，健全完善务实管用的制度规定，巩固整改落实成果。各基层党支部要着力完善党员作用发挥机制，通过党员先锋岗、党员责任区，设岗定责、承诺践诺等，组织党员立足岗位，履职尽责；

不断完善党群服务长效机制，组织党员结合自身实际，至少参加1次党群服务活动，为身边群众至少办1件实事好事，以实际行动践行初心使命。持续推进“大竞赛、大比武”常态化制度化，结合正在推进的省委、市委、区委重点工作任务，着力在“双招双引”、“五个一”创建、专业素养能力等方面赛起来、比起来，实现在干中 改、以干促改。

三、加强组织领导 （一）严格责任落实。全区“****、****”主题教育在区委常委会领导下开展。区委成立“****、****”主题教育领导小组，领导小组下设办公室，负责全区主题教育日常工作。领导小组各成员单位要立足职能抓好分工落实，密切配合，形成齐抓共管合力。各党（工）委（党组）要成立相应领导机构和工作机构，履行好本部门（单位）主题教育的主体责任；

党（工）委（党组）主要领导同志要履行第一责任人职责，带头抓谋划、抓推动、抓落实。要结合专项整治，区镇党政主要负责同志带头帮包软弱涣散基层党组织。

（二）加强督导指导。区委领导同志结合工作对主题教育进行调研指导；

区委主题教育领导小组组建巡回指导组，采取实地指导、随机抽查、调研访谈等方式，对各部门各单位开展主题教育进行督促指导。各基层党（工）委、各行业系统主管部门也要加强对所属部门单位的督促指导，确保主题教育质量。要以好的作风开展主题教育，坚决防止形式主义，坚持实事求是，不简单 “留痕”管理，不提不切实际的要求，从严控制发文简报数量，不给基层增加负担。科学考核评价，注重从领导干部自身素质提升、解决问题成效、群众评价反映等方面，客观评估主题教育效果，并作为各乡镇（街道）经济社会发展综合考核、区直机关绩效考核的重要内容。

（三）强化宣传引导。在**新闻、《今日**》开设专栏，深入宣传区委关于开展“****、****”主题教育的部署要求，宣传各部门（单位）主题教育进展情况和经验做法。加强正面宣传引导，注重发现和选树一批秉承理想信念、保持崇高境界、坚守初心使命、敢于担当作为，持之以恒做好小事、身边事、群众事的先进典型，大力宣传推广，引导形成学先进、争先进、当先进的良好氛围。

主题教育实施方案

主题教育“检视问题”实施方案

安全教育实施方案

主题教育专项整治实施方案

学校主题教育活动实施方案

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