调研报告简报

“合同执行与司法改革”课题组

文件编号：J－3

调研简报

“合同执行与司法改革”调研小组于2005年12月24日至12月27日调研了江西省南昌市和宜春市的五个企业、一个基层法院，调研小组成员包括黄少卿、李寿初、潘必胜、陈代娣。调研小组行程如下：

12月24日上午，访谈江西国鸿集团有限公司副总经理李明寿， 12月24日下午，访谈汪氏蜂业办公室主任余巍、法律部主任， 12月25日上午，访谈弘益科技药业有限公司董事长刘孝乐， 12月25日下午，抵达宜春市，

12月26日上午，访谈瑞思博化工有限公司董事长易晓斌， 12月26日下午，访谈江西茂本齿轮有限公司董事长张东旗， 12月27日上午，访谈南昌市东湖区人民法院周胜明庭长。

在调研过程中，我们强调此项调研纯粹是以学术研究为目的，希望被访企业和法院能畅所欲言，谈出自己的真实感受。在访谈过程中除了个别企业在谈到和政府打交道时比较回避，其它企业和法院都比较真实地谈出了自己的感受。通过与企业和法院的深度访谈，调研小组总结出以下方面值得关注：

一、企业的制度环境恶劣，现在情况逐步在改善

瑞思博反映在1998年前，公司的外部环境很恶劣，随便一个部门就可以将企业封掉，企业是只羊，谁都可以宰。工商局、技术监督局等部门年底成立综合执法办公室，到企业拉赞助。茂本齿轮反映各个执法部门如环保、技术监督局、工商等都可以到企业检查，实际就是向公司要钱。汪氏蜂业反映行政处罚猛如虎，吃了外地的企业，再吃当地的企业，外地的企业不再敢去投资，当地就越吃越穷。

瑞思博反映1998年企业的外部环境开始改善，政府成立了“优化办”，“整治办”，整治各个部门的乱收费问题。企业对外部环境很敏感，现在江西有一批企业是从沿海迁回来的。茂本齿轮反映法院、工商、公安、税务等部门的人员素质比十年前提高了很多。市政府明文规定：没有市政府的许可，任何执法部门不得随意到开发区的企业检查。以前公安、检察院随时到企业检查，这两年好一点了。总体上，现在政府部门的行为开始规范。

二、立法程序中的不公正

弘益科技反映立法程序很重要，存在立法的腐败，立法中的不公正为实施中的不公正埋下了祸根。药品管理法的制定者负责过制药厂的工作，制定规则时偏向药厂的利益，没有考虑研发者的权益。药品管理法规定研究成果和生产权分开，把委托药厂生产划归为技术转让关系，这使得研发企业如果对委托的企业不满意不能轻易中断交易，必须双方同时出具证明申请变更合同关系，否则研发企业企业只能到法院起诉，拿判决结果来申请变更合同关系。

三、政府与企业之间的信息沟通不畅，使得企业间的待遇有很大不同

弘益科技反映以前一直不知道政府有留学生创业基金，直到市委书记来企业视察才知道，否则企业早就可以去申请。

因为偶然的因素弘益科技成为政府关注的重点企业，政府对高科技企业制定的扶持政策基本上是为其量身定制，按照规定的标准其它企业很难符合被扶持的条件。

四、政府对科技研发的扶持思路应该有所改变

弘益科技反映江西省一年对于科研项目有三亿多的扶持资金，但采取的是撒胡椒粉的方式，收效不好，应该选择重点的企业和项目进行集中扶持。

江西省政府建立了留学生创业园，现在已经有六百万的扶持资金却花不出去，除了留学生不愿意到江西，还因为政府要求花出去的钱马上有效益。弘益科技认为留学生不一定要“合同执行与司法改革”课题组

文件编号：J－3 呆在南昌才是为南昌创造效益，完全可以利用留学生在国外的信息和实验室资源。

五、政府在市场经济中也需要有所作为

弘益科技反映国外的药业公司在中国成立了中药现代化研究中心，现在国外的药业公司已经申请了上万种的中药专利。中药有成千上万个品种，需要由国家来集中组织力量保护中药的知识产权。

六、企业从银行贷款很难

企业从银行贷款很难，除了汪氏蜂业银行会主动给其贷款，其它企业都存在贷款难的问题，反映在企业的资产负债率普遍较低，江西国鸿集团的资产负债率为15%，瑞思博化工的资产负债率27%左右，茂本齿轮则全是自己积累的资金，无银行贷款。

茂本齿轮反映市政府开发区牵头组织几大国有银行与企业座谈，但企业还是没有贷到款。现在地方政府很难影响银行对企业贷款，前两年政府以地方财政做担保给企业贷款，曾经地方政府给一个企业担保从银行贷款450万，款贷到后老板就跑了，现在政府不敢轻易担保了。

七、由于对交易对方的不信任，明显妨碍了企业的业务发展。

瑞思博反映由于超市的经营不规范，企业不敢和超市合作。国鸿集团反映公司基于货款收不回来的考虑，没有把市场扩展到南昌市以外的区域。弘益科技反映由于东北、西北、河南地区的诚信不好，公司对这部分市场采取放任发展的策略。

八、合同条款能否界定清晰影响交易的达成

合同条款的界定模糊，就容易导致纠纷，从而一开始交易就不容易达成。瑞思博反映超市规定第二批货卖完后付第一批货的钱，但第二批货什么时候卖完很难判断，这样货款就被超市任意拖延，这是瑞思博不考虑通过超市销售的重要原因。

九、一些特殊产品由政府部门负责监管，质量有保证

弘益科技反映每种医药原料、辅料和化工原料都有批号，从药品管理局的网站上可以查到供应商是否有生产批号，产品一般不会有质量问题。

十、交易双方的信誉评估是一个博弈过程

弘益科技反映公司正在考虑在代理商达到一定规模后可以给予一定的赊销额度。公司以一定的销售规模为条件提供商业信用，是因为代理商达不到一定的销售规模就没有必要赊销，达到了一定的销售规模后代理商就没有必要通过违约来获取非正当的利益。

十一、行业协会是企业家为自己企业谋取利益的一种手段

汪氏蜂业集团的董事长汪伦是中国蜂业协会的副会长，公司参与制定行业的游戏规则，更高产品标准的制定，使得行业内的小企业更难生存，对作为大企业的汪氏蜂业有利。

十二、中国企业研发的一种新思路

弘益科技认为研发走消化吸收再创新比较适合中国的国情。公司将国外的同学、朋友组成海外研发团队，给他们项目30%的股份，把国外的基础研究成果拿过来。公司并不要求他们直接把成果发过来，而是公司需要什么信息就向他们要。如果是专利公司就自己查，如果不是专利公司就让国外的朋友给信息，不要直接的数据。

国内的试验结果到国外得不到承认，因为国内的实验室就不被承认。以前公司是让海外的研发团队利用国外的实验室暗地里为公司工作，以后公司会正式出钱与国外的实验室合作。公司计划明年投一到两千万到海外研发，到国外的实验室做试验。公司选择关键试验到海外做，这样产品可以实现同步试验，同步上市。

十三、企业不会轻易到法院打官司，到法院打官司的大都是被逼得走投无路的企业

打官司的成本高，收益低。2亿元的诉讼标的额，需要170多万的一审诉讼费， 170万二审费用， 340万律师费，其它的关系费200万，共约1000万，官司打赢后的执行率是50%。法院的周庭长反映企业只要有一线希望就不会打官司，打官司时目标就不是仅仅挽回“合同执行与司法改革”课题组

文件编号：J－3 经济损失，而是涉及到企业的生存。茂本齿轮反映公司最怕打官司，拖不起，想打也不敢打。公司如果20%-30%的欠款能拿回来，就决不去打官司。瑞思博的易董被检察院发了传票，官司打不赢就要被判坐牢，诉讼结果决定企业的生死存亡。

十四、法院人员的素质与东部地区相比明显要低

江苏的中院审判人员平均年龄35岁，基本上在本科以上，对新进的人员要求本科以上学历和通过全国司法考试。基层法院的法官是本科学历的占60%以上，来源主要是大专院校的毕业生。

南昌市中级人民法院的法官30岁以下的很少，本科以上的毕业生很少，有些法官是司机、书记员，司法考试考上的人或者进不了法院或者不想进法院，想进法院的人又考不上。

十五、法院腐败是普遍现象

汪氏蜂业反映法院的腐败很严重，法官腐败是普遍现象，法官在这种环境中，不腐都不行。周庭长反映每个法官都有依法办事和受贿两种情况。

十六、东部和中部法院受领导的干预不同

无锡市崇安区基层法院一年办案四千多件，领导的批示有二十多件；
在南昌很大一部分案子都有人来打招呼。法官在办案过程中，一个重要的考虑是保护自己。如果诉讼双方都有关系，法官偏向于将案子上交给审判委员会来处理。

东部地区的行政机构权力在退缩，无锡市政府干预法院的情况很少，主要以党的名义干预。在南昌，行政系统对法院有很重要的作用，基层法院的院长是副县级，承受不起各种关系的压力。

十七、各级法院的灵活判案的权力不一样

基层法院的权力不大，中级法院因为有二审终审权最具灵活性，而且中院的很多案子的标的额大。高院的案子由于容易引起关注，不敢判得太离谱。

十八、一些诉讼涉及专业性知识，法官很难具备相关知识

弘益科技反映有关药品方面的纠纷专业性很强，法官一般不懂。

十九、诉讼的执行费用高

弘益科技反映企业除了出执行费，还要另外负责法官的所有差旅费。茂丰齿轮反映执行需要各种费用，每一次的费用都要企业出，是填不满的坑。周庭长反映案子即使判决了，也很难通过法院执行，还是要通过人情、关系解决。

“合同执行与司法改革”课题组

文件编号：J－1

台州温州调研简报

“合同执行与司法改革”调研小组于2005年10月13日至10月15日调研了台州市和温州市的七个企业，一个基层法院，调研小组成员包括黄少卿、李寿初、陈代娣。调研小组行程如下：

10月13日下午，抵达台州，

10月13日下午，访谈台州市椒江区法院钱国强副院长等人，

10月13日晚上，访谈浙江肯得焊接设备有限公司朱宣东董事长等人， 10月14日上午，访谈浙江三欧机械股份有限公司周文华董事长， 10月14日下午，访谈通宇缝纫机股份有限公司董事长陈晓清等人， 10月15日上午，访谈东经控股集团有限公司总裁蒋孟有，

10月15日下午，访谈人民电器集团温州新华物流有限公司总经理金新明等人， 10月15日晚上，访谈浙江利生实业有限公司总经理季胜利， 10月16日上午，访谈中国金龙控股集团董事长金绍平， 10月16日晚上，离开温州。

在调研过程中，我们强调此项调研纯粹是以学术研究为目的，希望被访企业和法院能畅所欲言，谈出自己的真实感受。除了法院在访谈中顾虑较多，和企业的访谈在比较轻松自然的气氛中展开，企业都比较真实地谈出了自己的感受。通过与企业和法院的深度访谈，调研小组总结出以下方面值得关注：

1、企业的市场地位决定了企业在信用关系中的地位。一是当产品供不应求的时候，企业在信用关系中处于主动地位。如现在原材料紧缺的时候，肯得、三鸥、通宇都反映公司购买原材料时需要预付款，利生在1993年打火机市场供不应求的时候，也是客户先付款后交货。由于大部分制造业产品是供大于求，所以制造业企业对客户一般采取的是先发货后付款，导致大部分制造业企业的应收款项大于应付款项。第二、影响企业在信用关系中的地位的因素还有产品在市场中的竞争地位。三鸥谈到由于国内的整机厂必须使用三鸥的产品，所以有些公司欠了其他公司许多款，但不会拖欠三鸥的款项。第三，市场环境的恶化会使企业之间的信用关系恶化。金龙的董事长反映，国内客户在手机行业处于上升阶段时信用比较好，公司没有进行信用控制，现在手机行业处于调整期，经营风险增加，国内客户的违约事件迅速增加，公司要求业务员注意监控这些客户，控制其供货。

2、民营企业之间的交易十分重视企业家的人品，企业家的人品被认为企业信用的重要保证。如肯得对圈里人的人品评价高于产品质量，三鸥如果听说某个老板有赌博、酗酒的习惯，就不和这些老板的企业合作，利生的老板说温州人做生意开始时可以没有本钱，朋友可以带着做，只要这个人讲诚信就可以做起来，通宇的董事长说以前认为国有企业有政府背景，可以信任，现在更愿意和民营企业做生意，因为民营企业责任可以落实到个人，民营企业家个人就有品牌效应，是信用的保证。

3、一些企业内部建立了信用管理机制。金龙对国内客户进行ABC的信用管理，对国内客户做信用评级；
东经建立了信用管理系统，如果客户在60天内不支付货款，系统会自动停止对该客户下订单；
肯得形成了几个作业流程，对要签订的合同进行评审，只要客户满足了几个作业流程的相关条件，一般不会有信用问题；
通宇建立了一个评价体系，对客户进行打分。另外，在法律人员的配备上，一些企业从外部聘请了法律顾问，但所有被访企业内部都还没有懂法律的专业人才。三鸥公司分别外请了专利、经济、证券三方面的顾问，公司自己的员工具备初级的法律知识，遇到拿不准的问题向顾问咨询；
肯“合同执行与司法改革”课题组

文件编号：J－1 得前几年聘请一个南大法律系的学生担任总经理助理，提供法律咨询；
通宇也聘请了法律顾问做上市辅导。

4、在交易过程中采取口头交易形式的情况不少，从椒江区基层法院了解到，90%以上发生纠纷的买卖合同采取的是口头交易的形式。从交易范围看，公司采取口头交易的对象以本市的客户为主，如东经、新华物流的客户都是在温州市内，打电话通知的形式就比较普遍。公司与距离较远的客户通常采用书面合同的形式，与国外的交易都有正式的书面合同。从交易的频率看，做第一笔生意时企业倾向于签正式合同，当双方重复交易的次数较多后，手续会变得简化一些。

5、被访公司一致对法院在解决合同纠纷中的作用评价较低。原因之一是企业认为法院在判案过程中有较大的自由裁量的空间，对法院的公正性产生怀疑。二是打官司耗时耗精力，成本太高。三是法院对判决结果的执行不力，尤其是异地执行的力度更差。因此企业对大部分的纠纷采取了私下协商解决的形式，有的企业用打官司吓唬欠款方，但企业真正考虑打官司的情形很少。

6、访谈中有的公司谈到了讨债公司的作用，一个案例涉及的是跨国讨债，一个涉及的是跨省讨债，讨债公司的效率高，但收费也高，是讨债金额的30%。

7、七家企业中除了1家物流企业以外，有4家企业有向产业内利润高的环节转移的意图，有2家企业有整个行业转型的意图，因此被访企业对研发活动比较重视，有3家企业谈到了研发费用占销售收入的比重，这3家企业的研发费用都达到年销售收入的5%左右。企业采取的研发形式除了公司内部设立研发部门以外，有3家企业与高校展开合作，有2家企业到上海、杭州等地设立研发机构，有2家企业到国外设立了研发机构。但是企业掌握的关键性的自主知识产权还很少。

8、对专利被侵犯的事件，有的企业采取了主动的防范措施，如机器被拆开时数据会自动消失，大部分企业表现出无能为力，由于对法院不信任，大部分企业不考虑打官司。 9、各个行业协会的表现良莠不齐。有两家企业对其所在的行业协会评价较高，其他五家企业认为行业协会几乎没有起作用。另外，起作用的这两家协会都是国家级的行业协会，省、市级的行业协会作用不大。

10、企业的融资一是靠内部积累，二是靠银行借贷，银行借贷采取朋友间相互担保或抵押的形式，但银行做的是“锦上添花”而不是“雪中送炭”的事，“可依靠但不可依赖”，另有两家企业正在做上市的准备。企业在面临产业转型时仍然缺乏资金支持，利生想投资生产高级镜片，金龙想转型生产笔记本电脑和液晶电视的零部件，两家企业都面临资金不足的情况，都采取了筹集资金的间接路线，即投资到认为利润较高的行业希望在短时期能够赚一笔，利生投资到数码相机，金龙投资到房地产，，这种想赚一把的心态反而使企业陷入困境。

11、企业对政府的态度比较消极。地方政府为了自身的政绩，每年会给辖区里的重点企业下业绩指标。企业的普遍心态是一方面要理顺与政府的关系，让政府少找自己的麻烦，另一方面是自己做自己的事，与政府保持适当的距离。

12、被访法院认为自己的自由裁量的空间并不大。法院反映在判案过程中，遇到权力干扰很多。涉及到异地执行的案件时，法院之间缺乏较好的沟通机制。

市食品药品监督管理局局长杨云峰

来乌审旗调研

5月11 -12日，鄂尔多斯市食品药品监督管理局局长杨云峰和办公室主任贾瑞一行来乌审旗就食品药品监管机构改革进行调研。

杨云峰局长首先听取了乌审旗食品药品监督管理情况汇报。苏雅拉局长从人员基本情况、今年开展的主要工作、目前存在的问题以及今后工作的重点等方面向调研组一行作了详细汇报：一是印发了《创建餐饮安全放心一条街的通知》，将嘎鲁图镇法院以南至农行十字街以北的小巷确定为“餐饮安全放心一条街”。二是利用食品快检车，联合工商、质监、农牧等部门在嘎鲁图镇区进行了集中检测，共快速检测210多个品种，合格率达到99％以上。三是开展了药品市场拉网式检查，对隐形眼镜、牙科材料使用及疫苗接种情况进行全面检查，共检查企业30家，罚款2250元。

听取汇报后，杨云峰局长对乌审旗的食品药品安全工作给予了充分肯定和高度评价。并强调在机构改革的关键时期，领导干部要坚持做好本职工作，做到队伍不散，思想不乱，工作不误。要继续加强食品药品安全监管，确保机构改革期间食品药品安全不出问题。

12日上午，杨云峰局长就乌审旗食品药品监管机构改革事宜与旗委张平书记进行座谈。

随后，杨云峰局长一行在苏雅拉局长、曹杰副局长的陪同下，到药品批发企业、旗医院、永康医院进行实地检查指导工作，对检查出有问题的企业责令由分局做出了相应处理。

市政协罗兴志副主席和杨青松副巡视员

率队对全市农村人口计划生育工作进行专题调研

为进一步推进我市农村人口计划生育工作，根据市政协常委会2010年工作安排，4月中旬，在市政协罗兴志副主席和杨青松副巡视员的带领下，由市政协人口资源环境委员会牵头，市计生委、财政局、发改委等相关部门领导和部分民主党派及政协委员组成调研组，深入腾冲、施甸和隆阳区的部分乡镇、村（社区）和计划生育服务站（所），采取走访座谈、翻阅资料、查看台账、听取汇报等方式开展了专题调研。

通过深入调查分析，调研组认为：全市的农村计划生育工作成绩显著，一是计划生育工作形成了“三位一体”的公共管理和服务体系；
二是全市人口增长得到有效控制，与全国同步进入低生育水平阶段，在全省率先实现低生育水平；
三是强化人口计生队伍建设，切实提高了干部队伍整体素质；
四是计生技术服务网络建设不断加强；
五是利益导向机制逐步健全和完善。2009年全市总人口250.4万人，出生率为11.33‰，自然增长率为6.11‰。违法生育377人，计划生育率为98.51%。综合节育率为87.86%，优选节育率为84.40%。以60年代生育水平计算，30年全市约少出生120万人。但由于一些主客观因素的制约，依然存在一些亟待解决的现实问题，一是农村人口计划生育工作的支持力度与基本国策地位不相适应，思想认识有差距。二是人口计生干部

队伍的素质与新时期新任务的要求不相适应，队伍结构不合理。三是基层管理服务网络建设与统筹解决农村人口问题的任务不相适应，经费投入不足。四是农村计划生育宣传员的工资待遇与经济社会的发展和最低工资保障不匹配，农村计划生育宣传员的工资待遇低，工作缺乏积极性。针对存在问题，调研组认为在今后的工作中，应高度重视，稳定队伍，加大投入，夯实基础，一是强化思想认识，保持计划生育国策地位不动摇；
二是稳定计生机构，切实加强计划生育干部队伍建设；
三是加大经费投入，健全完善计划生育优质服务体系；
四是坚持打牢基础，切实提高计划生育宣传员待遇。为全市经济社会与资源环境的协调发展和可持续发展创造良好的人口环境。

2012年8月9日上午7:40分，在一条乡村公路上，一辆摩托车因违规撞伤两人，致一人骨折，一人头部受伤转院治疗。据调查，车祸原因为该摩托车驾驶员超载，超速，无证驾驶，造成事故后又想立即逃逸后再伤一人，情节十分恶劣。

2012年8月14日下午15：35分，在一条乡村公路上，两辆摩托车相撞致三人重伤，其中一人眼睛严重受伤，脸部面目全非，病情严重威胁生命并立刻转院抢救，一人昏迷不醒，另一人耳朵严重受伤。据调查，车祸原因是因其中一辆摩托车驾驶人员酒后驾驶。

短短的几天时间，在我们的周围就出现了这样的两幕场景，实在惊心动魄，实在叫人心不安。在当地，人人谈“车”色变，可见交通事故给老百姓带来了很多的惶恐和不安。

由于交通的逐步完善，家家通公路的梦想也已经实现，经济得到了飞速的发展，人民的生活水平得以提高，公路给人们带了无穷无尽的好处。但是谁也没有想到，家家通公路，村村通公路会给人们带来如此可怕的安全隐患。

近几年，由于生活水平的提高，摩托车对于农村人来说并不是什么陌生的东西了，即使在农村，它也像电视机一样普遍的存在，而且基本上成为每家每户都必不可少的交通工具。在经济上，它给老百姓带来了效益；
在生活上，它给老百姓带了便利。在农村，它的确是个宝，是老百姓所喜爱的东西之一。

摩托车比自行车速度快，在50公里左右的运行范围内，耗油量比汽车少，还不受交通影响，停车面积小，也比汽车环保，重要的是价格是老百姓所能接受的。可以说，摩托车在老百姓心目中是物美价廉的好东西。在农村，特别是在贵州的农村，使用自行车简直是天方夜谭，而汽车又太贵，如此相比之下，摩托车成为了该地区老百姓交通工具的首选。众所周知，贵州是一个喀斯特地貌极其典型的地区，多山，石多，路不平。在二十一世纪初，交通一直是该地区发展的一个限制因素。但是经过了二十多年的不懈努力，至今，这个地区基本上已经家家通公路了。但是正是这样自身原因的限制，该地区近几年来交通事故极其频繁，而由摩托车引起的交通事故最为典型。根据调查分析，我们得出由摩托车引起的交通事故除了受地区地形的限制因素外，主要是由以下几个方面的原因引起的：

1.在农村，摩托车的主要使用对象集中在80后和90后。这个年龄段的人大多不是很成熟，年轻气盛，血气方刚。大多数年轻人对摩托车进行改装，安装上一些彩灯和低音炮和过分的喷涂、粘贴、标识或者车身广告，在各乡村小路上进行狂飙，可想而知，这是多么危险的行为。

2.由于在农村，特别是在贵州的农村，这些人普遍受到的文化教育过低，，绝大多数人认为法律只属于城市，而在农村则无法律，无法规。遇到问题，首先不是考虑使用法律解决问题，而是使用武力。认为“胜利是从枪杆子里得出来的”。即使是发生了交通事故，产生纠纷，90%的肇事者会与被害人打起“太极”战术，摆出一副“要钱没有要命只有一条的架势”。因为穷，所以不怕。

3.这些年轻人对法律，法规的漠视将会给平民老百姓的生命健康安全带来毁灭性的威胁。不佩戴安全帽，无牌驾驶，无证驾驶，酒后驾驶，超速行驶，超载行驶等违规现象频频发生。

4.中国自古以来都有勤俭节约的优良传统，对于年久失修的摩托车，大多数人仍然不舍得丢弃，即使是它的“病情”已经达到国家规定的报废标准了，修修补补凑合着使

用，但他们不知道，生命是不存在“凑合’的。

有人说交通事故的给人民带来的危害不亚于毒品给人民带来的危害，对于被害人来说，轻者使人丧失劳动力，重者使人丢失生命。有时还会危及到肇事者的生命健康，这对肇事者而言，这不仅仅是在经济上的损失，严重者倾家荡产，家破人亡，在精神上，身体上也是致命的打击。不遵守交通的法律法规，对人对己都只会有害而无一利。因此，这务必要要求驾驶人员自觉遵守交通的法律法规。但是上述我们说过，由于是在农村，这些人受到的文化教育普遍较低，对生命的安全和对交通法律法规的意识不到位，这就要求有关部门采取必要的手段来预防交通事故的发生。对此我们有几条不成熟的建议：

1.有关部门可以组织在学学生就交通事故对家庭，个人的影响进行宣传，同时对《中华人民共和国道路交通安全法》进行宣传，对此我们可以使用一些视频，图片，和场景再现让这些老百姓深刻的认识到这一问题的严重性。

2.有关部门应全力做好监督工作，严格按照《道路交通安全法》中关于摩托车的载人和载物要求进行监督，以避免超载，超速，无证，无牌驾驶和酒后驾驶等违规现象的出现，一旦发现，应当从重处罚，以此作为深刻教训。

3.开展一个法律法规的咨询电话和咨询台，使老百姓可以知法，懂法，守法，使用法律来维护自己的合法权益，从而避免一些因为并不懂法律而造成的悲剧。

4.针对交通事故逃逸后找不到肇事者的问题，我们建议相关部门应该严格按照《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第六条、第七条的规定对机动车进行合法登记，有了相关的登记后，发生交通事故时可以“追本溯源”，找到相关责任人。

5.根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九条的规定，对于已经达到国家强制报废标准的摩托车，应该监督其严格按照相关规定到有关部门进行注销登记。对于正在使用期的摩托车，请按照《道路交通安全法》第十六条第四款的规定进行检验。以确保摩托车的安全行驶。

6.对于摩托车车牌号的悬挂位置、喷涂和车身广告的要求，也要按照《道路交通安全法》第十三条的第一款的规定执行。

经过这一系列的工作努力，在主观上，让老百姓清楚的认识到违反交通的法律法规会给人民带来的危害，从而提高警惕，遵守交通的法律法规，在驾驶中小心翼翼，减少交通事故的发生，从而带动经济的发展，过上更幸福的生活。在此，希望每一位驾驶员按照国家规定，认真履行义务，构建一个安全文明的的驾驶环境。

简单调研报告

区镇街简政扩权调研报告

调研调查报告

调账调研报告

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