温总最后工作报告视频

政 府 工 作 报 告

——2011年2月12日在温县第十二届人民代表大会

第五次会议上 温县人民政府县长 李英杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年和“十一五”时期工作回顾 2010年，是全面完成“十一五”规划的最后一年。一年来，面对复杂多变的经济环境和严峻挑战，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，始终坚持“工业强县、环境立县”，团结带领全县人民，励精图治、奋力赶超，经济社会呈现了平稳较快发展的良好势头。2010年，全县地区生产总值预计完成155亿元，较上年增长12.5%；
全社会固定资产投资完成120亿元，增长20.2%；
财政一般预算收入完成3.4亿元，增长12.2%；
全社会消费品零售总额完成34亿元，增长18%；
城镇居民人均可支配收入达到14645元，农民人均纯收入达到7328元，分别增长10%和11%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：

（一）突出科学规划，谋划未来发展。根据温县的发展现状、发展态势，着眼全局、站位全局，编制了《十二五规划纲要（审议稿）》。聘请国内一流设计单位，高起点、高水平编制完成了《县城总体规划》、《产业集聚区空间发展规划和控制性详规》、《村镇体系规划》，正在编制《老城区控制性详规》、《新区城市设计》、《陈家沟太极拳文化旅游产业园区总体规划》、《水系生态规划》、《现代农业示范区发展规划》和《百亿产业发展规划》。随着这些规划的酝酿修改和审批通过，为我县今后的发展进一步找准了定位、明确了方向。

（二）突出项目攻坚，构筑发展支撑。坚持以项目为抓手，强力实施“项目攻坚年”活动，带动经济快速发展。项目谋划水平不断提高。全年策划包装项目100个，其中超亿元项目30个；
争取政策性资金2亿元，较上年翻了一番。特别是围绕国家产业政策和我县产业优势，策划包装了一批大个头项目、新产业项目，为项目实施奠定了坚实基础。项目引进数量大幅增加。抓住沿海产业转移的重大机遇，采取县领导带队招商、小分队跟踪招商等模式，主动对接长三角、珠三角地区，招商引资工作取得显著成效。全年新引进外来投资项目51个，到位市外资金44.5亿元，较上年分别增长24%和35%。福马整车装配、众汇精密铸造等一批超亿元项目成功落地，其中，总投资11.5亿元的福沃重工工业园，实现了我县超十亿元工业项目“零”的突破。项目建设速度明显加快。实行“一周一督导、一月一排名、一季一观摩、一年一总评”的项目推进机制，全县上下抓项目促发展的压力感和紧迫感明显增强。全年115个重点项目预计完成投资32.4亿元，同比增长52%。立达冷冻营养面、华塑橡塑、海盛实业、兴宝隆制革等一批项目相继开工并快速推进，福漫锻造双五

十、天阳车轮扩产、利伟胆固醇等项目实现了投产达效，为经济发展提供了有力支撑。

（三）突出产业集聚，推进工业强县。始终把产业集聚发展作为“工业强县”的重要途径，推动工业经济实力不断增强。2010年，全县规模以上企业预计完成工业增加值83亿元，同比增长20%；
实现销售收入268亿元，增长28.6%。产业集聚区建设实现突破。投入6000多万元，完成了中福路及排水管网建设，实施了鑫源路绿化美化工程，建成标准化厂房6500平方米；
完善“一站式”服务，设立了工商、税务、信用社等分支机构；
加强闲臵土地整治力度，收储土地3500亩，集聚区承载能力明显增强。2010年，集聚区新引进项目44个，总投资50.3亿元，其中超亿元项目17个，实现了超常规的大跨越，并继续呈现强劲的发展潜力。企业创新能力持续增强。开展了“县长质量奖”评选活动，福漫锻造、卷烟材料成功申报国家级高新技术企业，永恩电力、远航包装机械、利伟胆固醇的3项技术通过省级科技成果鉴定，京华食品被授予省级工程技术研究中心，“天阳”、“红棉”被司法部门认定为中国“驰名商标”，新培育省著名商标5件、省名牌产品2个，承担省以上重点科技攻关项目6个，企业核心竞争力明显提升。发展环境不断改善。坚持县领导每周到企业和产业集聚区办公制度，现场协调解决影响发展的困难和问题。研究出台了支持企业发展的政策，开展了2次大规模的银企对接活动，在信贷政策不断紧缩的情况下，金融机构为企业贷款达13亿元。

（四）突出优势发挥，发展现代农业。围绕粮食高产、良种繁育、怀药基地、水系生态等优势，加快提升现代农业发展水平，促进传统农业向现代农业转变。特色优势得到巩固。粮食生产再获丰收，小麦单产继续保持全国领先水平。新增小麦种子基地10万亩，外销种子突破6000万公斤，全国著名育种专家吕平安培育的豫麦

49、豫麦49—198荣获国家科技进步二等奖。四大怀药等中药材种植面积达10.4万亩，其中铁棍山药种植面积2万亩，增长近一倍。现代农业示范区初具雏形。投入1200多万元，建成了农科所综合科研楼，完善了道路、灌溉等基础设施，核心区框架基本成型。生态建设实现突破。引沁工程竣工通水，在补源、灌溉和景观建设方面将发挥重要作用，书写了我县水利建设史上新的篇章。蚰蜒河滨河大道一期工程建成通车，老蟒河下游整治和蚰蜒河滨河公园项目稳步实施，全县植树造林面积达1.6万亩，生态环境不断改善。农业现代化扎实推进。全县规模以上农产品加工企业达40家，天香面业被授予国家重点农业产业化龙头企业，保和堂制药、京华食品、立达老汤、平安种业被授予省级重点农业产业化龙头企业；
新建专业合作社50家，新增土地流转面积1.3万亩，新认证绿色产品10个，机械化耕作面积达80%以上，国家级10万亩优质小麦种子标准化示范基地顺利通过验收，农业组织化、标准化、产业化程度进一步提高。

（五）突出太极拳开发，引领三产发展。以打造世界文化品牌为目标，加速推进以太极拳产业开发为主体的第三产业发展。太极拳开发步伐进一步加快。全力服务总投资20亿元的陈家沟太极拳文化产业开发项目，国际太极拳文化交流中心顺利开工，被列入省重点项目和“双千”工程；
投资400余万元，完成了太极拳文化园和杨露禅学拳处绿化美化工程，集中整治了旅游道路沿线环境；
积极运作影视剧创作和太极拳文化传承区项目，注册“太极拳”、“陈家沟”等相关商标31件。太极拳影响力不断扩大。央视《乡村大世界》、《希望英语》、《天涯共此时》等栏目对陈家沟太极拳进行了专题宣传，成功举办了太极拳邀请赛、和式太极拳观摩交流大会、太极拳功夫对抗赛。2010年，我县被授予“中国十大文化休闲旅游县”称号。商贸服务业持续发展。中原鞋城、化肥储备中心等三产项目建成运营，“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程”扎实推进，农家店覆盖率、优秀率居全市前列。

（六）突出四区联动，加快城市建设。坚持规划建设并重，推动四区联动、协调发展，城市功能和形象不断提升。市政设施更加完善。备受全县人民关注，总投资1.1亿元，宽56米、长6.3公里的子夏大街主车道全线贯通，产城融合更加紧密；
对影响群众出行的商贸路进行了翻修，城区“五横五纵”十条道路得到及时修补；
黄河路向东延伸和南出城口整治工程拆迁安臵工作稳步推进；
新城市水源地顺利完工，一批公厕、垃圾中转站和地埋式垃圾箱建成投用，天然气、供排水管网等城市配套设施进一步完善。城市管理更加规范。成立了规划委员会、规划技术委员会和土地收储委员会，积极推进城市经营，将陈家沟太极拳文化旅游区、产业集聚区纳入城区管理范围，对所有建设项目实行分级审查、集体审批。扎实开展违法建设集中整治行动，查处了一批私搭乱建违规行为。积极推行城区精细化管理，将所有背街小巷、家属楼院和6个城中村纳入卫生管理范围，城区环境更加整洁。

（七）突出民生改善，构建和谐社会。把改善民生作为头等大事，投入更多的精力和财力，认真解决关系群众切身利益的问题。十件实事圆满完成。投入3.6亿元，圆满完成了惠民十件实事，一批群众关心的行路难、就医难、上学难等问题得到有效解决。社会事业持续发展。开工建设了一中、职教中心新校区和第三实验中小学，完成了12所学校的加固改造工程，办学条件不断改善；
新选聘教师284名，加强教育教学管理，狠抓师德师风建设，教育质量明显提高，2010年高考各批次上线人数均创历史新高。县医院和徐堡卫生院病房楼建设进展顺利，新农合覆盖率达97%，就医条件不断改善。各项计生惠民行动深入实施，人口自然增长率控制在4.98‰以下。社保体系逐步完善。新增城镇就业6300人、再就业2300人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。新建廉租房340套，为所有敬老院配备了供暖、洗浴设施，五保户集中供养率达68%。认真做好倒房重建、冬春灾民救助工作，全年救助城乡低保对象23.6万人次，发放低保金1953万元，发放医疗救助金297万元，基本实现了应保尽保。财政保障能力逐步增强。保障了工资按时发放、机关正常运行，增加了重点项目建设和社会稳定所需资金。加强了财源建设，通过预储备土地，为今后发展奠定了资金基础。社会大局保持稳定。高度重视信访工作，一批群众关心的热点难点问题得到妥善解决。南水北调征迁工作圆满完成，荣获全国先进集体称号。持续开展“平安温县”创建活动，加大安全生产隐患、校园周边环境和食品质量安全整治力度，严厉打击各类刑事犯罪，公众安全感指数继续位居全省前列。

（八）突出效能提升，加强自身建设。主动顺应新形势、新要求，加强政府自身建设，不断提高施政能力和工作水平。注重在加强学习中提升领导水平。认真开展“读书学习”活动，加强对经济、法律、科技等知识的学习，公务员队伍素质不断提高。坚持走出去学习，组织县乡干部和重点企业负责人先后到珠三角、长三角、山东及省内先进地区参观考察，解放了思想、开阔了视野、理清了思路。注重在健全制度中规范履职行为。组建了公共资源交易中心，参照浙江等地经验，规范了交易行为。加强对规划、项目、资金、购车、编制等重点环节的审批管理，实行集体会审制度，科学决策水平进一步提高。注重在转变作风中提高行政效能。实行“一个项目、一套班子、一本台账、一抓到底”的责任机制，积极推行一线工作法和“一站式”服务，提高了工作效率和服务水平。注重在接受监督中推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会的监督，积极支持人民政协履行职能，全年共办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案146件，办结率100%，满意率达95%以上。

各位代表，2010年工作任务的圆满完成，标志着“十一五”目标的胜利实现，标志着全县经济社会发展跃上了一个新的台阶。

回顾“十一五”时期，面对国际金融危机的严重冲击和错综复杂的国际国内形势，我们坚持以科学发展观为指导，及时采取有力措施，经受住了金融危机、节能减排、电力短缺等多种考验，经济社会发展取得了长足进步。

五年来，县域经济快速发展。2010年全县地区生产总值较“十五”末翻了一番，人均地区生产总值达3.7万元；
全社会固定资产投资年均增长31.6%，社会消费品零售总额年均增长19.2%，财政收入年均增长17.7%，主要经济指标提前完成目标任务。

五年来，发展方式不断转变。三次产业结构由2005年的14.4∶63.6∶22，调整为2010年的9.7∶72.3∶18，产业结构进一步优化。主导产业优势日益凸显，产业集聚区跻身全省重点行列；
工业产品名牌、名标数量居全省县级前列，投资超十亿元工业项目、国家级高新技术企业、国家级龙头企业、中国驰名商标均实现了零的突破；
2010年全县工业增加值预计完成107亿元，占GDP比重达69%，工业主导地位更加突出。引黄、引沁、引济等一批水利工程顺利实施，粮食生产连年丰产丰收，温麦良种、四大怀药、绿色蔬菜等特色优势更加明显，我县先后被授予全国粮食生产先进县、基层农技服务体系改革建设示范县、全省首批农业标准化示范县、农业特色主导产业重点县等称号，农业优势得到巩固提升。太极拳文化园和博物馆建成并对外开放，引进了总投资超20亿元的太极拳文化产业开发项目，陈氏太极拳被列入首批国家级非物质文化遗产，我县被命名为“中国武术太极拳发源地”、“中国太极拳发源地”和“中国太极拳文化研究基地”，以太极拳文化旅游开发为主的第三产业发展势头良好。

五年来，项目建设成效显著。累计实施500万元以上重点项目429个，完成项目投资400亿元。鑫源路、子夏大街贯通、引水补源生态治理工程、祥云220千伏变电站、人民医院病房楼、一中和职教中心新校区，以及福漫锻造扩产、艺龙超透膜、天阳车轮扩产等一批重大项目相继开工或建成投产，盛弘尚都、凤凰建材城等一批服务项目投入运营。

五年来，城乡面貌明显改观。完成了垃圾处理场、污水处理厂、天然气利用等一批基础设施项目，实施了子夏公园西扩、焦温高速环岛、蚰蜒河滨河公园等一批精品绿化工程，开发建设了锦都花城、阳光新城等一批高档住宅小区，城市功能不断完善，城市品位不断提升。新建改建农村公路443公里、桥梁26座，群众出行更加便利。启动了生态温县建设，节能减排任务圆满完成，人居环境进一步改善。

五年来，改革开放深入推进。县属企业改制基本完成，变现资产3个多亿，安臵职工上万人；
财政体制改革实现较大突破，被列为财政省直管县；
农村改革、政府机构改革等向纵深推进。对外开放进一步扩大，我县被确定为省对外开放重点县，被评为“中原最具投资价值县市（区）”。对外经贸合作和交流更加密切，累计引进项目125个，总投资98.6亿元；
出口总额达5135万美元，增长176.4%，发展活力进一步增强。

五年来，人民生活日益改善。坚持每年为群众办好“十件实事”。率先在全省实现了农村公路、广播电视“村村通”，新建和扩建中小学校舍12.1万平方米，全面实现了农村卫生所标准化建设。建成了以文化馆、图书馆、博物馆、文化广场为内容的县级文化中心，新建10个乡镇综合文化站和60个农家书屋，村村配备了体育器材。狠抓就业再就业、城乡低保、五保户集中供养、困难救助等工作，社会保障体系不断完善。治安防控、信访稳定等工作扎实开展，社会大局保持和谐稳定。

五年来，我县相继获得全国科普工作示范县、全省食品安全示范县、教育“两基”先进县、文化先进县、人口和计划生育优质服务先进县等荣誉称号。此外，审计、外事侨务、民族宗教、民兵、人防、气象、粮食、移民、邮政、通信、金融、烟草、盐业、保险、档案、史志等工作也都取得了新的成绩。

总体上看，“十一五”时期是在困难中经受考验的五年，在矛盾中推进改革的五年，在实干中夯实基础的五年，在挑战中奋发有为的五年，在发展中普惠民众的五年。期间，我们办成了一批影响深远的大事，办好了一批关系民生的实事，办妥了一批牵涉全局的难事，随着各项目标的顺利实现，标志着我县进入了蓄势超越的新阶段。这些成就的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协支持和监督的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表县政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持温县发展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，今后我县经济社会发展仍然面临不少矛盾和问题。一是保持经济持续较快增长面临挑战。当前，全省上下都在积极投身中原经济区建设，各县市明争暗赛、竞相发展的势头将更加明显，我县受经济总量小、大个头企业少、农业高产不高效、太极拳品牌优势发挥不够等因素制约，经济快速增长的难度增加。二是提升民生保障水平任务艰巨。财政收支矛盾依然突出，人均发展水平和民生保障水平低的状况没有从根本上得到改变，一些关系群众切身利益的民生问题尚未妥善解决。三是跨越式发展基础还存在不少薄弱环节。资金、土地等要素约束趋紧，人才资源不足、科技创新能力不强的障碍尚未破除，支撑发展的基础条件还不完善，一些重大工程进入集中推进期，发展压力进一步加大。四是统筹运作能力亟待提升。一些部门和干部的责任意识、机遇意识、创新意识、发展意识还不够强，与科学发展的要求仍有较大差距。对此，我们将高度重视，采取有效措施，在今后工作中认真加以解决。

二、“十二五”及今年工作总体思路和目标任务

“十二五”时期是温县经济社会实现又好又快发展的关键时期，在全面建设小康社会、加快推进现代化建设的历史进程中，具有承前启后、继往开来的重要意义。未来五年，温县经济社会发展总的指导思想是：认真落实上级党委、政府关于发展的要求，全面贯彻县委十届十四次全体会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为中心任务，以工业为主导、项目为抓手、环境为保障、创新为动力，以新型城镇化带动“三化”协调科学发展，全力提升民生保障水平，全力提升科学发展水平，实现全面

建设小康社会的奋斗目标。

今后五年我县发展的战略定位是：坚持“工业强县、环境立县”，建设高效农业县，建设生态宜居县，建设太极拳发源地，实现“三化”协调科学发展。

“十二五”时期经济社会发展主要目标是：

——经济更加繁荣。经济保持平稳较快发展，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，产业结构更趋合理，形成以新型工业化为主导，三次产业互促联动、良性发展的格局，经济增长质量和效益显著提高。到“十二五”末，装备制造、农副产品加工、制革制鞋三个产业销售收入均超过一百亿元，全县地区生产总值比“十一五”末翻一番。

——生活更加富裕。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。到2015年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2.36万元和1.18万元。居住条件和生活环境明显改善，消费水平不断提高，文化生活更加充实，百姓幸福感逐年提升。

——城市更加宜居。坚持“四区联动、协调发展”的战略，到2015年，城市建成区面积达21平方公里，城区人口达15万人，城镇化率达59%。城市新区初具规模，行政、商业、金融、文化、教育、医疗等城市功能日趋完善。老城区焕发新活力，道路顺畅、环境优美、商业繁荣、公共服务设施完备。陈家沟太极拳文化旅游区开发实现突破性进展，太极拳文化产业开发项目建成投用，成为中原经济区的休闲养生、旅游度假基地。更加注重生态环境建设，大力实施生态水系、生态绿化和污染防治工程，实现“水清、树绿、路畅”的目标，营造生产发展、生态文明、生活良好的环境。

——社会更加和谐。劳动就业充分，覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善，城乡居民普遍享有基本养老、医疗和公共卫生保障，文化事业和文化产业更加繁荣，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质全面提升，人口保持长期均衡发展，民主法制更加健全，社会和谐稳定，人民安居乐业。

各位代表，2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我县投身中原经济区建设、奋力实现追赶和超越的关键一年，做好今年的工作至关重要。我们将立足县情、着眼全局、发挥优势、有效运作，努力推动全县经济社会实现又好又快发展。

今年我县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长高于全市平均水平；
地方财政一般预算收入增长10%；
全社会固定资产投资增长16%；
社会消费品零售总额增长18.5%；
城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长10%；
人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述目标，今年我们将重点抓好以下八个方面的工作：

（一）坚定不移膨胀总量，培育工业强县增长极

工业强县是温县振兴的必由之路。我们将突出产业集聚、突出项目攻坚、突出科技创新，以新型工业化支撑温县的科学快速发展。

持续推进产业集聚。进一步加强集聚区基础设施建设，完善服务功能，努力提升综合承载力。今年，将重点做好十项工作：①投资3800万元，开工建设110千伏白庄输变电工程；
②投资2000万元，开工建设集聚区四条纵路；
③投资500万元，建设集聚区服务中心和多功能展厅；
④投资500万元，铺设10公里天然气管网；
⑤投资300万元，完成中福路绿化亮化工程；
⑥启动新蟒河滨河道路工程，拉大发展框架；
⑦收储土地2000亩，为企业入驻预留空间；
⑧成立企业服务代理中心，为入驻企业提供“一站式”服务；
⑨开工建设小型企业创业园，鼓励有集聚能力的小企业、小项目入驻发展；
⑩严格区内土地管理，促使企业集约节约用地。到年底，力争集聚区建成区面积突破6平方公里，入驻企业达90家以上。在抓好产业集聚区建设的同时，坚持“抓大不忘小”，结合产业布局和空心村治理，整合农村建设用地资源，适度发展小型特色园区，就近安臵劳动力。

持续推进项目攻坚。继续实行项目观摩和考评机制，进一步增强全县上下抓项目促发展的压力感和紧迫感。全力服务好福沃重工工业园、福马整车装配、众汇精密铸造、立达冷冻营养面、天香面业，以及制革制鞋园区内的兰兴革业、华塑橡塑、海盛实业、兴宝隆制革等重大项目建设，力争61个重点工业项目完成投资26.8亿元。

持续推进产业培育。围绕装备制造、农副产品加工、制革制鞋三大优势产业，通过产业集聚、政策扶持、科技创新，加快“百亿产业”培育进程。引导企业开发新项目、引进新产品，开展对外合作，在产业链延伸等方面实现创新和发展。服务好改制后的传统企业，加快改造升级，不断膨胀总量。鼓励企业对接资本市场，重点支持福漫、伟康、中维、兴发、利伟等有条件的企业，通过产权交易、上市融资等方式加快发展。到年底，力争装备制造、农副产品加工、制革制鞋三个产业销售收入分别达到100亿元、45亿元、65亿元。

持续推进自主创新。深入开展“县长质量奖”评选活动，支持企业成立技术研发中心，提升自主创新能力，力争新创建国家级高新技术企业1家，省级工程技术中心1家、名牌产品2件、著名商标3件、全面质量管理先进企业1家。

持续推进企业服务。认真落实县级领导分包企业责任制，定期深入一线了解情况，重点解决企业融资难、用地难等问题。发挥企业人才服务团作用，招收一批高素质人才，服务企业发展，帮助企业解决人才短缺问题。完善企业奖励政策，对社会贡献大、守法经营的企业，不仅要奖励“票子”，还要给足“面子”，在政策支持、项目争取、荣誉评选等方面给予倾斜，努力在全社会营造服务企业发展的浓厚氛围。

（二）强力推进四区联动，促使城乡建设大提升

以“城乡建设三年大提升行动计划”为载体，按照城市规划，改造老城区、建设城市新区、扩张产业集聚区、开发陈家沟太极拳文化旅游区，使我们的城市建设步入快车道，让广大干部群众充分享受改革发展的成果。

加快城市基础设施建设。通过融资、经营城市、市场运作，筹资3.3亿元，重点实施好“八路三园两河”工程，力促城市形象有较大改变、功能有较大提升。“八路”即：①完成太极路东段8.8公里大修；
②开工建设黄河路向东延伸工程，联通老城区与城市新区，拉开新区建设序幕；
③对人民医院周边道路进行综合整治，方便群众出行；
④开工建设鑫源路向东延伸工程，拉大城市框架，缩短与郑州的距离；
⑤拓宽改造南出城口道路，完成综合整治和绿化任务；
⑥完成建兴大街修建工程，打通第三实验中小学连接城区的道路；
⑦完成人民大街向南打通工程，加快老城区改造步伐；
⑧开工建设子夏大街向南延伸工程，完成人行道和绿化亮化工程，打造景观大道。“三园”即：①蚰蜒河滨河公园;②荣蚰河滨河公园;③子夏公园三期工程。通过拓宽河道、架设桥梁、绿化美化，营造景观，为群众休闲锻炼提供新的场所。“两河”即：完成新蟒河城区段和老蟒河下游整治工程。在建设“八路三园两河”工程的同时，抓好城市建设四项重点工作：①编制完成《老城区控制性详规》、《新区城市设计和控制性详规》，在新区规划行政中心、金融商业中心、体育中心、文化艺术中心、公务员小区等城市功能项目；
②加快党校、法院、粮食局、供电公司、国税局、民政局、邮政局等单位向东搬迁；
③盘活体育场及周边土地，规划建设高档居民小区；
④实施“退二进三”战略，加快面粉厂、电容器厂、卷烟材料公司等企业搬迁，为繁荣三产腾出空间。

加快实施城市精细化管理。以提高居民生活质量为着力点，全面加强城市管理。强化规划执法队伍建设，严厉查处群众反映强烈的“违法占地、未批先建、私搭乱建”等行为。完善市政设施，新建公厕3座、垃圾中转站3座，合理规划建设停车场所。加大对“占道经营、乱停乱放”的治理力度，提高老城区道路通行能力。做好城区街道保洁工作，切实解决背街小巷的“脏、乱、差”问题，进一步改善城市环境。

加快农村城镇化进程。城镇化建设重点在县城，切入点在农村。今年，我们将把城镇化纳入乡镇目标考核范围，按照县城、中心镇、中心村、基层村四个层次递进发展的模式，结合新农村建设，逐步把农村城镇化建设引向深入。①加强镇村规划建设指导，支持温泉镇、岳村乡、赵堡镇、南张羌镇等基础条件好、产业优势明显的中心镇和29个中心村加快发展，吸引人口集聚。②按照“符合规划、政府零受益、不占用农田”的原则，结合城中村、城郊村改造，以及黄河路向东延伸和南出城口整治工程的实施，启动前上作、后上作、张圪垱、前东南王、西梁所、五里远等村庄改造项目，改善群众居住条件。③按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则，稳步推进陈家沟、马庄等新型农村社区建设。

（三）拓展提升传统优势，引领现代农业上水平

农业是温县的传统优势，我们将把这一优势加以拓展提升，加快推进农业现代化进程，促使农业增效、农民增收。

重点抓好特色农业开发。围绕打造小麦良种、铁棍山药、绿色蔬菜等特色农业品牌，加大科研投入，扩大种植面积，提升农业综合效益。①加快培育温麦系列新品种，力争1—2个新品种通过认定，外销小麦种子突破8000万公斤。②投资300万元，建设农产品质检站。③以打造全国最大的怀山药集散地为目标，加快怀山药交易市场建设。④出台政策，鼓励农民扩大怀药种植面积，力争铁棍山药种植面积达3万亩以上。⑤探索铁棍山药连锁经营模式，提升品质、叫响品牌、提高效益。⑥加强绿色蔬菜种植基地建设，力争种植面积达5000亩以上，销售收入突破2.5亿元。

突出抓好示范区建设。按照建设国家级现代农业示范区的要求，进一步完善《示范区发展规划》。加强农田基础设施建设，建成农科所种子加工中心，实施园区绿化、亮化工程，把最先进的生产要素向园区倾斜，力争示范区总面积达1万亩以上，区内土地流转面积达60%以上。整合农科所、平安种业等农业科研力量，疏通人才培养和引进渠道，提高科研人员待遇，激发内在活力，为示范区建设提供人才支撑。

着力抓好现代农业建设。加强农业生产组织化、标准化、产业化建设，新发展农民专业合作社40家、标准化种植基地2个、标准化养殖场区8个，力争农业机械化耕作面积达85%以上。发挥龙头企业的示范带动作用，重点扶持伟康、健国、保和堂、天香、立达、品正、京华等企业做大做强，力争新创建国家级农业产业化龙头企业1家。

切实抓好农村土地流转。坚持以市场为导向，以优化配臵土地资源为目标，采取多种形式推进农村土地使用权流转。加强县、乡土地流转服务中心建设，建立完善配套服务体系，大力引导各类经济组织和个人参与土地流转，重点培育农业龙头企业、专业合作组织、专业大户等流转主体，鼓励实行整村或整区域流转土地，力争土地流转面积突破5万亩。

（四）发挥文化资源优势，建设好太极拳发源地

太极拳是温县的名片，具有国际影响力。我们将紧紧围绕“根、村、拳、养生、产业”做文章，发挥太极拳发源地的文化资源优势，加快建设陈家沟太极拳文化旅游区，促进以太极拳产业为主体的第三产业快速发展。

大力推进陈家沟太极拳文化旅游区建设。在编制完成《陈家沟太极拳文化旅游产业园区总体规划》的基础上，继续服务好太极拳文化产业开发项目建设，加快运作实施八项重点工程：①建成国际太极拳文化交流中心；
②开工建设阜外医院河南分院，力争开工建设太极学院；
③开工建设陈家沟游客服务中心和旅游汽车站；
④开工建设文化旅游区门户区工程，启动东沟改造项目；
⑤规划建设太极拳文化传承区，启动8家太极拳武校建设项目；
⑥积极运作陈王廷、陈长兴、杨露禅学拳处等名人故居复建项目；
⑦积极运作陈家沟民居改造项目；
⑧积极运作影视基地建设项目。通过以上工程的实施，将进一步丰富文化旅游区内涵，完善服务功能。

大力传承和弘扬太极拳文化。依托载体，传承和弘扬太极拳文化，提升太极拳的品牌价值，扩大温县和陈家沟的对外影响力。①加强“根”文化和拳法理论研究，发掘太极拳文化的深层次内涵，加快推进世界级非物质文化遗产申报工作。②密切与省文化投资公司、宁夏影虫传媒等企业的合作，聘请一流的编剧、导演、演员，重点实施太极拳宣传“三个一”工程，即：高水平制作以陈家沟太极拳为主题的一部电影、一部电视剧、一个舞台剧。同时，借助互联网、电视、报纸等媒介，弘扬太极拳文化，宣传温县和陈家沟，进一步扩大对外影响力。③持续开展太极拳“进学校、进社区、进机关”活动，扩大太极拳习练人群。④组织好各类太极拳赛事，完善比赛规则，增强太极拳的对抗性和观赏性。⑤举办好第六届国际太极拳交流大赛寻根问祖活动。⑥鼓励企业开发太极拳系列文化产品，发展旅游购物经济。

大力提升服务业发展水平。开发利用温泉资源，启动总投资6亿元的温泉度假村项目。规划建设物流园区，引进培育大型物流企业。大力发展金融、保险、中介等现代服务业，积极推进房产建设、商贸区建设、专业市场建设，搞活已建成的商贸市场。深入开展酒店评星定级活动，促进餐饮服务业上档升级，使三产服务业成为我县重要的经济增长点和稳定的税收来源。

（五）开发融合自然资源，建设绿色宜居生态县

坚持“建设与保护并重、开发与整合并举”的原则，重点抓好引水补源和绿化建设，强化生态环境保护，努力打造宜居宜业的生态环境。

抓好生态工程建设。在编制完成《水系生态规划》，实施新蟒河城区段改造和老蟒河下游整治、建设蚰蜒河和荣蚰河滨河公园的基础上，抓好五项生态工程：①谋划运作陈家沟引水工程，使太极拳文化旅游区更具生机和活力；
②积极争取平原小水库项目，为开发利用生态湖奠定基础；
③投资600万元，实施引黄引沁河渠、新蟒河北堤及大桥引线两侧等绿化工程；
④通过公司化运作，实施滩区原料林更新改造和绿化苗木繁育基地建设，力争全县完成造林面积1.5万亩，林木覆盖率达22%以上；
⑤大力开展农村生态创建，力争创省级生态乡镇1个、生态村5个，改善农村生态环境。

强化生态环境保护。实行节能减排“一票否决”制，严把项目环保审批关，坚决杜绝新污染源产生。强化工业企业节能工作，加快淘汰落后产能；
筹资4650万元，开工建设污水处理厂扩建及中水回用项目；
重点抓好化工、皮革、造纸等重点行业的污染治理，确保达标排放。

（六）实施资本活县战略，启动跨越发展新引擎

大力创新融资方式，积极探索资本运作新路子，以创新启动温县大发展，以资本撬动温县新跨越。

拓展融资渠道，变社会资本为发展推手。学习先进地区经验，组建城建、文化旅游区、产业集聚区、农业示范区四大投融资公司，增强政府融资能力。大力开展“招行引资”活动，吸引股份制商业银行来我县设立分支机构，鼓励社会资本参与筹建村镇银行；
对支持地方经济发展做出突出贡献的金融机构，及时兑现奖励政策。出台优惠政策，引导社会资本参与文化旅游、教育卫生、福利保障等社会事业建设，积极构建多渠道融资体系。

创新经营城市，变固有资源为发展资本。树立“把资源变资本”的理念，通过经营城市为市政建设提供资金保障。①探索运用代建、BT等新型融资方式，吸引社会资本参与城市基础设施建设。②经营城市土地，通过收储拍卖，盘活存量资产，筹集城市建设资金。③出台优惠政策，通过市场运作，鼓励社会资金开发新老城区建设项目。④搞好城市无形资产经营，通过拍卖道路、公园、游园等基础设施的冠名权、广告权，推进城市资源资本化，实现资源价值最大化。

抓好财源建设，变财政资金为发展撬杠。完善税收优惠政策和收入分配机制，综合运用财政贴息、以奖代补等财税政策，支持企业做大做强。加强对国家税收政策的研究，出台优惠政策，鼓励发展总部经济、贸易经济，积极引进“两头在外（生产、销售在外）”的大集团、大企业在温县注册公司，引导各种流动税源向温县集聚。加强对经济运行形势与财税形势的关联分析，做好重点税源的跟踪管理。创新财政理念，敢于和善于合理负债，用财政资金支持土地预储备、撬动民间资本，吸引县域以外资金向温县流动，从而获得更大收益。充分发挥审计和监察职能，加强对公共资源交易和财政投资项目的监督管理，最大限度发挥财政资金的使用效益。

（七）加大招商引资力度，谋求对外开放新突破

大力实施开放带动战略，以改革促转变，以开放促发展，全力打造开放型经济新优势。

强力招商，再造新优势。加强对上级投资导向的研究，积极争取各类政策性资金。牢固树立“零点思维”和“不求所有、但求所在”的理念，敢于用资源换发展，敢于制定比别人更优惠、更宽松、更有吸引力的政策，谋求发展突破。抓住沿海产业转移的机遇，盯紧长三角、珠三角地区和国内500强企业，大力推介温县特色产业和优势企业，重点引进科技含量高、成长性好的大项目。创新招商方式，通过以商招商、产业招商、政策招商、以拳招商等多种形式，引大客商，上大项目。注重发挥企业招商主体作用，鼓励重点企业对外招商嫁接，延长产业链条。继续实施招商引资量化考核机制，严格兑现奖罚措施，真正奖出干劲、奖出士气，罚出压力、罚出动力，力争全年引进超亿元项目6个以上，到位市外资金突破20亿元。

深化改革，增添新活力。探索城区管理体制改革，强化服务职能，提升城市管理水平。稳步实施事业单位分类改革，整合优化城区教育和卫生资源，激活内在动力，实现优势互补。

扩大开放，谋求新发展。加大外贸企业的帮扶力度，重点支持万隆精铸、远航包装、天狼鞋业等企业扩大出口产品规模，逐步提高我县在全市出口中的比重。

优化环境，营造新氛围。坚持“环境立县”不动摇，加强涉企执法行为监督，全面推行代理服务、全程服务、限时服务，着力规范行政审批、行政征收等行为。树立“外来企业是商、本土企业也是商”的理念，一视同仁、公平对待。大力推行公共资源阳光交易，加快信用体系建设，严厉打击破坏经济发展环境的违法行为，切实维护和保障投资者的合法权益。

（八）始终坚持民生为本，推动社会事业新发展

把着力民生民心作为各项工作的着眼点和落脚点，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展惠及人民。

办好惠民“十件实事”。①筹资6550万元，实施城乡有线电视数字化整体转换工程；
②筹资6370万元，启动建设1250套公租房；
③筹资2000万元，实施校舍安全工程；
④筹资1250万元，完成田间工程及农技推广服务体系项目；
⑤筹资1250万元，实施安全饮水工程；
⑥筹资1000万元，修建农村道路20公里；
⑦筹资700万元，启动县直第三幼儿园建设项目；
⑧筹资600万元，开通城市公交，方便群众出行；
⑨筹资480万元，新建120套廉租房；
⑩筹资450万元，完成5个乡镇综合文化站和87个新农村书屋建设。

发展各项社会事业。坚持优先发展教育。积极筹措资金，继续抓好一中、职教中心新校区和第三实验中小学建设，改善办学条件；
建立教师补充长效机制，加强师资力量配备；
大力发展职业教育，重点培养企业急需的技术人才，强化人力资源保障。提高医疗卫生服务水平。加强中心乡镇卫生院和村卫生室建设，实施精神病院改扩建和卫生监督所搬迁项目，确保县医院综合病房楼按期建成投用；
深化医疗卫生体制改革，扎实开展新农合支付方式改革试点工作，强化重大疾病防控和公共卫生管理；
完善计划生育利益导向机制，继续稳定低生育水平。加快文化体育事业发展。编制《历史文化资源保护规划》，实施慈胜寺等古建筑维修工程；
广泛开展群众性文化体育活动，丰富基层文化生活。

提高社会保障水平。落实各项就业再就业政策，加强劳动技能培训，鼓励自主创业、自谋职业；
扩大小额担保贷款发放范围，帮助1.7万名困难就业人员实现就业。落实住房公积金政策，提高财政供养人员的津贴补贴标准。扩大城镇居民基本医疗保险、养老保险、城乡低保、城乡医疗救助覆盖面，探索建立失地农民社会保障机制，实现应保尽保。

维护社会大局稳定。深化“平安温县”创建活动，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动；
加强应急管理体系建设，提高预防和处臵突发公共事件的能力；
大力开展安全生产专项整治活动，消除各类安全隐患；
整顿和规范市场经营秩序，加强食品药品监管；
依法实施拆迁安臵，严格按国家政策给予补偿，切实维护拆迁群众利益；
高度重视信访工作，妥善解决群众合理诉求，保持社会稳定。

三、加强政府自身建设

各位代表，政府工作使命崇高、责任重大。做好今年的工作，需要我们按照有责、有力、有效、有为的要求，切实加强政府自身建设。

（一）坚持解放思想，创造性开展工作。面对当前发展中的各种障碍和瓶颈制约，面对周边地区竞相发展的态势，必须彻底摒弃小富即安、小进则满等阻碍发展的思想观念，始终保持勇争一流的精神状态，围绕温县的现状、特色和优势谋发展、求突破。注重加强对上级政策、资本运作、现代管理和外地经验的学习，使思想观念、思维方式和工作方法适应市场经济发展的要求。敢于打破条条框框和思维定式，灵活运用各类政策，通过科学运作解决发展中遇到的困难和问题，以创新的思路开展工作，以创新的举措拓展局面。

（二）坚持执政为民，建设服务型政府。进一步强化政府工作人员的宗旨意识，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，使政府工作始终符合时代要求和人民期待。把群众的生产生活需求作为政府工作的第一信号，察民情、解民忧，多为群众办好事、办实事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。积极推进政府职能转变，强化政府公共服务，优化公共资源配臵，逐步形成惠及更多人民群众的公共服务体系。

（三）坚持依法办事，规范行政行为。牢固树立法治观念，严格按照法定权限和程序行使权力，对重大问题的决策广泛征求社会各界意见，坚持集体研究决定，促进政府工作实现民主化、制度化和法制化。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，加快推进民主政治建设。深化政务公开，加强政府网站建设，不断提高政府工作透明度和公信力。继续开展政风行风评议活动，强化民主监督，进一步优化政务环境。健全工作责任制，全面推行行政问责和责任追究制度，坚决杜绝各种行政不作为、乱作为，努力提高政府工作成效。

（四）坚持真抓实干，争创一流业绩。增强责任意识，忠诚履责、尽职尽责，努力做到责随职走、心随责走。增强务实意识，加强调查研究，掌握真实情况，研究有效措施，力戒形式主义、官僚主义。增强效率意识，对县委安排的工作、人大政协提出的建议、人民群众反映的问题，明确责任、限时办结。增强争先意识，自我加压、奋力赶超，努力创造优异的工作成绩。

（五）坚持廉洁从政，树立良好形象。坚定不移地抓好廉政建设，进一步健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真执行领导干部重大事项报告、民主评议和经济责任审计制度，加强对公共资源交易行为的监督管理，严格规划、项目、资金、购车、编制审批程序，确保用好权、理好财、办好事，全力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表，困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有力的措施，解放思想、锐意进取、团结拼搏、克难攻坚，为实现各项工作更大突破、推动全县经济社会快速健康发展而努力奋斗！

夯实基础

服务大局

突出精细

在打造特色炼化中彰显活力

---在公司2012年工会工作会议上的报告

王

胜

（2012年3月15 日）

各位委员，同志们：

这次会议的主要内容是，总结2011年工作，部署2012年工作，通报表彰工会系统2011年度先进集体和先进个人，进一步动员全体工会干部，并动员广大干部职工围绕企业中心工作，夯实基础，服务大局，突出精细，在打造特色炼化中彰显活力。下面，我代表工会委员会作工作报告。

一、2011年工作回顾

2011年，公司各级工会组织围绕企业重点工作，按照年初工作的总体部署，着重做好九个方面的工作：

㈠组织建设不断夯实。

为了进一步规范工作流程，公司工会修订发布了包括《工会工作管理规定》、《送温暖管理规定》、《员工疗养管理规定》等四项制度，确保制度适应新形势的需要。

加强职工之家建设，坚持每季度对基层职工之家进行考核，职工之家建设稳步推进。

组织召开了2011年工会工作会议，安排部署了工会全年工作任务，表彰了工会系统先进职工之家、先进职工小家和优秀工会干部和工会积极分子。

加强专职工会干部理论学习，利用每周五下午时间定期组织开展学习讨论，包括《创新中国》、《如何当好一线主管》等内容，同时还利用周一调度会时间开展悦读十分钟，通过哲理小故事，提升团队整体水平。

㈡民主管理扎实推进。

2011年1月，组织召开了公司二届三次职工代表大会，并抓好职代会精神的贯彻落实。建立提案落实长效机制，做好提案落实工作。为了确保提案质量，工会及早抓好提案的征集工作，要求各级工会做好提案的征集、调研和细化工作，发挥职工代表参与提案调研、论证的作用，使提案工作抓出实效。工会还及时把相关提案反馈给责任部门，并督促各主责部门根据提案内容做好落实和反馈工作，目前，6项提案都已落实完成。

继续发挥职工代表参与职能，组织参加了工会、质量安全环保处组织的关于旅行社、工服、工鞋招标等工作，有效发挥了职工代表作用。

㈢经济工作卓有成效。

围绕公司总体部署和精细化管理要求，组织开展了“精细管理，精心操作，促进上产”劳动竞赛，并由两级工会投

入60万元奖励基金促进劳动竞赛的开展。参赛的22家单位工会围绕本单位生产实际，采取多种形式，精心组织，严细考核。为保证劳动竞赛不流于形式，工会组织工作人员多次到各单位进行走访调研，共同探讨劳动竞赛方式方法，提出有效措施，让劳动竞赛真正能调动员工积极性，激发工作热情，有力促进各项管理工作水平的提升。

针对部分单位抢修的实际，工会先后拿出5万余元用于慰问。中秋前夕，工会来到二期聚丙烯工程施工现场，对节日期间坚守在一线的建设者表示亲切的问候和良好祝愿，并送去价值5万余元的月饼、西瓜、矿泉水等慰问品。尤其在公司晃电造成34套装置大规模停工的关键时期，工会第一时间连夜进入现场组织慰问，送去面包、方便面、火腿肠等慰问品，进一步发挥了工会的桥梁纽带作用。

为提高员工素质，公司工会与大庆日报联合推出了大型岗位建功活动——《咱们工人有绝活》，公司员工何琳荣获“大庆最牛化验工”称号。

接待了全国总工会经济技术部部长常毅民一行到公司进行班组建设情况调研，为公司“五型班组”建设明确了方向，并为优秀班组的推荐打下了基础。

2011年，公司各类先进评选再结硕果。公司先后荣获省“安康杯”优胜企业、省学习型组织优秀单位、省“我为节能减排献一策”优秀组织单位；
公司炼油一厂一套ARGG车

间“祁树辉班”荣获全国“工人先锋号”，质量检验部润滑油检验站何琳班荣获全国“安康杯”优胜班组，省标兵班组；
动力一厂空分一车间空分三班荣获省“工人先锋号”和省“安康杯”竞赛优秀班组；
王卫、祁树辉、赵喜军荣获省“五一劳动奖章”，同时祁树辉荣获省优秀班组长荣誉称号，检维修厂检维修二车间生产一班，聚合物一厂丙烯酰胺一车间操作一班，聚合物二厂聚合一车间三班荣获省先进班组。为落实劳动待遇，2011年10-11月，工会先后组织各类优秀人员140人分别到泰国、济州岛、台湾等地进行疗养。

㈣群众生活突出精细。

为了进一步规范公司特殊岗位员工疗养管理工作，使公司员工疗养工作不断在实际工作中探索出更为科学的管理办法，确保合作旅行社优中选优，2011年4月工会举行了旅行社竞标活动，通过资质打分和现场打分的方式，从报名的12家旅行社中竞选出宝丽旅行社、中油阳光旅行社、大庆国际旅行社和油田国际旅行社四家合作旅行社，保证员工疗养出行的专业化，品质化。

继续做好扶贫帮困送温暖工作。2011年共筹集捐款998283元。筹集捐款同集团公司下拨帮困资金纳入温暖基金管理，用于企业困难职工和各类困难群体人员帮扶。2011年，共帮扶特困员工400人次、困难离退休人员178人、困难子女419人次、困难有偿解除劳动合同人员212人、员工遗属

270人次、军烈属85人、困难员工1511人次、工伤212人、省部级以上劳动模范52人次，共计发放慰问金3656200元。

进一步提高丧葬费标准，参照机关事业单位和大庆地区石油石化企业标准，将职工丧葬补助费由1200元调整为4000元，一次性抚恤金标准由1000元调整为6000元。

㈤文体工作突出特色。

坚持办好特色品牌活动。承办了2011年大庆地企新春团拜会；
组织了元宵节焰火晚会；
举办了庆祝建党九十周年大型红歌演唱会和“辉煌的历程”党史图片、公司发展十年历程回顾展、书法、集邮作品展；
承办了黑龙江省柔道比赛。

积极推进全民健身运动。先后培训排舞教练员80多人；
举办乒乓球、羽毛球、干部篮球、员工甲乙级篮球等公司级赛事；
鼓励有特长员工参加国家、国际级比赛，如倒跑奇人许振军参加北京国际马拉松比赛、参加拉萨铁人3项赛事；
组织观看各类演出活动，以满足员工不同层次的文化需求。

协会管理工作逐步进入正轨。各协会专门建立网页，羽毛球协会、台球协会、乒乓球协会按照以赛建队的要求，通过协会内部排名赛遴选组建代表队参加上级赛事并取得了很好的成绩，羽毛球队省职工比赛中、乒乓球在中石油比赛中、自行车和长跑在大庆市比赛中均取得历史最好成绩。

㈥女工工作强化落实。

认真组织好女职工体检工作。女职工体检合格后，继续

为女职工续保。2011年工会女职工委员会相继为4名患妇科癌症女职工办理了共计9.8万元的保险赔付；
解决了续保断档处理和集体名义保险等老大难问题。

搭建女职工素质提升平台。继续开办女子健身课堂。特别是公司瑜伽协会成立后，广泛吸纳会员，积极并富有创造性地开展活动，组织瑜珈培训师培训，一年来，利用中午休息时间，开办瑜珈课堂120节。

组织开展巧手扮靓岗位活动。编辑出版《温馨家园》一书，公司巧手扮靓岗位活动的经验材料在省总工会女职工委员会五届三次常委扩大会暨全省工会女职工工作推进会议上做了典型发言，并在现场参观学习时受到与会领导和全省女工干部的高度评价。

㈦计划生育抓住根本。

2011年，公司计划生育率、一孩领证率、优生筛查率以及独生子女费及托儿费的发放率均达到100%；
药具供应及时率95%；
信息系统准确率99%；
活动的宣传率80%以上。在日常工作中，做到严格管理，落实责任，确保了各项经费投入到位、管理到位、责任到位。举办了信息管理人员统计培训班；
进一步完善各类台帐，做到“人来建帐，人走建档”的动态管理，确保计划生育统计数据的准确性。认真抓好已婚育龄妇女的妇检工作，积极为育龄妇女提供优质服务。开展出生缺陷一级预防工作，降低出生人口缺陷率。通过多种宣

传手段加大计划生育工作的宣传力度。全年共有1469名独生子女参与辅助医疗保险，保险金额88140元，独生子女医疗救助得到保障。

㈧俱乐部工作重在执行。

工会俱乐部分工协作重在执行。从年初的团拜会、正月十五活动、基层团拜活动、三八节活动、职代会、纪念建党90周年红歌演唱会等，俱乐部总是贯穿活动的整个过程；

加强场馆利用率。综合楼多功能厅全年接待大型会议、文艺演出、报告会、知识竞赛、员工上岗考试等活动共计38场次。员工餐厅二楼舞台接待公司团拜会、茶话会、基层单位联欢会、各种演出排练等28场。综合楼会议中心接待女工瑜伽课堂训练及公司各种小型会议、讲座等65场次。体育馆全年接待员工达37000多人次，包括公司级别的各类赛事4次；
二级单位各类赛事16次；
各类协会活动6次；
各级领导来访12次。图书馆本年接待图书借阅520人次，期刊借阅4500多人次，为基层图书流动服务2000册次。

通过劳动竞赛和专业培训提升员工服务能力。中开展以“学习身边人，做好本岗事”为主要内容的劳动竞赛，同时采取“导师带徒”和集中培训的方式提升员工的岗位专业操作技能。劳动竞赛在普通岗位进行，“导师带徒”和集中培训在灯光、音响、录音等专业技术岗位进行，并大力提倡一岗多能、一人多技，使日常服务水平和专业技术水平都得到

了极大地提高。

严格安全管理。认真执行公司安全管理规定并履行外来人员施工教育、施工人员证件审查及值班人员安全管理等。定期检查消防器材、设备运行的等安全问题，杜绝隐患并建立设备定期检查保养制度及场馆维修安全记录。

㈨员工教育旨在引领。

2011年，公司工会结合自身工作的特点，在全公司开展的“基层职工书屋建设和万名员工品书香”工程、“学习在炼化·每日悦读十分钟”全员读书活动（工程与活动简称“读·建”活动），形成了“党委重视、工会运作、部门协同、员工参与”的运作机制。充分利用和发挥网络平台资源共享的优势，在工会主页上开辟了活动专栏，内设“电子图书、好书推荐、图书导读、悦读感言、读书名言、交流平台”等栏目，为公司基层广大员工学习交流搭建了平台；
在公司活动场馆、矿区文化中心场馆和休息区，以及公司通勤车上配备了“每日阅读十分钟”报纸及各种期刊杂志，使员工在健身之余和上下班途中都能及时阅读。2011年为基层配送图书35000多册，书架60组；
基层图书、期刊流动服务2000多册。基层读书学习活动的开展也各有特色，车辆管理部充分利用通勤车作为载体，把《每日悦读十分钟》报刊、基层建设周刊、工人日报等杂志投放到车上，方便了广大员工悦读；
机电仪的党员干部图书角、动力一厂的书友俱乐部、纺

织厂的图书漂流活动、综合服务部的公寓读书活动都各有特色，且富有成效，员工读书学习的热情也日渐高涨。

过去的一年，在公司各级工会组织和广大专兼职工会干部的共同努力下，工会工作又有了新进展和新提高。但是，学习、更新知识体系的机制不完善，导致部分工会干部业务理论出现短板；
随着组织大型活动的经历越来越多，工会重复性工作的印记越来越深，部分工会干部凭印象做事、靠经验干活的习惯越来越多、越来越重；
这些老毛病、老习惯，都是我们工会干部今年必须坚决予以扭转和克服的。近年来，公司各级党政组织对工会工作越来越重视，员工对工会工作的期望值也越来越高，但仍有少数工会干部没能及时觉察并迅速调整好对应的状态；
今年，公司已全面铺开绩效考核工作，工会主席的考核评价已经交给了公司工会，如何公平公正地做好绩效考核工作是摆在我们面前的重大任务；
这些新形势、新问题，都是我们工会干部今年必须认真研究和妥善解决的。无论是老毛病、老习惯，还是新形势、新问题，都要求各级工会组织和工会干部端正工作态度，转变工作作风，理清工作思路，摸清工作实际，把握工作重心，按照“面对面、心贴心、实打实”的工作要求，找准工作重点，

二、2012年主要工作

2012年，按照公司党委的要求，公司工会工作以党的十七届六中全会和党的十八大精神为指导，认真落实公司二届

四次职代会精神，围绕公司“十二五”发展规划和打造特色炼化的目标任务，进一步加强和改进工会各项工作。

一、进一步加强和改进思想教育及理论武装

1.建立工会干部中心组学习制度，提高工会干部的思想政治和业务素质。抓好中心组学习“四落实”：一是落实中心组学习制度；
二是落实专职工会干部学习制度，；
三是落实基层工会干事专题培训制度；
四是落实学习、培训效果测试制度。

2.深入推进学习型组织、学习型企业建设和知识型员工培育。坚持开展“基层职工书屋建设和万名员工品书香”工程，继续深化“学习在炼化·每日悦读十分钟”全员读书活动（工程与活动简称“读·建”活动）。

3、加强外部学习和政策统一工作。加强新知识、新政策的学习；
与油公司和石化公司充分沟通，在“尊重历史、平稳过渡、逐步统一”原则指导下，以“更科学、更合理、更符合公司实际”为宗旨，争取工会政策与管理体系逐步与油公司和石化公司基本一致，并有效保证政策执行的连贯性、统一性。

二、进一步加强和改进“职工之家”考核评价体系建设，并初步建立工会干部考核评价体系

1．继续加强和改进“职工之家”考核评价体系建设。完善以“统一考核标准、甲乙级分档激励”为主要内容的“职工之家”考核评价体系建设；
督促各二级工会初步建立基层 10

工会职工小家的考核评比体系，坚持以小家保大家，以大家促小家共同发展。

2．初步建立工会干部考核评价体系。以公司绩效考核为平台，按照公司绩效考核的要求，探索建立公司专职工会干部、二级单位工会主席和工会干事、基层单位工会主席和干事，以及其他兼职工会干部的个人考核评价体系。通过考核体系促进工会干部素质提高，保证各项工作的高效完成。

三、进一步加强和改进民主管理和厂务公开工作 1．以各级职代会为抓手，完善民主程序，加强厂务公开。以公司职代会为模板，促进职代会的制度化、规范化。进一步规范厂务公开内容，及时公开涉及企业重大决策、职工切身利益、领导班子建设和党风廉政建设等与企业改革发展稳定密切相关的事项。

2.规范稳妥做好职工代表换届的筹备和组织工作，发挥职工代表作用，维护员工合法权益。尊重职工群众主体地位，依法保障职工一切权益；
制定职工代表区域负责制初步框架，发挥职工代表作用；
进一步拓宽民主管理渠道，继续开展总经理接待日活动，进一步尝试职工代表巡视活动，完善活动流程，提高活动质量，真正达到解决问题的目的。

3.加强提案工作，保证民声民意真正得到落实。多层次多渠道倾听员工声音，鼓励员工建言献策。公司工会要加大监督力度，全力支持职工代表深入实际、深入群众，在调查研究的基础上提出高质量的提案，同时保证这些提案真正得

以落实。

四、进一步加强和改进群众性经济技术工作和劳模管理工作

1．继续发挥劳动竞赛服务大局促进生产的重要作用。深入总结2011年劳动竞赛好的经验，好的做法，继续有针对性地开展专题劳动竞赛，加大劳动竞赛奖励力度，完善劳动竞赛考核管理，实现以竞赛促企业生产平稳；
以竞赛促员工素质提高的目的；
按照上级要求继续创造性开展铁人（工人）先锋号、安康杯等老品牌劳动竞赛活动，并结合各单位实际赋予老品牌新的内容；
结合公司生产经营重点，适时开展小型多样的短途劳动竞赛，丰富劳动竞赛的内容，提升劳动竞赛的效果。

2．不断改进先进选树和劳模管理工作。规范公司劳模管理体系，完善公司先优模评选操作流程，促进评先选优工作的科学化和规范化；
做好公司各级先进的梳理和先进分布的分析工作，规范公司级以上先进的推荐流程，谋划好更高层级综合类劳模、先进的合理布局工作，努力实现劳模分布的梯次科学化、评推规范化、管理系统化。

五、进一步加强和改进群众生活和送温暖工作 1．不断规范疗养工作，达到疗养效果。探索特殊岗位疗养分段、分线、分期展开模式，加大不同价位一地休闲疗养线路，减轻员工在旅游过程中过度劳累现象；
引导并鼓励各旅行社积极探索，并逐步实现特殊岗位疗养向休闲游、文化游方向的转变；
病疗工作要进一步向人性化的方向转变和

过度，要重点研究按照不同的病种、不同的疗养需求，合理、适度调整疗养时间和地点，充分满足疗养员工不同层次的合理需求。各项疗养工作必须实现年初下达指标、全年合理分配、保障工作需要的总体要求，必须根除打乱基层工作和员工休假安排的现象

2.深入扎实做好困难员工帮扶工作。牢固树立一心为员工解难、一心帮基层分忧、一心促企业发展的理念。广泛开展形式多样的“扶贫帮困送温暖”活动，切实做到每个困难家庭生活有保障、每名困难职工看得起病、每个困难家庭子女上得起学。深入开展“日常慰问送温暖”活动，让员工感受到组织的关怀和公司大家庭的温暖。

六、进一步关注和加强员工“民声”工程和素质提升工程建设

全面启动“悦心·健体·修德·优绩”全员素质提升工程。①开展“悦心”活动。坚持“治、防”并举的工作方针，加强员工心理素质的培养和教育，在条件允许的情况下开办员工心理课堂。②开展“健体”活动。要重点研究如何保障和提高员工身体素质问题，科学指导员工全民健身活动，广泛开展员工喜闻乐见的跳绳、拓展、趣味活动项目。同时，要结合每年体检情况对员工健康进行分类指导。③开展“修德”活动。关注员工的品德培养和教育，通过多种载体，引导员工培养良好的社会公德、职业道德和家庭美德，实现员工整体素质的提升。④开展“优绩”活动。鼓励员工参与培 13

训，积极提供技能展示平台，多方面发展员工的职业规划，达到技术水平和心理素质的共同提高。

七、进一步加强和改进工会自身建设，促进“三基”工作的有效提高

1．以集团公司“千队示范”工程为抓手，以工会示范站为模板，全面规范各级工会基础工作。按照公司“千队示范”工程的整体推进，积极参与机电仪厂电气三车间工会示范站的全面改造升级工作，建设高标准高质量的工会示范站队。同时，各级工会根据自身条件，分步抓好基础建设，推动工会管理水平的整体提升。

2．不断推进工会信息化建设。在做好工会网络平台的基础上，进一步建设完善图片库、劳模库、数据库、资料库、大事记等“四库一记”和互动平台、公告平台、展示平台、排名平台等“四大平台”等功能区块，充分发挥信息技术的优势，确保工会网络平台高起点、高标准。

八、进一步加强和改进女职工工作和计划生育工作 女工工作以生产建设为中心 ，以推动女职工岗位成才、立功为重点，以维护女职工权益和提高女职工素质为主线，主要任务就是实施“五项工程”，既 “建功立业工程”、“素质提升工程”、“爱心帮扶工程”、“强基固本工程”、“特色品牌工程”。计划生育贯穿一条主线，完善两个机制，突出三个重点，抓好七项工作。着重做好深化优质服务，强化依法行政，统筹解决人口问题，切实稳定低生育水平，推动公司计划生育工作再上一个新台阶。

同志们，2012年打造特色炼化任务已经明确，让我们立足新起点，统一思想，迎难而上，以新的精神状态，担负起新的使命，按照本次会议工作部署，踏实工作，求实创新，锐意进取，为实现公司新的发展目标而努力奋斗，以实际行动迎接党的十八大胜利召开！

谢谢大家！

温总理2010年政府工作报告双语解读

2010-03-13 来源:网络 【大 中 小】 我要投稿

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温总理政府工作报告双语解读

Highlights of Wen"s government work report

2010年3月5日9时，十一届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理温家宝在会上做了政府工作报告。

Following are the highlights of Wen"s Report on the Work of the Government.以下是温家宝总理政府工作报告中的亮点解读。

Key words: Income distribution, "Hukou" reform, Employment, Low-carbon, Housing prices

关键词：收入分配、户口改革、就业、“低碳”、房价 WORK REVIEW IN 2009 2009年政府工作报告 2010年主要目标

-- China"s gro domestic product (GDP) reached 33.5 trillion yuan, up 8.7 percent from a year earlier.--2009年国内生产总值达33.5万亿元，比上年增长8.7%。

-- Fiscal revenue was 6.85 trillion yuan, up 11.7 percent year on year.财政收入达6.85万亿元，同比增长11.7%。

-- Grain production was 531 million tonnes, a new record and increasing for the sixth consecutive year.--粮食产量达5.31亿吨，再创历史新高，实现连续六年增产。

-- A total of 11.02 million job opportunities were created for urban residents.--城镇新增就业1102万人。

-- The per capita disposable income of urban residents was 17,175 yuan, up 9.8 percent in real terms, while the net per capita income of rural residents was 5,153 yuan, rising 8.5 percent in real terms.--城镇居民人均可支配收入17175元，实际增长9.8%；
农村居民人均纯收入5153元，实际增长8.5%。

-- The central government"s public investment was 924.3 billion yuan, 503.8 billion yuan more than in the previous year"s budget.--中央政府公共投资9243亿元，比上年预算增加5038亿元。

-- The government invested 654.5 billion yuan to support the post-Wenchuan earthquake recovery and reconstruction work.--政府投资6545亿元用于推进汶川地震灾后恢复重建。

-- The central government used 725.3 billion yuan to support agriculture, rural areas and farmers, an increase of 21.8 percent.--中央财政用于“三农”的支出达7253亿元，增长21.8%。

-- A total of 20 billion yuan was provided to support 4,441 technological upgrading projects.--安排200亿元技改专项资金支持4441个技改项目。

-- Last year imports and exports totaled $2.2 trillion.--全年进出口总额达2.2万亿美元。

-- Actual utilized foreign direct investment amounted to $90 billion for the entire year.--全年实际利用外商直接投资900亿美元。

-- The central government spent 127.7 billion yuan on medical and health care, an increase of 49.5 percent.--中央财政医疗卫生支出1277亿元，比上年增长49.5%。

MAJOR TARGETS for 2010 2010年主要目标

-- GDP will grow by about 8 percent.--国内生产总值增长8％左右。

-- Urban employment will increase by more than 9 million people.--城镇新增就业900万人以上。

-- Urban registered unemployment rate will be kept no higher than 4.6 percent.--城镇登记失业率控制在4.6%以内。

-- Rise in the CPI will be held around 3 percent.--居民消费价格涨幅控制在3%左右。

-- Balance of payments will be improved.--改善国际收支状况。

-- Sound development, and transforming the pattern of economic development will be emphasized.--保持经济平稳较快发展，调整经济结构。

China will strictly control new projects this year --中国今年将严格控制新开工项目。

DEFICIT 财政赤字

-- A deficit of 1.05 trillion yuan has been projected, which consists of 850 billion yuan in central government deficit and 200 billion yuan in local government bonds, which will be included in local government budgets.--今年拟安排财政赤字1.05万亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。

LOANS 贷款

-- The total quantity of renminbi loans will be increased by approximately 7.5 trillion yuan.--新增人民币贷款7.5万亿元左右。

EMPLOYMENT 就业

-- The central government will allocate 43.3 billion yuan to stimulate employment; --中央财政拟投入433亿元用于促进就业。

-- Emphasis will be given to helping college graduates, rural migrant workers, people experiencing employment difficulty, and demobilized military personnel find jobs.--重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。

PROPERTY MARKET 房地产市场

-- The government will resolutely curb the precipitous rise of housing prices in some cities and satisfy people"s basic need for housing; --政府将坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。

-- The government will make greater efforts to deal with violations of laws and regulations such as keeping land unused, property hoarding, and price rigging.--加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。

INCOME DISTRIBUTION 收入分配

-- The central government will not only make the "pie" of social wealth bigger by developing the economy, but also distribute it well on the basis of a rational income distribution system.--中央政府不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

AGRICULTURE 农业

-- The central government will allocate 133.5 billion yuan for direct subsidies for farmers, a year-on-year increase of 6.04 billion yuan.中央财政拟安排补贴资金1335亿元，比上年增加60.4亿元。

EDUCATION 教育

-- Education reform will be advanced in the system for operating schools, curricula, teaching methods, and evaluation systems.--推进教育改革。对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。

SCIENCE, TECHNOLOGY 科技

-- China will make farsighted arrangements for basic research and research in cutting-edge technologies in the fields of biology, nanoscience, quantum control, information networks, climate change, aerospace and oceanography.--前瞻部署生物、纳米、量子调控、信息网络、气候变化、空天海洋等领域基础研究和前沿技术研究。

SOCIAL SECURITY SYSTEM--社会保障体系

-- China will steadily move forward with the pilot program for a new old-age insurance system for rural residents by expanding it to 23 percent of the country"s counties.--扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。

-- China to relax "hukou" restrictions in small cities, towns.我国将放宽中小城市和小城镇户籍限制。

-- China will reform its household registration system and relax restrictions on permanent residence registration, or "hukou", in towns, small and medium-sized cities.推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。

HEALTHCARE 医疗卫生

-- China will raise government subsidies on basic medical insurance for non-working urban residents and on the new type of rural cooperative medical care system to 120 yuan per person per year, up 50 percent over last year, and appropriately increase rates for individual contributions.--今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元，比上年增长50%，并适当提高个人缴费标准。

FIGHTING CLIMATE CHANGE 应对气候变化

-- China will work hard to develop low-carbon technologies.--中国将大力开发低碳技术。

-- China will endeavor to build an industrial system and consumption pattern with low carbon emiions.--要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。

-- China will participate in international cooperation to addre climate change and work for further progre in the global fight against climate change; --积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。

-- The energy-saving capacity will be increased by an equivalent of 80 million tonnes of standard coal.--今年要新增8000万吨标准煤的节能能力。

NATIONAL DEFENSE 国防建设

-- China will concentrate on making the army better able to win informationized local wars, and will enhance its ability to respond to multiple security threats and accomplish a diverse array of military tasks.--中国将以增强打赢信息化条件下局部战争能力为核心，提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。

TIBET, XINJIANG 西藏、新疆

-- The central government will formulate and implement policies for economic and social development in Xinjiang, Tibet, and Tibetan ethnic areas in Sichuan, Yunnan, Gansu and Qinghai provinces.--重点抓好新疆、西藏和四省（四川、云南、甘肃、青海）藏区经济社会发展政策的制定和实施工作。

HONG KONG, MACAO 香港、澳门

-- The central government will support Hong Kong in consolidating and elevating its position as an international financial, trade, and shipping center; developing industries with local advantages; and fostering new areas of economic growth.--中央政府将支持香港巩固并提升其作为国际金融、贸易和航运中心的地位，发展优势产业，培育新的经济增长点。

-- The central government will support Macao in developing its tourism and leisure industry and appropriately diversifying its economy.--支持澳门发展旅游休闲产业，促进经济适度多元化。

TAIWAN 台湾

-- The mainland will continue to adhere to the principle of developing cro-Straits relations and promoting peaceful reunification of the motherland, firmly embrace the theme of peaceful development of cro-Strait relations and constantly create new conditions for it.--在新的一年里，我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，不断开创两岸关系和平发展新局面。

-- The mainland will encourage qualified enterprises to invest in Taiwan.--鼓励有条件的大陆企业赴台投资。

-- The mainland will promote a win-win situation, set up an economic cooperation mechanism that reflects the characteristics of both sides by negotiating and signing an economic cooperation framework agreement (ECFA).--通过商签两岸经济合作框架协议，促进互利共赢，建立具有两岸特色的经济合作机制。

据新华社北京３月５日电 温家宝说，要大力实施科教兴国战略和人才强国战略。

坚持优先发展教育。２０１２年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到４％。公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。加强义务教育阶段学校标准化建设，公共资源配置重点向农村和城市薄弱学校倾斜。以流入地政府和公办学校为主，切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育。支持民族地区教育发展，做好“双语”教学工作。全面推进素质教育。加快教育改革，切实减轻中小学生过重课业负担，保证中小学生每天一小时校园体育活动。大力发展职业教育。引导高中阶段学校和高等学校办出特色，增强学生就业创业能力。加强重点学科建设，加快建设一批世界一流大学。支持特殊教育发展。落实和完善国家助学制度，无论哪个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。

以高层次和高技能人才为重点，加快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺人才。深化选人用人制度改革，努力营造平等公开、竞争择优的制度和社会环境，激励优秀人才脱颖而出，创造人尽其才的良好局面。

加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新能力。加强基础研究、前沿技术研究，增强原始创新能力。推动建立企业主导技术研发创新的体制机制。鼓励企业共同出资开展关键共性技术研发，共担风险、共享成果，对符合国家战略方向的项目，政府要从政策和资金上给予支持。深化科技管理体制改革，促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享。保持财政科技投入稳定增长，提高科研经费使用效率。提升知识产权的创造、应用、保护、管理能力，激发全社会创新活力。

重视保障改善民生

据新华社北京３月５日电 温家宝强调，经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。

要继续实施更加积极的就业政策。今年中央财政拟投入４２３亿元，用于扶助和促进就业。继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群就业工作。加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。

合理调整收入分配关系。今年重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。

加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国４０％的县。推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。完善城乡低保制度。将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。大力发展慈善事业。

坚定不移地搞好房地产市场调控。一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共１０００万套，改造农村危房１５０万户。重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金１０３０亿元，比上年增加２６５亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。二是进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。制定并向社会公布年度住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。重点增加中小套型普通商品住房建设。规范发展住房租赁市场。严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。三是建立健全考核问责机制。对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。

推进医药卫生事业改革发展。一是在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本药物保障供应体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。二是抓好公立医院改革试点。完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。三是提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到２００元。四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到２５元。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的预防控制和规范管理。加强妇幼保健工作，继续推进适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查和救治保障试点。认真做好艾滋病防治工作。大力发展中医药和民族医药事业，落实各项扶持政策。五是鼓励社会资本举办医疗机构。放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所。

全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务管理工作。加强出生缺陷干预，进一步扩大免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。农村妇女住院分娩率达到９５％以上。加快建立健全老年人社会服务体系，加强公益性养老服务设施建设。

加强和创新社会管理

据新华社北京３月５日电 温家宝指出，要加强和创新社会管理。

温家宝说，要以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。加强信访、人民调解、行政调解工作，拓宽社情民意表达渠道，切实解决乱占耕地、违法拆迁等群众反映强烈的问题。加强和完善公共安全体系。健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。落实企业安全生产和产品质量主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故。完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。

大力加强文化建设

据新华社北京３月５日电 温家宝说，要更好地满足人民群众多层次多样化文化需求，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

温家宝指出，加强公民道德建设，在全社会树立中国特色社会主义的共同理想和信念，加快构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。加强诚信体系建设，建立相关制度和法律法规。增强公共文化产品供给和服务能力，重点加强中西部地区和城乡基层的文化基础设施建设，继续实施文化惠民工程。扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护、利用和传承。进一步繁荣哲学社会科学。发展新闻出版、广播影视、文学艺术、档案事业。加强对互联网的利用和管理。深化文化体制改革，积极推进经营性文化单位转企改制。大力发展文化产业，培育新型文化业态，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。大力开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。加强对外文化体育交流与合作。

深入推进重点领域改革

据新华社北京３月５日电 温家宝指出，要深入推进重点领域改革。

他说，继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制，加强境外国有资产监管。继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。健全财力与事权相匹配的财税体制，清理和归并专项转移支付项目，增加一般性转移支付，健全县级基本财力保障机制。在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，推进资源税改革。深化预算管理制度改革，全面编制政府性基金预算，扩大国有资本经营预算范围，试编社会保险基金预算。继续深化金融企业改革，加快建立现代金融企业制度。加快培育农村新型金融机构。继续大力发展金融市场，鼓励金融创新。推进利率市场化改革。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。推进人民币资本项下可兑换工作。加强和改善金融监管，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。完善成品油、天

然气价格形成机制和各类电价定价机制。推进水价改革。研究制定排污权有偿使用和交易试点的指导意见。积极稳妥地分类推进事业单位改革。

进一步提高对外开放水平

据新华社北京３月５日电 温家宝说，要积极发展互利互惠的多双边经贸关系，不断拓展新的开放领域和空间。继续推动多哈回合谈判，反对各种形式的保护主义，促进国际经济秩序朝着更加公正、合理、共赢的方向发展。

切实转变外贸发展方式。在大力优化结构和提高效益的基础上，保持对外贸易稳定增长。积极扩大自主品牌产品出口。大力发展服务贸易和服务外包，不断提高服务贸易的比重。扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，促进从最不发达国家和主要顺差来源国增加进口，逐步改善贸易不平衡状况，妥善处理贸易摩擦。

加快实施“走出去”战略，为符合条件的企业和个人到境外投资提供便利。鼓励企业积极有序开展跨国经营。加强对外投资的宏观指导，防范投资风险。坚持积极有效利用外资的方针，注重引进先进技术和人才、智力资源，鼓励跨国公司在华设立研发中心，切实提高利用外资的总体水平和综合效益。抓紧修订外商投资产业目录，鼓励外资投向高新技术、节能环保、现代服务业等领域和中西部地区。

加强廉政建设和反腐败工作

据新华社北京３月５日电 温家宝强调，要加快解决反腐倡廉建设中的突出问题，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把查办大案要案作为反腐败的重要举措，同时更加注重制度建设。

温家宝说一是认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题。针对工程建设、土地使用权出让和矿产资源开发、国有产权交易、政府采购等重点领域存在的问题，加大查处违法违纪案件工作力度，坚决惩处腐败分子。二是切实加强廉洁自律，认真贯彻执行《廉政准则》，落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国（境）外等情况定期报告制度，自觉接受监督。加强审计和监察工作。加大对行政机关领导干部和国有企业、事业单位负责人的监督力度。三是坚决反对铺张浪费和形式主义。要精简会议、文件，清理和规范各种达标、评比、表彰以及论坛、庆典等活动，从经费上严加控制。规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。

全面加强军队革命化现代化正规化建设

据新华社北京３月５日电 温家宝说，要紧紧围绕党和国家工作大局，着眼有效履行新世纪新阶段我军历史使命，全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。

温家宝指出，坚持把思想政治建设摆在首位。积极开展信息化条件下的军事训练。加快全面建设现代后勤步伐。推动军民融合式发展，加强国防科研和武器装备建设。积极稳妥地推进国防和军队改革。坚持依法治军、从严治军。坚决完成抢险救灾等急难险重任务。建设现代化武装警察力量，增强执勤、处置突发事件和反恐维稳能力。加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。

全力支持香港、澳门发展经济、改善民生

据新华社北京３月５日电 温家宝说，我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门两个特别行政区发展经济，改善民生。

温家宝说，支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位。支持澳门建设世界旅游休闲中心，促进经济适度多元发展。充分发挥香港、澳门在国家整体发展战略中的独特作用。进一步提高内地与港澳合作的机制化水平，支持粤港澳深化区域合作，实现互利共赢。

坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一

的大政方针和各项政策

据新华社北京３月５日电 温家宝强调，我们将坚持新形势下发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针和各项政策。

温家宝说，继续推进两岸协商，积极落实两岸经济合作框架协议，加强产业合作，加快新兴产业、金融等现代服务业合作发展，支持有条件的大陆企业赴台投资。支持海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中发挥先行先试作用。深入开展两岸社会各界交流，积极拓展两岸文化教育合作。增进两岸政治互信，巩固两岸关系和平发展的政治基础，共同维护两岸关系和平发展的良好局面。

推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界

据新华社北京３月５日电 温家宝说，我们将继续高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚持奉行互利共赢的开放战略，坚持推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，为我国现代化建设创造更加有利的外部环境和条件。

他说，我们要保持与主要大国关系健康稳定发展，积极推进对话合作，扩大共同利益和合作基础。坚持“与邻为善，以邻为伴”的周边外交方针，深化同周边国家的睦邻友好合作关系，推进区域次区域合作进程。增进同广大发展中国家的传统友好合作关系，进一步落实和扩大合作成果，推进合作方式创新和机制建设。积极开展多边外交，以二十国集团峰会等为主要平台，加强宏观经济政策协调，推动国际经济金融体系改革，促进世界经济强劲、可持续、平衡增长，在推动解决热点问题和全球性问题上发挥建设性作用，履行应尽的国际责任和义务。

国务院总理温家宝政府工作报告

中国网3月5日讯十一届全国人大五次会议5日上午9时在北京人民大会堂开幕，国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。以下为报告实录：

各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。

一、2011年工作回顾

过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2％；
公共财政收入10.37万亿元，增长24.8％；
粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高；
城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4％和11.4％。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做

- 1成了大量优质资产；
也存在一些风险隐患，特别是部分偿债能力较弱地区存在局部性风险。

我们认真开展债务清理整顿和规范工作，严格控制增量，积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题。目前，我国政府性债务水平是可控的、安全的。总的看，我国国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，抗风险能力不断增强，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。

(二)加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。我们坚持有扶有控，促进结构调整和优化升级，增强发展后劲。

巩固和加强农业基础。全面落实强农惠农富农政策，加大农业生产补贴力度，稳步提高粮食最低收购价，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，开展农村土地整治，加强农业科技服务和抗灾减灾，中央财政“三农”支出超过1万亿元，比上年增加1839亿元。农业全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”，连续5年超万亿斤，标志着我国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶。

继续推进农村危房改造，解决了6398万农村人口的饮水困难和60万无电地区人口的用电问题，农村生产生活条件进一步改善。加快产业结构优化升级。大力培育战略性新兴产业，新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展，三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。企业兼并重

- 3

城镇化率超过50％，这是中国社会结构的一个历史性变化。胜利完成四川汶川特大地震灾后恢复重建任务，积极推进青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和恢复重建工作。

(三)大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财政支出2.82万亿元。

持续提升科技创新能力。加强基础研究和前沿技术研究。实施国家科技重大专项，突破一些关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成功发射并顺利交会对接，成为我国载人航天发展史上新的里程碑。

扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。

推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范生全部到中小学任教，90％以上在中西部。

大力加强文化建设。中央财政加大对文化惠民工程的支持，各地对公益性文化事业投入显著增加。扩大公共文化设施免费开

- 5地发展潜力有序释放；
经济发展的传统优势依然存在，劳动力资源丰富、素质提高；
财政收支状况良好，金融体系运行稳健，社会资金比较充裕。

世界经济政治格局正在发生深刻变化，和平、发展、合作仍然是时代潮流，总体上有利于我国和平发展。我们要坚定信心，善于运用有利条件和积极因素，继续抓住和用好重要战略机遇期，推动经济平稳较快发展，不断增强我国的综合国力和国际影响力。

我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5％；
城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；
居民消费价格涨幅控制在4％左右；
进出口总额增长10％左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调

- 7施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。继续对行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。加强地方政府性债务管理和风险防范。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务。

进一步清理规范地方政府融资平台公司。坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、承诺。同时，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理。

继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长。广义货币预期增长14％。优化信贷结构，支持国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。

三、2012年主要任务

（一）促进经济平稳较快发展

扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。

着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完

- 9储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能力。

搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。

深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。要多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来，真正让生产者和消费者都得到好处。

加强监管、规范秩序。重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查，坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。把握好舆论导向，正确引导社会预期。

三）促进农业稳定发展和农民持续增收

在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。

稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。继续开展粮食稳

- 11村水电路气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善农村生产生活条件。

深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。严格保护耕地。制定出台农村集体土地征收补偿条例。扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。深化农村综合改革。推进国有农场、林场体制改革。

（四）加快转变经济发展方式

解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。

促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。

以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。落实并

- 13保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则，建设性推动应对气候变化国际谈判进程。我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

促进区域经济协调发展。实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。认真落实西部大开发新10年的政策措施，加大实施中部地区崛起战略的力度，加快推进东北地区等老工业基地振兴，积极支持东部地区转型发展、在更高层次上参与国际竞争与合作。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。

更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。制定和实施海洋发展战略，促进海洋经济发展。加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，推动区域经济良性互动、协调发展。

积极稳妥推进城镇化。要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境和人口承

- 15园等人民群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系。

办好民族教育。高等教育要与经济社会发展和国家战略需要紧密结合，提高教育质量和创新能力。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。教育寄托着人民的希望，关系国家的未来，我们一定要把这项事业办得更好！

大力推进科技创新。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。支持企业加强研发中心建设，承担国家和地区重大科技项目。引导科研机构、高等院校的科研力量为企业研发中心服务，更好地实现产学研有机结合，提高科技成果转化和产业化水平。推动基础研究和前沿技术研究，提高原始创新能力。完善科技评价和奖励制度。倡导学术诚信，鼓励独立思考，保障学术自由，弘扬科学精神。坚定不移地实施国家知识产权战略。

全面加强人才工作。深化人才体制改革，大力培养造就高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才。完善人才培养、任用、评价、激励机制。努力营造人才辈出、人

- 17件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。

大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。

推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。充分调动医务工作者积极性，建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。加强药品安全工作。扶持和促进中医药和民族医药事业发展。

全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口质量。加快实现计划生育优质服务全覆盖，将免费孕前优生健康检查试点范围扩大到60%的县（市、区）。提高农村部分计划生育家庭奖励扶助、特殊扶助标准。加强流动人口计划生育服务管理。

做好妇女儿童工作，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面，提高妇女儿童发展和权益保障水平。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。积极发展老龄事业，加快建设社会养

- 19

文化是人类的精神家园，优秀文化传承是一个民族生生不息的血脉。要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良好风尚。大力发展公益性文化事业。以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设。

推动哲学社会科学繁荣发展，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术和档案事业。加强文化遗产保护，繁荣发展少数民族文化事业。深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。深入开展对外人文交流，促进中外文化相互借鉴。广泛开展全民健身活动，增强人民体质，促进体育事业和体育产业协调发展。中华文化具有强大的向心力和震撼力，当代中华儿女一定要肩负起弘扬中华文化的历史重任。

（八）深入推进重点领域改革

改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：

进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；
推进财税体制

- 21

深化价格改革。稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。开展碳排放和排污权交易试点。加快建立完善生态补偿机制。

深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

积极稳妥推进事业单位分类改革。科学划分事业单位类别，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。

加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、

- 23控制高耗能、高污染产品出口。大力发展服务贸易，承接服务外包。制定加强进口、促进贸易平衡的指导意见，完善进口政策，搭建更多的进口促进平台，推动进出口平衡发展。

提高利用外资质量。坚持积极有效利用外资的方针，更加注重优化结构和提高质量。实施新修订的外商投资产业指导目录，引导外资更多投向先进制造业、高新技术产业、节能环保产业、现代服务业和中西部地区。

实施“走出去”战略。我国正处于对外投资加快发展的重要阶段，要加强宏观指导，强化政策支持，简化审批手续，健全服务保障。引导各类所有制企业有序开展境外能源、原材料、农业、制造业、服务业、基础设施等领域投资合作和跨国并购。创新境外经贸合作区发展模式，支持“走出去”的企业相互协同、集群发展。放宽居民境外投资限制。加强对外投资风险管理，维护我境外企业人员和资产安全。

参与全球经济治理和区域合作。努力保持与发达国家经贸关系稳定发展，全面深化与发展中国家的互利合作。继续推进自贸区建设和区域经济一体化进程。积极参与二十国集团等全球经济治理机制建设，加强与主要经济体宏观经济政策协调，反对各种形式的保护主义，继续在多哈回合谈判、国际金融体系改革中发挥建设性作用。

各位代表！我国是统一的多民族国家，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，国家才能兴旺发达。要坚持和完善民族区域自治

- 25坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门发展经济，改善民生，推进民主。支持特区政府积极应对国际经济风险挑战，维护经济金融稳定和长期繁荣发展。衔接和落实好支持港澳经济社会发展的系列政策措施，大幅提升内地对港澳服务贸易开放水平，加快推进港珠澳大桥等基础设施建设和对接，深化合作，支持港澳参与国际和区域经济合作。

支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位，建设离岸人民币业务中心。支持澳门建设世界旅游休闲中心，推进横琴新区建设，促进经济适度多元发展。我们相信，有伟大祖国作为坚强后盾，香港、澳门同胞一定能够把自己的家园建设得更加美好！

过去的一年，两岸关系经受了严峻考验，取得了积极进展。反对“台独”、认同“九二共识”，巩固交流合作成果，促进两岸关系和平发展，日益成为两岸同胞的共同意愿。新的一年，我们要继续坚持中央对台工作的大政方针，增强两岸关系发展的政治、经济、文化和民意基础，拓展两岸关系和平发展新局面。

要全面深化经济金融合作，推动两岸经济合作框架协议后续商谈取得新进展。加快海峡西岸经济区建设。积极扩大各界往来，开展文化、教育等交流，使两岸同胞联系更紧密，感情更贴近，利益更融合。全体中华儿女要更加紧密地团结起来，为完成祖国统一大业、实现中华民族伟大复兴而努力奋斗！

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关于视频接访平台建设的调研报告

信息化是一个浪潮，特别是在进入新世纪后，取得了迅猛的发展。党政机关怎样跟上时代发展的趋势，运用信息化的最新成果来改进工作，推进社会管理创新, 不断健全和完善党委、政府主导的维护群众权益机制，值得认真研究。近日，我部对广东、浙江等地网络视频接访工作进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

广东、浙江等地作为改革发展的前沿地，经济发展取得的成就有目共睹。作为全国人口第一大省和网民第一大省，广东利用和发挥网络在社会管理中的作用，开通网上信访大厅，为广东省网络问政创造了新的载体，尤其是基于互联网的视频信访系统在全国开创了先河。

广东网上信访大厅的视频信访是国内首个基于互联网的视频信访系统。对信访者不限信访地点，只要有宽带上网及音视频设备，即可进行视频信访。接访人随时可以在网上对群众的信访事项作出批示。此外，网上视频信访系统还设置了网友“围观”的功能，目前可以同时容纳1000个旁听群众在线“旁观”视频接访。一人视频接访，千人可以“围观”。除视频之外，信访人和接访人还可进行文字交流。信

1 访人若认为自己反映的视频有必要保密，可以采取私聊的方式由接访人和信访人单独视频，旁人均看不到。该视频信访首创支持单对单、多对单、多对多的接访形式，有利于对群众反映的疑难信访事项作出正确诊断；
首创支持视频信访群众围观、网民可在线直接观摩视频信访现场全过程的模式，扩大了视频接访的影响力。

据悉，广东网上信访大厅已成为网络问政的一个重要渠道，省委、省政府计划将这个大厅的模式推广到全省21个地市，形成“省市”两级联通的网上信访大格局。

浙江宁波鄞州区等地立足实际，多方调研筹措，积极争取资源，依托远程教育平台，开通了“远程视频接访”系统，进一步拓宽了民意诉求渠道。

二、取得成效

一是形式创新，更亲民。视频接访依托网络视频技术支持，有诉求的群众只需在镇信访室内轻点鼠标，就能与省、市、区领导或接访人员直接交流。同时，来访群众还可以享受“点单式”服务，在公布的接访时间内事先要求某位干部、人大代表或政协委员接访，由当地信访部门予以安排。通过面对面接访、面对面回复、面对面交办，拉近了上访群众与办案人员的距离，有效破解了个别部门“门难进、人难寻”的窘境。

2 二是重心下移，更便民。视频接访最大的改变就是变“群众上访”为“信访工作人员下村接访”，也即工作重心主动下移。通过双向视频对话系统，开展远程接访、调处活动，让边远山区群众不出村镇，就能够表述自己的信访诉求，方便了广大群众的信访要求，减轻了信访人的经济负担，进一步畅通了信访渠道。同时，利用视频接访系统可以实时解答群众信访事项，实现了“服务多走一步，来访少走一次”的便民服务理念，促进了信访工作效率的有力提升。

三是优化机制，更帮民。一是完善责任落实机制。接访干部热情接待每位来访群众，及时跟踪每件信访案件，严格落实相关责任，有力推进信访工作进农村、进社区、进企业，帮助群众维护合法权益。二是落实困难帮扶机制。通过接访工作，不仅解决好群众诉求，更关心好群众冷暖，尽力帮助解决上访群众存在的实际困难。三是优化合力办案机制。在“信访人、办案单位、交办单位”三级会审模式下，办案流程大大简化，许多矛盾疑惑迎刃而解，“越级访、重复访”等问题得到了有效化解。

三、我市网络问政平台建设现状

目前，我市开通的网络问政渠道包括市长信箱、人民网地方领导留言板书记、市长及县(市、区)委书记留言版块，市、县两级还未开通建设视频接访平台，在全省也少有开通视频接访的市、州（成都高新区、泸州叙永已开通）。

四、工作建议

“视频接访”这种新型诉求表达模式，是党委、政府密切联系群众的桥梁，是妥善解决群众诉求、快速化解矛盾纠纷的重要渠道，也是党委、政府与市民和社会沟通互动的新平台，建议我市将建设网络视频接访平台作为推进社会管理创新的一项内容，投入必要的人力、物力、财力加以保障，减少群众越级到市上访，减轻群众信访成本，促进社会和谐。

政府工作报告视频学习

一、活动背景

1、3月份，一年一度两会在人民大会堂召开，作为国家政治生活的重要组成部分，两会吸引了这社会各界的目光。两会就是全国人民代表大会常务委员会议和全国政治协商会议，被称为“中国人民不可能不知道的两会”。作为新世纪的大学生，关注国家政治生活，了解国家政策方针，是每个大学义不容辞的义务和责任。

2、作为即将踏入社会的大学生，这些问题无不与自己未来的生活相关。今年两会对这些突出问题进行了较多的关注，并出来了一系列政策。作为新生的一代，了解这些政策对自己将来的就业以及生活都会有积极的作用。

二、目的意义

1、给同学们一个了解两会，学习两会实质精神的平台，为大学生了解、参与国家政治生活提供机会。

2、是同学们更深入了解国情，解读国家政策、方针。培养、提高大学生的忧患意识和社会责任感。

3、使同学们更深入地了解当下国内外的就业情况和形式，解读国家就业方针积极投入到大学生自主创业的实践活动中去。

4、提高系部大学生对时事政治的敏感性。

三、活动时间：3月6号（周二）晚19:00准时开始

四、活动地点：地点：1#30

1、1#30

2、1#303

五、视频学习对象：电子信息系大

一、大二党课学员及大二建党积极分子

六、活动内容：

1、负责人介绍“两会”的相关信息，传达今年两会热点问题。

2、观看“两会”视频。

3、工作人员带头结合自身的学习、工作、生活等实际，分组讨论两会精神。

4、各小组发表讨论结果，相互交流心得体会。

七、准备工作：办公室成员讨论活动内容、点名名单、学习地点租借及备用教室、音响（三部）、视频下载、笔电备用、视频学习教室纪律问题、进场PPT设计与制作、视频学习教室布置。

八、活动流程：

1、2012年3月6日晚18:50分，全体参加视频学习人员到通知指定教室集合签到。

2、工作人员介绍“两会”的相关信息，传达今年两会的热点问题。

3、视频播放内容文字如下：

1)、十二五开局良好

2)、去年我国加强和改善宏观调控

3)、去年我国加快转变经济发展方式

4)、去年我国大力发展社会事业

5)、去年我国切实保障和改善民生

6)、去年我国深入推进改革开放

7)、经济社会发展面临不少困难和挑战 8)、我国发展处于重要战略机遇期 9)、继续实施积极的财政政策 10)、继续实施稳健的货币政策 11)、今年工作方针

12)、今年工作指导思想和经济社会发展主要预期目标 13)、促进经济平稳较快发展 14)、保持物价总水平基本稳定

15)、深入实施科教兴国战略和人才强国战略 16)、促进文化大发展大繁荣

17)、促进农业稳定发展和农民持续增收 18)、切实保障和改善民生 19)、加快转变经济发展方式 20)、深入推进重点领域改革 21)、提高对外开放的质量和水平

22)、加强军队革命化现代化正规化建设 23)、坚定不移地巩固和发展平等团结 24)、全力支持香港、澳门发展

25)、要拓展两岸关系和平发展新局面

26)、为建设持久和平、共同繁荣的和谐世界不懈努力

九、后期：

撰写相关报告，加大“两会”精神的宣传。

十、视频学习后教室卫生情况、电脑、电灯等。

2012年3月

电子信息系党支部

通知

电子信息系10级建党积极分子及第九期党课结业学员于本周二晚上19：00进行“两会2012政府工作报告”视频学习。要求：
1.各班学员于18：50之前必须到达指定会场，18：50进行点名。

2.会场纪律要求按照党课学习制度实施。

（注：本次学习如无特殊情况不予请假） 各班学习地点安排如下：
1#301:

电信088班 电信099班

电信101班 电信102班电信103班、电信104班、电信105班、电信106班、电信107班、电信111班、电信112班、电信113班、电信114班、电信115班、电信116班、电信117班 1#302：

工艺111班、汽电111班、汽电112班、汽电113班、汽电114班、移动101班、移动102班、移动103班、工艺101班、通信101班、应电101班、汽电101班、汽电102班、汽电103班、电子086班 1#303：

10级建党积极分子

应电111班、应电112班、通信111班、移动111班、移动112班、

移动113班

电子信息系党支部 2012年3月6日

政 府 工 作 报 告

2010年3月3日

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。在上级党委、政府和中共诸暨市委的领导下，全市人民团结一心、奋力拼搏，全力应对国际金融危机冲击，除自营出口外，市十五届人大三次会议确定的主要预期目标全部完成。

---经济企稳回升。实现生产总值527.50亿元，人均突破7000美元，增速从一季度的5.9%提高到全年的9.5%。全社会固定资产投资227.75亿元，增长11.2%。消费品零售总额144.01亿元，增长16%。自营出口32.13亿美元，降幅低于全省4.6个百分点。

---效益逐步提高。实现财政总收入54.69亿元，其中地方财政收入29.57亿元，分别增长8.7%和11.5%，地方财政收入占比达54.1%。规模以上工业企业利润从1至2月下降3.3%回升到全年增长10.2%。城镇居民人均可支配收入27897元，农村居民人均纯收入12762元，分别增长8.6%和9.9%。

－１－ ---调整扎实推进。规模以上工业企业科技活动经费和新产品产值分别增长51%和16.1%。三产增加值占生产总值比重提高1.3个百分点，服务业税收增长18%。完成万元生产总值能耗下降指标和化学需氧量、二氧化硫排放量削减任务。

---城乡更加靓丽。旧城改造、城西工业新城和城东核心区块建设加快推进。完成新农村建设八大工程年度目标任务，创建47个市级新村、5个绍兴市全面小康示范村，成为全国和谐社区建设示范城市。

---民生继续改善。市财政民生支出增长15.3%，占总支出的69.7%。完成十方面惠民实事，新增城镇就业1.23万人、企业职工养老保险1.5万人、城镇职工基本医疗保险1.13万人，84.8万农民参加新型农村合作医疗；
改造农村危旧房519户，廉租住房保障211户；
新建农村联网公路118公里，发展数字电视15万户，改善近6万农民饮用水条件，完成14个老小区和12家农贸市场改造提升。

一年来，市政府坚持以科学发展观为指导，深入推进“创业创新，富民惠民”，坚持标本兼治、保稳促调，坚持民生为本、企业为基，坚持改革创新、克难攻坚，统筹做好保增长、促转型，保民生、促和谐各项工作。

一是全力保持经济平稳较快发展。坚持抓早、抓实、抓主动，及时出台一系列政策措施，打好“保稳促调”攻坚战。着力推进项目，部署实施“三年千亿行动计划”，加大项目前期工作和督

－２－ 查推进力度，全年完成政府性投资34.81亿元、工业性投资145.10亿元、第三产业投资72.55亿元，31只项目争取到中央预算内资金8484.5万元。着力开拓市场，组织企业抱团参展针织博览会和广交会，推进与阿里巴巴的战略合作，举办第九届袜博会和艺形珍珠国际设计展，企业“走出去”做法得到中央、省领导的批示肯定。着力促进消费，进一步健全城乡现代流通体系，市财政发放家电、汽车下乡等补贴2183万元，全年接待境内外游客533万人次，华东国际珠宝城成为省五星级文明规范市场和国家4A级旅游区。着力帮扶企业，深入开展“走进企业、破解难题”活动，切出2亿多元资金奖励扶持企业发展，减免缓停涉企税费2.68亿元，组织50多家企业赴京与央企国企军企对接，邀请百名海内外高层次人才诸暨行，举办投资环境和回归项目双向推介活动。率先在全省实施排污权、商标权和珍珠仓单等质押贷款，引进设立华夏银行、招商银行，新增创业投资公司3家，金融机构新增本外币贷款141.7亿元，是上年的2.1倍，荣获“中国金融生态县市”称号；
开展闲臵土地与缺地项目对接，“保增长保红线”行动获国土资源部表彰。

二是毫不动摇推进经济转型提升。注重保增长与调结构、促转型的有机结合。组织编制六大工业主导产业和现代服务业、现代农业发展规划。以工业理念发展现代农业，推进农产品深加工园区建设，新增农业龙头企业10家、外拓基地2.2万亩，圆满承办中国〃浙江绿茶大会，成功创建国家级香榧森林公园，再获

－３－ 全国粮食生产先进。推动袜业提档升级，编制珍珠产业文化创意发展规划，促进环保装备向“三电”进军，支持新能源等新兴产业发展，21只项目列入省重点技改“双千工程”，成为全省首批军民结合产业发展基地，新增中国驰名商标7件，跃居中国商标发展百强县第6位。开展镇街服务业竞赛，完成现代物流业发展规划，万安〃万利来广场等一批商贸项目建成开业，位居“福布斯中国大陆最佳商业县市”第10位。推进西施故里二期、东白湖休闲度假中心等项目建设，成功创建省旅游经济强市。建筑业实现产值635.16亿元，增长17.8％，创省级以上优质工程22项。实施省级以上科技计划项目66项，开展首批国家知识产权强县市工程，新认定高新技术企业22家，专利授权量增长21%，成为国家科技进步示范县市。深入推进节能降耗，扎实开展“811”环境保护新三年行动，省级循环经济试点基地落户我市，成功创建省森林城市和省首批环保模范城市。

三是统筹推动城乡协调发展。加快中心城市建设，旧城改造整体招商程序全面到位，完成外迁户择房安臵和西门路改建工程，北门商住区块初显形象；
城西商务区11幢企业总部大楼主体结顶，人民医院易地新建工程和汽车城、家居装饰城建设有序推进；
城东区块市公共服务中心落成启用，建银大厦主体结顶；
李字天桥商圈等城市环境得到调理更新。安排2.64亿元财政资金推进新农村建设，基础设施有效改善，新村建设扎实开展，23个镇乡（街道）实行专业保洁，培训农民2.6万人；
深入推进低

－４－ 收入农户奔小康工程，“双百结对”活动持续深化。诸安快速通道、五纹岭隧道建成通车，青山、征天水库除险加固工程基本完成。店口诸北新城建设、中心镇培育和陈璜等区域发展成效明显。白塔湖列入国家湿地公园建设试点，通过国家园林城市复查验收。

四是深入推进改革开放。继续深化企业改制，积极培育上市后备企业，组建海博小额贷款公司，承接落实扩权强县改革事项。在全省率先建立农村土地流转服务网，实施义务教育教师绩效工资改革，推进公共资源交易平台建设。新批境外机构22家，实际利用外资2.3亿美元，增长13.2%，“三外”经济再进全省十强。对接上海世博会、融入杭州都市经济圈工作取得积极成效，成立宁波、南昌、安徽诸暨人联谊会。

五是扎实改善民生质量。通过省示范文明城市复评。加强义务教育经费保障，化解多年积累债务，完成绍兴农校迁建和职教中心组建工作，中小学校舍安全工程取得阶段性成效，新增4个绍兴市教育基本现代化镇乡，高考成绩继续保持全省领先。完成博物馆陈列改造，农村公共文化服务体系初步建立，周末剧场和“文化诸暨、幸福万家”活动广受欢迎。深入开展“健康诸暨”系列活动，新增4个省规范化社区卫生服务中心，成功创建省首批卫生强市，被评为全国群众体育和全民健身先进单位，继续保持低生育水平，甲型H1N1流感防控取得积极成效。完善就业促进政策和援助制度，稳步推进社保扩面，实行城乡老年居民生活

－５－ 补贴制度，企退人员、城乡低保和农村五保、城镇“三无”对象保障水平继续提高。基本完成石壁水库移民安臵工作。深入开展保障群众健康环保专项行动。扎实开展农村“十小”行业质量安全整治，加强食品药品安全监管，成为省食品安全示范市。安全生产三项指标继续保持“零增长”。坚持发展“枫桥经验”，成立全省首家县级医疗纠纷调解机构，信访积案化解有力，综治防控体系进一步健全，国庆安保维稳工作获全省先进。大力支持国防建设，双拥优抚安臵工作进一步加强。妇女、儿童、老龄、残疾人和慈善事业有了新进步，民族、宗教、侨务、外事和对台等工作得到新加强。青川大院回族乡学校、卫生院援建项目竣工投用。

六是不断加强自身建设。开展深入学习实践科学发展观活动，“服务企业、服务基层”专项行动扎实推进。切实加强依法行政，认真开展复议应诉工作。深化完善市政府领导领办人大代表建议、政协提案制度，行政监察和审计监督得到加强。积极构建公共服务平台，投资项目并联审批制度全面实施。开展“小金库”治理工作。大力压缩行政开支。加强惩防体系建设，加大案件查处力度，政府廉政建设进一步加强。

各位代表，过去一年，我们抵御住了冲击，经受住了考验，工作艰辛难忘，成绩来之不易，这是全市人民在市委的正确领导下，同舟共济、开拓进取、创业创新的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持诸暨发展的建设者、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

－６－ 同时，我们也十分清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题。经济持续回升的基础仍不稳固，出口形势依然严峻，大项目带动力不强，发展的内生动力有待增强；
产品竞争力还不强，服务业发展亟需提速，结构调整刻不容缓；
发展空间受到严重制约，平台建设亟待提升突破；
中心城市带动力还不够强，新型城镇建设任重道远；
公共安全与群众期盼还有差距，财政收支平衡压力加大。政府工作仍存在不少薄弱环节，依法行政和服务效能有待进一步提高，创新突破意识有待进一步增强，反腐倡廉工作还需切实强化。对此，我们一定高度重视，保持清醒，努力加以解决。

二、2010年工作总体要求和目标

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机、巩固经济回升向好势头的关键一年。总体上，经济社会发展的有利条件不少，但面临的环境十分复杂，不确定性、不可预测的因素很多。世界经济复苏基础脆弱，国际贸易摩擦明显增多，刺激内需扩大的政策效应可能减弱，保持我市经济社会持续平稳健康发展的任务依然艰巨。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，加快发展不动摇，创新提升不畏难，真抓实干不松劲，优化服务不松懈，为诸暨新一轮发展打下坚实基础。

今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，贯彻落实市委十四届九次全会精神，坚持“一切为了发展，发展为了民生”，以转型升级为主线、改革创新为动力、空间平台为支撑、

－７－ 改善民生为根本，加快推进新型城市、新型城镇和新农村建设，更加注重发挥政府主导和企业主体作用，努力保持经济持续平稳较快发展与社会和谐稳定，全面完成“十一五”规划目标，为“十二五”发展奠定良好基础。

建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10.5%左右，财政总收入增长8.5%左右，其中地方财政收入增长9%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，自营出口总额增长8%以上，全社会消费品零售总额增长15%左右，金融机构年末存款余额增长16%以上，万元生产总值能耗下降3%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%和2%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在2.8‰以内。

工作中着重把握好以下几个方面：

坚持以调整转型促发展，加快转变经济发展方式。把调结构促转型作为重中之重，在发展中促转型，在转型中谋发展，更加主动地构建现代产业体系，更加主动地提高自主创新能力，更加主动地抓好节能减排，努力实现“诸暨制造”向“诸暨创造”、“诸暨服务”的跨越。

坚持以战略载体强后劲，积极培育经济增长新引擎。把大产业大项目大平台大企业大市场建设作为突破口，加快形成一批具有较强竞争优势、较高市场占有率的大产业，大力实施一批有利于优化发展环境、增强发展后劲的大项目，加速构筑一批事关全

－８－ 局、带动力强的大平台，做强做大一批具有较强自主创新能力和核心竞争力的大企业，统筹抓好一批国际国内、有形无形的大市场。

坚持以改革开放增活力，努力在创新发展和空间拓展上取得新突破。把改革开放作为根本动力，进一步解放思想，用改革的办法破解发展难题，在开放发展中赢得机遇，积极构筑有利于科学发展的体制机制，重视做好外资、外智、外力的引进工作，加快形成发展新优势。

坚持以富民惠民促和谐，全力确保社会安定有序。把保障和改善民生作为最终落脚点，更好地处理发展经济与改善民生的关系，顺应人民群众的新期待、新要求，量力而行，尽力而为，推进基本公共服务均等化，维护社会公平正义，不断提升人民群众的幸福指数。

三、2010年主要工作任务

按照上述总体要求和目标，着重抓好以下七方面工作：

（一）加快转型升级，提高经济质量和效益

调整优化产业结构。着力稳定优化一产、主攻调整二产、做大做快三产。以现代产业理念发展高效生态农业，实施标准农田质量提升工程，全年粮食播种面积78万亩、总产量36万吨以上，保障粮食安全；
建设现代农业综合示范区2个、主导产业示范区4个，争创省级示范园区5个以上；
加快市农产品深加工园区建设，建成铁路粮食物流中心；
推进“森林诸暨”建设，进一步拓

－９－ 展香榧产业优势，提升竹产业，做强茶产业；
创建全国农技推广示范县市。加快推动工业创新集聚，制定出台工业转型升级意见，实施六大工业主导产业发展规划，细化量化年度实施计划，健全落实“七个一”产业发展配套机制，推动传统块状经济向现代产业集群提升；
引导优势企业强强联合，进一步做大规模、做强主业，鼓励支持中小企业走“专、精、特、新”之路；
加快培育新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业，抢占发展制高点。加大建筑业政策扶持和市场培育力度，全力支持特级企业新资质就位，力争建筑业产值超700亿元，争创省首批“建筑强市”。以扩大总量、提升水平为目标，大力发展商贸综合体，积极培育龙头企业，做大做强商贸流通业；
提升发展各类专业市场、农贸市场和生活性消费市场；
加快城西现代物流园区建设，培育和引进第三方物流企业，推动现代物流业发展；
深入推进企业主辅分离，积极发展生产性服务业；
加快发展文化创意、服务外包等新兴服务业。启动五泄省级旅游度假区创建工作，继续推进西施故里二期建设，加强东白湖生态旅游区和香榧森林公园保护建设，打响汤江岩休闲运动品牌，力争全年接待国内外游客630万人次。

增强自主创新能力。深入推进创新平台和载体建设，加快建设高科技产业园和科技孵化器。积极培育创新型企业，实施省级以上科技计划项目60项以上，新增高新技术企业和省级科技型中小企业30家以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重达

－１０－ 到16%左右。完善财政科技资金使用机制，推进多种形式的产学研合作。深入实施知识产权、标准化和品牌战略，扎实开展国家知识产权强县工程，积极推进“质量强市”，大力发展区域名牌，新增中国驰名商标5件以上。重视企业经营者和高技能人才队伍建设，加大创新型人才和团队的培养引进力度。

深化体制机制改革。落实绍兴市省级工业转型升级综合配套改革试点工作各项任务。探索生产生活用房分离等改革，建立健全阶梯式差别化水价、电价制度。支持金融机构创新金融产品和服务，争取设立村镇银行，鼓励发展小额贷款公司、创业投资公司和担保公司，推进中小企业集合短期融资券试点，加快企业债券发行。深化国有企业产权制度改革。鼓励引导企业实施精细化、信息化管理，推进现代企业制度建设，新增上市公司2家以上。

发展生态低碳经济。强化环境执法，完成“十一五”节能减排目标。积极推广节能新技术，实施大唐片区集中供热工程，鼓励企业开展清洁生产。实施河流交界断面水质保护管理考核，加强饮用水源保护。深入实施排污许可证、污染物排放总量指标有偿使用制度。加强生态公益林建设，持续推进全国环境优美镇乡和省级生态镇创建工作。大力发展循环经济。积极探索适合我市产业特点的低碳经济发展模式。

（二）扩大有效需求，巩固经济持续回升势头

坚定不移强投入。深入开展“重大项目推进年”活动，实施政府性投资项目140只，当年完成65亿元；
当年开工当年竣工

－１１－ 千万元以上工业项目140只，工业投资超160亿元；
千万元以上商贸服务业项目85只，商贸服务业投资超55亿元。以“招大、选优、引强”为主攻方向，深化与央企国企军企的对接合作，力争实到外资1.8亿美元。加快项目前期和报批工作，争取更多项目进入上级计划笼子。狠抓项目落地开工和竣工投产，重视督查考核，强化难题协调，优化施工环境。

千方百计拓市场。利用东盟零关税、我省出口“直通放行”等机遇，引导企业多元化拓展市场。推动企业加快健全营销网络，支持优势企业到境内外设立区域营销中心、地区销售总部、专卖店，推进“诸暨名品进名店”活动。精心办好第四届西施文化节暨第七届中国（国际）珍珠节，开设境内外著名展会“馆外馆”、“展中展”，组织袜业、五金水暖等业内企业抱团参展，深化与阿里巴巴的全面合作，加快大唐现代袜业商城建设。扩大出口信用保险覆盖面，完善国际贸易摩擦预警和应对机制，优化通关服务。引导企业积极申报出口名牌和国家出口免验企业，加快转变外贸增长方式。

多措并举促消费。千方百计增加城乡居民特别是低收入群体收入，增强居民消费能力。优化“家电下乡”、“以旧换新”网点布局，发展社区商业、家政服务等便民消费，培育健身娱乐、教育培训、网络信息等新兴消费。开展“诸暨人游诸暨”、“诸暨特产名品进超市”活动，促进消费回流。扩大镇乡连锁直营店覆盖面，提升村级便利店，加强产品质量安全监管。加快廉租住房和

－１２－ 经济适用房建设，增加普通商品房供给，推动房地产业平稳健康发展。

（三）提升功能品位，加快现代化大城市建设

协调推进三大区块建设。以大城市的理念和规划，注重外延拓展、内涵提升，加快新型城市化步伐。全面推进旧城改造，加快红旗路商业区块建设，有序实施南北两翼地块开发调理，抓紧启动越都公园一期和陶朱路、人民路建设改造，力争核心区块建设整体打开局面。加快繁荣城西工业新城，继续推出一批楼宇项目，做好总部大楼招商招租推介服务工作，推进家居装饰城和汽车城等专业市场建设，进一步完善公共服务和商务居住功能。抓紧建设城东核心区块，加大公建设施配套力度，招引启动一批新建项目，尽快形成新的建设热点。

深入推进城市更新调理。加快主城区控制性详规全覆盖，进一步完善市域规划体系，加强规划源头和跟踪管理。推动城市旧住宅区和危旧房改造，实施城中村改造试点。开展城区路网改造、园林绿化、城市雕塑、广告亮化四大系统建设，改造提升“一江两岸”和内环线、市南路、艮塔路、暨阳路、江东片，实施耀江隧道及两端连线改造建设，抓好城区畅通工程。不断推进森林城市建设，扎实做好国家卫生城市复评工作，深入实施“数字城管”，健全完善大城管体制。

加速推进基础设施建设。尽快规划、启动三环线建设，构建大城市框架。抓紧做好37省道复线诸暨至义乌段、31省道延伸

－１３－ 线诸暨金村至金沙段前期工作，加快推进03省道东复线诸暨段建设和浦阳江航道整治，积极配合铁路杭长客运专线、杭金衢高速拓宽和绍诸高速诸暨段及延伸线建设，构建大交通网络。全力推进人民医院、浣纱初中易地新建等社会事业项目，永宁水库前期和浦阳江电排改造、干堤加固、病险水库整修除险等水利工程，天然气、成品油管道、重大输变电、移动网络等基础能源和信息工程建设。

（四）扎实推进新农村建设，积极打造美丽乡村

深化农村制度创新。加快土地承包经营权流转，完成大田流转3万亩。积极稳妥开展农村宅基地臵换和公寓式农房建设试点，完善农村私人建房政策，加大农村住房改造建设步伐。组建农村发展投资公司，探索农村住房产权、土地承包经营权、集体建设用地使用权抵押贷款，开展农民创业小额贷款。

促进农民持续增收。鼓励工业企业面向农民发展加工业务，支持农民发展农村社区服务业。大力发展森林休闲旅游和农业观光旅游，提升主题农庄和农家乐规模水平。加强农民技能培训，全年培训农民2万人。加强农村集体“三资”管理，鼓励发展村级物业经济，盘活村级留臵用地，发展壮大村级集体经济。完善和落实结对帮扶措施，加快低收入农户增收步伐。

改善农村环境面貌。计划安排新农村建设资金2.92亿元，深入实施“八大工程”。配套完善村庄基础设施，新建农村生活污水处理池5000只，建设6个绍兴市全面小康示范村和50个市

－１４－ 级新村。深入推进村庄绿化，继续加强生态公墓建设，实施白塔湖生态湿地修复工程，加强杭坞山森林公园保护建设。建设120个农村社区服务中心，实现农村社区建设全覆盖。推进22省道陈宅至枫树头段改建，安华至同山公路及诸安快速通道支线建设。深化“双百结对”工程，鼓励社会资本参与新农村建设。

（五）大力推动平台构筑，努力拓展发展空间

整合提升开发园区。抓紧做好新一轮土地利用总体规划修编工作。积极推进开发区整合提升，加快完善城西张四里区块基础配套，有序实施城北大侣湖区块规划建设，做精做强山下湖珍珠加工园区。加快推进牌头环保基地产业集聚，实施店口解放湖区块、草塔袜业科技园、陶朱农民创业园和37省道复线沿线新能源产业基地规划建设。因地制宜推进高等级公路沿线产业带建设。

大力建设新型城镇。以经营城市的理念，拓宽融资渠道，提升规划品位，推进强镇扩权，加快店口诸北新城提升发展，争取枫桥、牌头等更多的镇成为省级中心镇。积极探索社保、户籍等制度创新，建设特色鲜明的新型城镇。进一步整合政策，科学经营生态资源，增强陈璜等区域自身“造血”功能和可持续发展能力。

深入推进交流合作。鼓励企业“走出去”发展，支持优势企业到境外投资建立生产基地和经贸合作区，培育诸暨的跨国公司。扩大先进技术和装备进口。积极参与上海世博会，主动对接

－１５－ 长三角，全面融入杭州都市经济圈，促进与绍兴、萧山、义乌等周边城市的联动发展。引导企业深化与中西部等地区的资源与产业合作。加强诸暨人联谊会平台建设，大力发展总部经济，支持诸商回归创业发展。完成青川大院回族乡灾后援建任务。

提高集约用地水平。科学合理开发利用低丘缓坡和林地。加大政策激励，积极开展农村建设用地复垦、宅基地整理和闲臵用地清理，力争新增耕地4500亩。坚持“亩产论英雄”，鼓励“腾笼换鸟”，强化工业用地投资强度管理，加强建设用地批后监管，深化土地长效管理。

（六）更加重视民生改善，建设和谐幸福诸暨

加快发展社会事业。大力实施“文化强市”战略，推进基本公共服务均等化。扎实开展全国文明城市创建系列活动，优化未成年人健康成长环境。承办绍兴第六届世界合唱比赛部分活动，积极申报“中国书法之乡”，着力打造文化精品，丰富群众文化生活，加强文化遗产保护和文化市场管理，推动文化产业发展。完善城区学前教育布点规划，推动义务教育均衡发展，力争绍兴市教育基本现代化镇乡“满堂红”，巩固普高质量领先优势，增强职业教育助推经济转型提升的能力。推进医药卫生体制改革，开展“健康诸暨”2010行动，加强公共卫生服务体系和社区卫生服务机构建设，重视中医药事业发展，做好甲型H1N1流感等各类重大传染病防控工作；
贯彻落实全民健身条例，举办第四届全民健身节，推动后奥运时期体育事业新发展；
实施优生优育优

－１６－ 教促进工程，稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极创建省扶残助残爱心城市。做好第六次人口普查，推进统计信用体系建设。重视为老年人和妇女儿童办实事，加强民族宗教事务管理。

切实加强社会保障。实施更加积极的就业创业政策，支持企业吸纳就业，鼓励劳动者自主创业和灵活就业，引导大学生进农村、社区和中小企业工作，加强人力资源市场信息化建设，开展困难群体就业援助。推进社保提质扩面，全面实施城乡居民社会养老保险制度，稳妥做好城镇职工医保绍兴市级统筹工作，提升企退人员社会化管理水平。进一步健全城乡住房保障体系，逐步改善城镇中低收入住房困难家庭的住房条件。提高低保对象和特殊困难家庭保障标准，加快发展老龄事业和社会福利事业，进一步推进养老服务体系建设，更好发挥慈善基金效益。

全面强化社会管理。坚持发展“枫桥经验”，深入推进“平安诸暨”建设。落实安全生产和劳动用工管理主体责任，完善“网格式”监管模式，扎实开展专项整治。加强基层人民调解工作，推进信访工作基层基础规范化建设，深化信访积案化解工作，完善领导干部接访机制。进一步完善医疗纠纷调处机制。大力推进人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动和黑恶势力。整顿和规范市场秩序，维护市场价格稳定，推进新一轮食品药品安全专项整治，深入开展农村“十小”行业整规工作。严厉打击非法集资等各种非法金融活动，维护良好金融生态环境。提高流动人口服务和管理水平。继续做好法律

－１７－ 援助工作，推广农村法律顾问制度。深化村务公开和民主管理，加强社区居委会建设。重视发展气象事业，提高防灾减灾能力。加强国防教育、国防动员和民兵预备役工作，深入开展拥军优属活动。

今年重点督促办好十方面惠民实事。一是就业方面：新增城镇就业岗位13000个，帮助5000名下岗失业人员实现再就业。二是社保方面：确保全市15万余名60周岁以上城乡老年居民享受到基础养老金、城乡居民社会养老保险参保达到10万人，新增企业职工基本养老保险15000人；
推进大云头经济适用房建设，改造农村危旧房500户；
新农合人均筹资标准提高到230元。三是老小区改造方面：今年实施14个老住宅小区改造，全面完成三年改造任务。四是农村饮用水方面：建造农村水源工程10座，解决1.5万农民饮水困难；
启动青山、幸福水库引水工程，继续推进自来水进村入户，新增集中供水用户3万户、人口9万人。五是城乡公交方面：深化公交经营体制改革，新建公交西站，建成农村联网公路60公里，提高较大自然村公交通达率。六是污染防治方面：实施电镀、浆纱、汽修行业和机动车尾气、城区水环境等五项环境污染专项整治，推进开发区和大唐片区工业污水集中处理，完成白毛尖垃圾卫生填埋场渗沥液膜处理工艺改造，实施店口、枫桥、山下湖、牌头污水处理厂和大唐、草塔污水主管网建设。七是文化惠民方面：开展村级文化活动中心星级评定，办精周末剧场，完成有线电视数字化整体转换工作，加快

－１８－ 实施诸暨剧院、篮球馆建设工程。八是教育卫生方面：小学、初中生均公用经费分别提高到350元和550元，各级投入4667万元实施中小学校舍安全工程；
启动第二人民医院扩建，精神专科医院和同山、马剑卫生院建设。九是市场保障方面：新建村级“双百”示范便利店30家，改造提升城乡农贸市场15个，建设城区机械化屠宰中心。十是公共安全方面：进一步加强治安动态视频监控系统建设和应用，新建视频监控设施505套，实现城区电子监控全覆盖；
完成25座“屋顶山塘”整治，启动救助管理站建设，建成城北消防站，安全生产三项指标“零增长”。

（七）切实加强自身建设，致力优化发展环境

进一步优化行政服务。大力弘扬求真务实之风，狠抓目标任务和政策的落实。健全重大项目行政审批“绿色通道”，深化并联审批，提高审批效能。深入开展“服务企业、服务基层”活动，切实减轻企业负担，继续实施涉企行政事业性收费取消、暂停和降低等政策。全力帮助中小企业解决融资、土地、用工等困难，引导支持金融机构加大信贷投入，引进设立浙商银行。加强对企业和经济运行的监测分析，强化风险防范。进一步深化重大问题研究，凝聚各方面智慧，认真做好“十二五”规划编制工作。

进一步创新行政管理。完善政府绩效考核制度，推进政府机构改革。全面推行部门预算和国库集中支付制度，进一步优化财政支出结构。健全公共服务中心运行机制，完善社会管理服务和应急指挥平台。加强公共资源交易市场体系建设，优化市场环境，

－１９－ 促进公共资源交易更加规范高效。深化政务公开，推进政府信息资源共享。加强电子政务建设，推动网上审批，实施电子监察。

进一步规范行政行为。坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示与听证等制度。自觉接受市人大及其常委会的依法监督，认真执行各项决议，定期报告工作，充分加强与市政协的民主协商，支持市政协履行民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。严格依法行政，深化完善行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，健全行政复议和政府法律顾问参与机制，全面实施行政问责制。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，严控一般性行政支出，各级党政机关出国（境）经费、公车购臵运行费和公务接待费支出零增长。强化行政监察和审计监督。完善惩治和预防腐败体系，全面落实廉洁自律各项制度和规定，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件。

各位代表，美好的前景令人鼓舞，光荣的使命催人奋进。让我们在中共诸暨市委的领导下，进一步弘扬创业实干的作风，强化创新提升的意识，振奋创强争先的斗志，众志成城，克难攻坚，激流勇进，为增创新优势、实现新发展而努力奋斗！

－２０－

视频后期制作工作总结

工作汇报视频

工作报告视频（共13篇）

视频调研报告

述职报告视频

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